加快发展商贸流通住宿餐饮服务业

****加快发展商贸流通、住宿餐饮服务业思路和对策研究服务业是市场经济的基础产业，是经济、社会发展水平的重要标志。在现代经济活动中，服务业是所有经济活动的中心，因此服务业的发展已经成为经济增长的关键所在，其中，商贸流通、住宿餐饮业是服务业的重要组成部分。根据*人民政府《关于印发****国民经济和社会发展第十一个五年规划编制前期重大课题的通知》（*政通〔2005〕18号）文件精神和*“十一五”规划编制工作领导小组的安排部署，我**在把握我*商贸流通、住宿餐饮服务业发展现状的基础上，对我*商贸流通、住宿餐饮服务业的发展潜力作了分析，研究提出了加快我*服务业发展的基本思路和基本对策。一、****商贸流通、住宿餐饮服务业发展现状****是一个国家级贫困*，经济基础薄弱，商贸流通、住宿餐饮服务业发展起步较晚，发展速度缓慢，以传统型服务为主要发展方式，质量型、效益型服务组织发展不够。“十五”期间，****商贸流通、住宿餐饮服务业在*委、*人民政府的正确领导下，在全*商贸流通、住宿餐饮服务组织成员的辛苦努力下，紧紧抓住发展这个中心，取得一定发展，目前，商贸流通、住宿餐饮服务业已成为拉动我*经济增长的重要力量。2002年，全*共有商贸流通企业?户，注册资本金?万元，实现消费品零售总额?万元，比2001年增长了?%；共有住宿餐饮企业?户，注册资本金?万元，实现营业收入?万元。2002年共有商贸流通、住宿餐饮服务业地税纳税户?户、国税纳税户?户，纳税总额?万元。增加值占全*GDP的比重达?%，比2001年提高了?个百分点。2003年，全*共有商贸流通企业?户，比2002年增长了3.9%，注册资本金5197万元，比2002年增长了15%，实现消费品零售总额14427.3万元，比2002年增长了40%；共有住宿餐饮企业744户，比2002年增长了28.9%，注册资本金1417万元，比2002年增长了31.8%，实现营业收入2199.6万元，比2002年增长了9%。2003年共有商贸流通、住宿餐饮服务业地税纳税户2793户、国税纳税户1091户，纳税总额975.2万元，由于2003年提高了税费起征点，2003年纳税总额比2002年减少了1%。增加值占全*GDP的比重达19.5%，比2002年提高了3.5个百分点。2004年，全*共有商贸流通企业2656户，比2003年增长了-14.7%，注册资本金5016万元，比2003年增长了-3%，实现消费品零售总额18433万元，比2003年增长了79%；共有住宿餐饮企业594户，比2003年增长了-20%，注册资本金1517万元，比2003年增长了7%，实现营业收入1412万元，比2003年增长了20%。2004年共有商贸流通、住宿餐饮服务业地税纳税户2971户、国税纳税户1142户，纳税总额1455.1万元，比2003年增长了49%。增加值占全*GDP的比重达21%，比2003年提高了1.5个百分点。从以上数据分析可以看出，在2002—2004年间，由于我*大规模进行企业产权制度改革，商贸流通、住宿餐饮服务业在企业户数上有所减少，但其注册资金、消费品零售总额、上缴税金等均有不同程度的增长，说明在“十五”期间，我*商贸流通、住宿餐饮服务业在从数量效益型向质量效益型转变方面取得了一定成绩，我们应坚定不移地沿着这条路线，努力推动我*商贸流通、住宿餐饮服务业快速、协调发展。二、商贸流通、住宿餐饮服务业发展中存在的主要问题1、总体发展水平偏低。虽然我*的服务业特别是商贸流通、住宿餐饮服务业总量大，但其总体规模与比重仍不能适应我*国民经济发展的需要，2002年我*商贸流通、住宿餐饮服务业增加值占全*GDP的比重仅为16%，2003年为19.5%，2004年为21%，与州内其它*市相比，尚有一定差距。2、内部结构不合理。就2004年来看，我*共有商贸流通、住宿餐饮服务企业2656户，但注册资金仅5016万元，平均每户注册资金仅为1.9万元；共有住宿、餐饮服务企业594户，注册资金为1517万元，平均每户注册资金仅为2.5万元，这说明我*商贸流通、住宿餐饮服务业发展层次不高，传统服务占很大比重，呈数量型发展，发展后劲不足，质量型、效益型服务业总量小，尚未形成规模。