技术时代美国证券监管的未来

1技术时代美国证券监管的未来美国证监会缺乏相关的技术对策它还不甚了解信息技术的发展趋势及其对美国证券市场的影响也不清楚技术进步对证监会监管职能的作用及影响因此证监会在对全国证券市场进行监管时无法制定有效的技术路线未来十多年美国证券监管的质量对证监会理解迅猛技术变革的能力的依赖将大大超过对其他任何单一因素的依赖从许多本质的层面看证券业就是一种信息处理的行业企业与监管机构要制定出适应技术快速变化的策略必须准确把握了当前技术的状态对当前技术的评价包括对技术发展的未来预测而相关政策的制定必须建立在技术发展的未来走向上技术与证券监管的未来金融市场较之世界上任何一个主要市场更容易受技术变化的影响技术变化的速度在信息技术领域发展最快无论我们今天在讨论宽带、MIPS（每秒执行百万条指令）或软件成本技术发展的轨迹总是朝着更好、更快、更便宜、更实用的方向发展本质上金融证券业就是信息技术应用最直接的行业金融服务业对信息技术的需求也朝着更好、更快、更便宜、更实用的方向发展技术发展的势头如此强劲使得金融业在相对短暂的时间内发生了革命性的变化以清算交易为例大量的证券持有人信息2以电子方式呈现当一只股票交易完成后唯一的物理处理方式是各种数据库中比特和字节的转换随着硬盘的转动转换便随之完成这就是信息技术正是这种纯粹的电子形式的转换使得金融服务业有别于其他的商业交易一般的商务交易最终需要物理品质的移动才能完成清算与交易这种物体转移的需求限制了当代技术在物品交易市场传递的有效性然而在金融市场不存在这样的物理限制没有物品传递的需求证券本身就是需要处理的信息正是因为现代技术节省了成本我们完全有理由设想这样一个市场经纪人不收取佣金交易成本接近经济学的边际成本——零在这样的市场中中介机构的收入将来源于保存数据、咨询和管理券商的经纪角色更像资金管理和投行业务管理的角色而不是靠通讯赚取佣金的传统行业这不是大胆的预测因为降低佣金的交易已经存在许多大的金融机构都懂得它们必须朝着这个方向改变其策略证券市场对技术变化有极为敏感的反应还有一个基本的原因即证券市场的有效性依赖于信息的迅速综合最后由证券价格体现出来证券市场的有效性还依赖于市场间套利关系的运算技术的发展很明显一些新的金融政策及产品如果应用了先进的计算技术整个投资过程便会发生巨变例如基金间的交易之所以能执行是因为基金公司能有效地跟踪目标内的指数是信息技术使得套利关系以低廉的成本便能实现这些以散户为基础的基金使美国的投资者得以制定最新的投资策略考察先进技术对市场有效性的影3响我们可以直接做出这样的结论即证券监管完全是对信息的监管信息可能代表影响证券价格的新闻代表股权记录代表买卖价格、新型投资工具或交易证明信息内容是什么无关重要从本质上都可称为信息都是比特与字节间的流动无论美国证监会在信息监管领域内是否愿意关注它它都会存在并对市场起着作用信息技术业的参与者懂得只有了解信息技术的现状与未来趋势才可能把握成功美国证监会也必须有这种意识如果被动地面对技术的转变便可能冒一次失败的风险然而若要制定有效的技术策略市场参与者还必须预测一系列可能发生的技术变化针对能看到的变化制定出相应的对策在制定技术策略时必须认识到采取无为的态度对监管可能是明智的但是一个机构采取无为态度其实就选择了三种对策第一是无视第二是优柔寡断第三是理性计划如果选择前两种对策任何一个机构的成功是幸运的成功幸运本身没有错不幸的是建立在幸运之上的对策是危险的最后制定技术策略时还必须注意不能让今天的合理判断成为明日的障碍技术的发展是飞快的竞争者或监管者在制定一项政策时容易犯的最大的错误之一就是要为系统未来的升级花上巨大的成本监管者必须学会保持自己技术选择的开放性制定监管策略完全基于对技术的预测也是危险的