加强设计在投资控制中的龙头作用

加强设计在投资控制中的“龙头”作用背景：长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段--审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细帐，这样做尽管也有效果，但毕竟是亡羊补牢，事倍功半。而实际上要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其重要的是要抓住项目前期及设计这个阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，因而要想确定建设投资规模和工程造价，必须在建设程序的各个阶段即从方案的提出，进行可行性研究，选择最佳方案到设计和施工各阶段，均应采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，在可研阶段编制估算，初步设计阶段编制概算，施工图提出后编制预算。其中，在设计部门编制的设计工程造价，是设计文件的重要组成部分，贯穿于设计的全过程，是形成和确定工程项目投资的一项重要工作，是工程造价控制的龙头。因此，只有加强这一阶段的造价控制才能将投资有效地控制在限额内，才能对设计方案的优化程度、投资的使用效果进行分析和评价。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用1%以下，而正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐步建立以设计优化为核心的和设计阶段为重点的建设全过程造价控制。下面结合工作实际，谈谈加强建设项目设计阶段造价控制的重要性以及如何控制。1．设计在项目建设中的地位和作用设计单位是设计方案的主体,设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。因此,如何调动设计单位的积极性,使其真正站在维护业主利益的立场上,在确保工程质量和功能的前提下,精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。为此,首先应加大工程设计咨询费用,以鼓励和刺激设计单位设计并选择最佳的方案,这种方案不仅要保证工程质量和功能,同时,还应尽可能的降低工程成本。其次,应给予设计单位充分的尊重和权力。维护设计单位客观、合理、经济的设计方案,业主不能凭自己主观意识要求变动。设计是工程建设的龙头，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型。因此，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛，是促使设计单位转变观念的重要举措之一。而建设单位可通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的较为满意的设计方案。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，并不是片面地认为造价越低越好，而是要把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析。如：天津电视塔，如果只考虑塔的发射电视和广播节目这一单一功能，建成后国家每年要拿出几百万元的维护费，后设计者运用价值工程原理，利用电视塔的高度，增设了综合利用机房、了望厅及旋转餐厅，可进行科研及游览。尽管造价增加了1000多万元，但其综合服务和游览每年可收入近千万元。这样不但可在近期内收回所增加的投资，还可以“以塔养塔”，同时使天津市增加了一景，提高了城市的知名度，取得了很高的经济效益和社会效益。所以，通过价值工程进行设计方案选择，有利于优化设计、节约投资、提高建设项目的经济效益和社会效益。设计方案对工程项目的造价确实起着举足轻重的作用，但在国内现有投资主体和投资结构的情况下，尤其是投资主体还没有完全落实到位的企业（如一些国有企业），谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险还没有具体化的情况下，有些设计方案很难体现出其经济性和合理些。业主往往会凭自己主观意识要求变动设计单位采用某些方案。因而设计单位在设计方案中起着主体、主导作用的地位与业主是否给予设计单位充分的尊重和权力的矛盾仍然十分突出。2．如何进行设计阶段的造价控制2.1设计阶段投资控制目标的设置项目投资控制贯穿于项目建设全过程，而影响项目投资最大的阶段是技术方案选择的设计阶段，应作为控制重点来抓。据有关资料显示，在技术方案选择及可研阶段，影响项目投资的因素占60％～65％；而在设计阶段，影响项目投资的因素则为10％～15％；而在施工阶段，通过加强管理，改进技术措施节约投资的可能性只有5～10%。很显然，项目投资控制的关键在于方案决策的设计阶段。因此，设计阶段投资控制目标的设置是非常重要的。设计阶段投资控制目标就是经批准的可行性研究报告中的投资估算，用估算控制初步设计的概算；而初步设计概算就是施工图设计阶段的项目投资控制目标。项目建设在可行性研究阶段编制的投资估算一经批准就作为建设项目的最高限额。项目前期投资管理，不仅可以控制建设项目一次性投资的费用，而且决定着建设项目交付使用后的生产投入、大修费用等开支。项目各阶段发生费用比例和决定投资的比例见表1表1项目各阶段发生费用比例和决定投资的比例%项目阶段可研设计施工竣工发生费用比例1～25～690以上1决定投资的比例60～6510～155～1010从表1看出，项目前期仅发生6%～8％的总投资费用，却决定了项目投资的80％。这是因为可研及设计阶段装置的工艺流程、主要设备规格、型号、主要材料均已确定。而一个建设项目的设备和材料大致是总投资的70％左右。同时设计质量的高低、设备的选型、材料的选用、设计指标的选择和取费标准的合理性都对工程产生直接的影响，施工中发生的现场签证和设计修改也有相当一部分是由于设计深度不够、考虑不足、设计文件粗糙等问题造成的。因此做好项目前期投资管理，能够为整个项目投资控制打下坚实的基础。而投资控制目标确定之后，关键在各阶段实施过程中如何操作。