3、最终消费率偏低。从源头上讲，消费才是保持商贸流通、住宿餐饮服务业良性循环的最根本因素，因为消费率的高底表明了投资转化为有效供给的程度，反映了劳动成果直接转化为消费享用的程度。目前，我*的消费水平偏低，很多潜在的消费能力没有发挥出来。关注我*消费市场的培育和发展，促进经济增长与消费之间的良性互动，这不仅是经济增长方式转变的需要，更是保持可持续发展的需要。4、从业人员比重偏低。我*劳动就业压力大，劳动力主要集中在第一产业，第二产业的就业增量有限，服务业就业容量大的优势没有发挥和体现出来。5、从业人员的素质偏低。目前，在我*服务业组织就业的人员，绝大多数仅具有高中以下文化水平，知识型、管理型从业人员比重小，这严重影响了我*服务业的快速、健康、有序发展。三、****商贸流通、住宿餐饮服务业发展潜力分析在未来五年及更长的时间内，我*服务业发展有着十分广阔的前景，我们应顺应这种潜在的发展趋势，积极引导和鼓励我*商贸流通、住宿餐饮服务业快速健康发展。（一）、工业的加速发展，拓宽了商贸流通、住宿餐饮服务业的发展空间。近几年来，我*的工业经济发展迅速，特别是深化国有、集体企业改革改制以来，通过产权制度的改革，使一批面临破产的工业企业重新涣发了生机。通过招商引资，引进*外资金和人才，使一部份企业扭亏为盈，逐步走上了健康的发展之路。这些工业经济的发展，必定将拉动商贸流通、住宿餐饮服务业的快速发展。（二）、商贸流通、住宿餐饮服务业内部结构的改善，将有效促进服务业的发展。多年来，在我*居民收入水平不断提高的同时，服务业发展的内在动力受到种种因素的制约，传统的商贸流通、住宿餐饮服务业很难有较大的发展，但随着越来越多的企业在我*投资服务业和一部份外*大型零售企业不断进驻我*开设分店，我*的传统商业和住宿餐饮业将会在重组并购中得到壮大。（三）、现代化进程的加快，进一步促进商贸流通、住宿餐饮服务消费需求的扩张。工业、农业的发展，使我*的居民获得了收入水平的持续增加，居民的消费水平和能力得到进一步增强，将促进消费需求的扩张，拉动商贸流通、住宿餐饮服务业快速发展。（四）、国家政策导向作用的增强，将促进我*商贸流通、住宿餐饮服务业的进一步发展。近年来，国家促进服务业的政策导向作用明显增强，国务院、省、州均有一系列加快发展服务业和加快发展非公有制经济的政策措施出台，对发展服务业给予了健康积极的引导，服务业快速扩张的政策环境已基本具备。四、****商贸流通、住宿餐饮服务业发展思路分析（一）、指导思想“十一五”期间我*商贸流通、住宿餐饮服务业的指导思想是：以党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，统揽全局，紧紧抓住“发展”这个中心，进一步解放思想，坚持以人为本，树立科学的发展观，以制度创新为切入点，以全方位开放为动力，以市场化、产业化为依托，按照“扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平”的方针，以近城镇为中心，重点发展一批制度健全的、管理科学的、有规模的商贸流通、住宿餐饮服务组织，带动和辅射其它乡镇服务业的发展，实现我*商贸流通、住宿餐饮服务业的持续、快速、健康发展。（二）、发展目标“十一五”期间，我*商贸流通业和食宿餐饮服务业的发展目标为：在“十五”的基础上，继续保持较快的发展速度。到2010年，全*共有商贸流通个业达到3559户，年均增长5%，注册资本金8886万元，年均增长10%，实现消费品零售总额55040万元，年均增长20%，住宿餐饮组织达到796户，年均增长5%，注册资本金3687万元，年均增长10%，实现营业收入3266万元，年均增长15%，到2010年，共有商贸流通、住宿餐饮服务业地税纳税户3981户、国税纳税户1530户，年均增长5%，纳税总额2578万元，年均增长10%；商贸流通、住宿餐饮服务业增加值占全*GDP的比重达到33%，年均提高2个百分点。