制定技术策略时最该选择的价值是灵活性和可逆性如果有两种策略可供选择一种对未来的技术路线制定了较严格的规定另一种允许新技术的融合我们一定要选择有灵活性4的策略对待技术变革的四种监管态度面对技术变革的前景监管机构或立法机构通常采取以下四种态度之一即技术强制、积极应对、被动应对和抵制当监管机构在未采取行动前便采用某种标准而实现此种标准的技术尚不存在便是典型的技术强制性态度技术强制性标准是为行业拓展与实现某种技术而设计的这种技术离应用尚有一段距离远没有应用的急迫性机动车效率标准是技术强制性监管策略的典型例子有效采纳这一策略的前提是监管者必须完全掌握技术实现的可能性必须在预期内控制技术突破的成本例如1970年美国净化空气法案要求机动车必须在5年内降低排气率90%虽然国会当时清楚这种技术还不存在法案出台5年后也不会达标成本也不可估算事实上直到1981年美国机动车排气率才达到空气净化法案的要求积极应对技术的监管态度是监管者并不强制市场迅速开发技术或在某个方向上开发技术不同的是监管者迅速采用新技术让市场按自己的方向开发技术推动技术进步针对新技术的发展调整监管方式政府机构迅速建立互联网站利用互联网技术行使职能就是积极应对技术的监管态度财政部国库券通过互联网直销就是政府积极利用技术的典型该计划允许任何个人投资者不通过经纪人只通过互联网直接买卖国库券消极应对技术的表现为市场先于监管领域采用新的技术标准监管机构落后于自己的监管对象在这种情境中监管者会发现自己实施的监管标准是过时的使用的技术远比不上私企消极应5对技术带来的麻烦美国税务署（IRS）就曾经历过而且大家都知道是技术问题IRS在寻找税务代码以识别有问题身份的对象时所碰到的问题就是技术落伍的问题他们无法对付利用金融技术构建避税交易的市场参与者IRS的影子对手咄咄逼人IRS却无能为力连IRS当时的高管人员Rossotti自己就承认“税务署的确是一个过时了的机构”抵制技术的表现为其一监管者对某类技术发展持强烈的反对态度；其二监管者对某类技术毫无反应这种无动于衷的态度阻碍了技术的变革然而一个机构对技术持抵制态度并非坏事新技术的发展总为人类带来益处如果一项新技术将给社会带来危害监管机构必须设法压制这类技术在划分对技术的四类态度时技术强制性态度与其他三种态度有明显区别而积极应对和消极应付、消极应对与抵制态度无明显的区别程度不同决定性质不同作为个体的机构在同一时期有可能面对大规模的技术冲击因此个体机构在某些领域抵制技术冲击时却可能发现自己在其他领域实施技术强制的监管策略美国证监会对技术的反应到目前为止面对技术的变化美国证监会（SEC）是联邦政府内反应最快的机构之一然而在对待技术上SEC还有许多不足远不是那么令人满意SEC的问题来自两方面第一SEC从未有过相应的技术策略SEC采取过技术强制政策例如EDGAR系统（电子数据采集、分析与检索系统）的建设和十进制的改革然而人们还是会轻而易举地发现SEC在制定监管政策时对待技术发展的消6极或抵制的态度第二SEC一直以来缺乏足够的技术专家其实SEC有无数的机会在技术强制策略的角色中获得许多益处因为技术进步的速度加快中立的第三方作为标准的制定者会创造巨大的价值然而SEC若不能掌握最新技术它便抓不到这个机会目前SEC工作人员中律师占大多数经济学家极少技术专家不足形成不了最佳监管合力当前SEC必须为其机构添加大量的技术职员以上两个问题有着关联性其结果便使SEC产生对技术进步消极和抵制的态度如果一个机构中没有人关注新技术的发展、新技术对市场的影响这个机构对技术的反应肯定是消极的或持抵制的态度因为它不知道如何积极应对或制定技术强制政策即便这个机构偶尔有过大胆的、创造性的举动最后也会走技术消极路线SEC的历史中不是没有过技术强制政策的事