2.2如何开展设计阶段的造价控制工作2.2.1积极推行设计招标，开展方案竞赛，引进竞争机制。项目前期是投资控制的关键环节，设计单位在其中起着举足轻重的作用。要抓住这个关键环节，使设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责，而且必须对所承担项目的投资严格控制。为此必须引入竞争机制，积极推行设计招标，从工艺流程、设备选型等实物工程量以及设计取费等方面优选出最佳设计单位，最终降低项目投资。在设计的哪个阶段进行招标，关键要看项目成熟程度，对于大中型项目、工艺成熟且多家设计单位有项目设计经验，可在可研报告阶段进行可研招投标工作。否则由建设单位委托设计院编制项目可研报告，经审查后，由业主再组织初步设计招投标。并要在设计招标中明确中标设计院要采纳其他未中标的设计方案的有利部分。设计招投标不能以设计费投标报价为主要定标因素，设计方案好坏对造价的影响远比设计费大得多，越是大型、复杂项目，设计的优劣对造价影响就越大。因此设计费在大型工程项目招投标中，定标时可以不作为主要条件考虑，而在中小型工程项目中可以适当考虑。对符合招标文件要求的标书，应着重在技术能力的配置、设计资历、信誉以及工程技术设计方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设计进度计划，设计组织方案等，还应考虑设计期的服务及施工期的后续服务等方面来进行综合评价。把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，以最少的投入创造最大的经济效益。如高桥石化分公司200kt/a苯酚丙酮项目进行了可行性研究报告招投标。由高化设计院、化工部二院、上海医工院、北京环球工程公司四家颇具实力的设计院进行竞标。通过项目评标组综合各项因素，高化设计院以建设投资5.3亿元中标，与上述设计院中投资最接近的6.14亿元相比降低了13.68%，通过设计招投标工作，为控制项目投资打下了坚实的基础。2.2.2以设计为重点,是有效控制工程造价的先决条件。长期以来,人们普遍忽视建设项目前期阶段的造价控制,往往把主要精力投入在施工阶段,审核施工图预算,结算工程造价,这样做尽管有效果,但毕竟是事后算帐,其结果是事倍功半,控制工程造价必须把工作重点转移到建设前期阶段上来,尤其是要抓住设计这个关键阶段。设计人员必须树立经济意识,牢固树立效益观念,从用户利益这个基本目标出发,提高设计质量,优化设计,减少设计变更和现场签证,并明确规定设计单位,逐级控制工程造价的责任制,使所设计的建筑产品达到建设工期最短,投资最省,质量最高,从而达到控制工程造价的目的。设计是工程的龙头,当一份施工图付诸于施工时,就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理,是浪费还是节约,在设计阶段大体定型,由设计不当,造成的浪费其影响之大是人们难以预料的,目前,设计部门普遍存在重设计,轻经济观念,而设计概预算人员往往机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计优化设计,衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果只能停留在口头,设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任，在设计方案上也基本上做到了采取二个以上的设计方案进行比较,但在经济上是否合理却考虑很少,可能出现多用钢筋,少动脑筋的现象,特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目(如装修部分)出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。因此推行设计招标,引进竞争机制,迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等做全面周密的分析比较,树立良好的经济意识,重视建设项目的投资效果,用最经济合理的方案设计参加竞赛。而我们通过应用价值工程对设计方案进行比选,经技术经济分析,从中选出技术上先进,经济上合理,既能满足功能和工艺要求,又能满足降低工程造价的技术方案,在设计阶段只有应用价值工程控制工程造价,才能把工程的功能和造价两个方面综合起来进行设计方案选择,实现优化设计,节约投资,提高建设项目的经济效益和社会效益。2.2.3推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。为了使投资控制在限额内，在初步设计开始时，设计院项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和技经人员交底，对设备选型、工艺流程、总图布置、建筑方案进行反复比较，研究实现投资控制的具体措施，并将投资限额分解成各专业限额，下达到各专业技术人员，分块进行限额设计，同时技经人员对每一阶段的设计都要进行造价核算，发现超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算变为算着画，时刻想着笔下一条线，投资千千万。设计阶段投资控制目标的实现是通过限额设计来完成的，工程建设过程中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。限额设计要正确处理好在项目建设过程中技术与经济的对立统一关系，在强调限额设计的同时，也要运用价值工程的原理，处理好成本与功能这一对立统一的关系，提高它们之间的比值，使设计与概算形成有机的整体，克服相互脱节的状态，使功能和成本处于最佳配置。在设计阶段以限额设计来进行费用控制时，要对限额设计进行跟踪，对偏离控制基准的费用进行分析，对限额设计工程量清单之外的变更项进行补充，对非发生不可的变更，应尽量提前实现，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。2.2.4改革设计费的计算和审核办法，建立激励机制。现行的设计费计算方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资超不超预算，甚至不管建设项目