（三）发展重点1、引导一批质量型、效益型企业发展。商贸流通、住宿餐饮服务业要取得较快发展，除了在企业数量上寻求发展外，更重要的还是在质量上寻求发展。十一五期间，我*应通过招商引资、并购重组等方式，引进高级管理人才来发展我*服务业，发展一批具有现代企业管理制度的商贸流通、住宿餐饮服务企业，从而引导和带动其它传统的商贸流通、住宿餐饮服务组织不断追加投资和加强管理，使我*的商贸流通、住宿餐饮服务业格局逐步从传统的数量效益型向质量效益型转变。2、进一步发展乡镇商贸流通、住宿餐饮服务业。通过调查研究，我们发现我*的商贸流通、住宿餐饮服务业主要集中在*城中心——近城镇，而其它乡镇的商贸流通、住宿餐饮服务业数量较少，发展缓慢。鉴于我*实现，我们应积极鼓励和引导有一定实力的投资商到有条件的乡镇发展商贸流通、住宿餐饮服务业。建议*级各部门为其土地征用、证照办理等提供方便，金融部门为其贷款提供便利条件。（四）加快发展服务业的措施1、加强对发展商贸流通、住宿餐饮服务业的领导，营造良好的发展环境。进一步加强领导。各级政府和部门，要进一步解放思想，提高认识，加强领导，真正把商贸流通、住宿餐饮服务业作为产业来抓，采取切实可行的有力措施，在主要依靠市场运作的基础上，切实履行好必须由政府履行的职责，通过政策引导，加大工作力度和资金投入，下大气力抓好商贸流通、住宿餐饮服务业工作。积极借鉴外地成功经验。当前，影响商贸流通、住宿餐饮服务业发展存在着思想障碍、体制弊端、政策束缚等多方面因素，政府各部门要以思想、体制、政策的创新，规范行政行为，提高依法行政水平，营造宽松的发展环境，建议凡是其他城市制定的有利于商贸流通、住宿餐饮服务业发展的政策，我市都要参照执行，凡是其他城市已实行，并证明比我市政策还要优惠的，我们都要积极借鉴去做。规范和简化行政审批。各部门要切实转变政府职能，尽量减少事前审批，简化审批程序，提高办事效率。各行政执法部门不要简单地套用本部门和上级部门的规定应对情况复杂的经济活动，不要用过多的检查干扰企业的正常经营。要积极主动地为企业排忧解难，努力把各部门的权力整合成推动商贸流通、住宿餐饮服务业发展的合力。2、加大改革力度，放宽市场准入。全面推进制度创新。建立符合社会主义市场经济要求的领导体制和组织管理制度，以产业化、社会化、市场化为方向，以股份制和股份合作制为主要形式，引导国有商贸流通、住宿餐饮服务企业合理调整布局。逐步放宽市场准入。要积极利用社会上一切可以利用的资金来发展商贸流通、住宿餐饮服务业，降低市场准入门槛，积极鼓励和引导社会上一切可以利用的资金投入到商贸流通、住宿餐饮服务业的发展上来，利用社会闲置资金来弥补商贸流通、住宿餐饮服务业发展中的资金不足。加大招商引资度。要以招商引资为突破口,引进增量资产，盘活存量资产。重点支持有市场、有规模、有效益和有信誉的企业，以资产为纽带，以产权为依托，通过对存量资产的整合，积极培育和发展一批在全*乃至全州有一定影响的企业集团和优势企业，发挥品牌效应，形成规模经济。国有商贸流通通、住宿餐饮服务企业逐步退出市场。进一步放开搞活小型企业，重视发挥小企业经营方式灵活的优势，通过改组、联合、兼并、租赁、出售等多种形式，进行产权制度和经营机制改革，力争“十一五”末，国有流通企业改制退位面达到100%。3、拓宽投融资渠道，努力增加商贸流通、住宿餐饮服务业投入。动员各种力量投入商贸流通、住宿餐饮服务业。坚持国家、集体、个人一起上的方针和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，动员各种社会力量以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入商贸流通、住宿餐饮服务业。进一步改善投资环境，放宽市场准入条件，简化审批手续，积极争取利用*内、*外两种资金发展我*商贸流通、住宿餐饮服务业。积极拓宽融资渠道。采取更加灵活、优惠的政策，大力利用外资，吸引*外、州外公司来我市合资、独资兴办商贸流通、住宿餐饮服务企业。金融机构要