件考察一下它的开始和结局是件趣事它足以告诫我们一个超前的技术策略迫于压力最后会失去控制变为积极面对并持抵制态度的策略EDGAR是SEC历史上最大的技术赌局是1980年中期当时的证监会主席JohnShad最先提出的概念当时显然带有技术强制策略EDGAR的目标是用电子填报及传播系统替代证监会堆积如山的纸质文件它可以帮助注册人完成填报责任还有助于SEC工作人员审核公司文件有助于公众查阅相关信息为达到这个目标SEC颁布了一系列法令当时的技术现状与严重的预算不足使得SEC选择了一个建设中央数据库的技术路线承建数据库的承包商有获取信息的优先权7以此维持运营成本提升技术其结果使得今天的系统远远落后于今天的技术公正地说没有人能在20世纪80年代中期预见到90年代飞速发展的互联网技术虽然EDGAR技术有很多缺陷但有数据库总比没有数据库强EDGAR的主要问题是不灵活不适应当前的技术EDGAR的发展历史证明在适当的时机运用技术强制性策略能为SEC带来潜在的价值而系统不能及时跟进变化了的技术又将落入过时的危机中关于技术发展的预测与SEC应有的对策一、EDGAR必须重新设计为一个开放式的系统前面提到过EDGAR是建立在旧技术之上的遗留系统证监会必须重新构建EDGAR以开放式系统取而代之系统应为填报人、用户和证监会人员提供更优良的服务开放的系统还能为政府节省几百万美金的运营费实施开放系统的可能途径是证监会指定一批EDGAR填报网站（DesignatedEDGARFilingSitesDEFS）证监会制定标准（物理的和电子安全性的）而将运营交给多个私营实体由第三方审计并由证监会负责控制其安全、真实、及时等标准的质量控制DEFS数目可不受限制只要达到证监会的标准就可被指定填报人可选择任意DEFS报送电子文件DEFS网站接受报送可收取费用费用随市场行情定价价格反映服务质量DEFS接收到报送文档后公众可立即获得文档信息DEFS将收到的每一份电子文档传送至证监会主机数据库存储还有一种管理方式填报文档传送至证监会经证监会确认DEFS网站收到证监会的电子8通知后才可对公众发布从技术上说证监会没有必要维持这样的数据库然而证监会可能会坚持保留一份自己的物理文档为避免填报信息分散不易查询每一家DEFS都有权力查看其他DEFS网站系统中所收取的电子文档这种共享的实时通告将使得竞争者建成多功能的、有竞争特色的填报数据库DEFS电子文档在报送时可使用最新技术包括声频、视频的还可用最流行的XML语言标引如果填报时能达到证监会的最低操作标准使得填报信息在各DEFS间兼容都可使用最新技术被指定的DEFS在提供服务时不从证监会接受资金援助证监会花费在新的EDGAR系统上的费用将减至（1）制定管理DEFS运营标准所需成本；（2）检查DEFS是否合规经营的成本（这一职能可让外援承担）；（3）维持一个镜像站点所需的成本（将DEFS所存电子报送文档加以保留以备市场失灵时应急用）如果证监会不对各DEFS网站电子文档做备份直接依靠这些网站成本还会更低不足之处是证监会起不到最后一道风险防范的作用由于过分依赖外援形象也不好EDFS结构在加利福尼亚北部是存在的当地的法规要求有关证券欺诈的集团诉讼的某些文档通过指定网站发布在国际互联网上被指定的网站是自律的能达到法庭要求的行为准则二、证监会的技术强制策略应面向XMLXML是可扩展置标语言（Extensiblemark-upLanguage）的缩写XML是描述一种连续标引信息的技术使得海量数据库可提供相似信息的比较例如如果证监会收到的所有财务报告中9有可疑的公积金账户被连续标识便易于建成更大的数据库这种数据库能用来专门查询在公积金方面有问题的公司——公积金异常高或异常低的增长异常快或下降异常快的XML的问题是它要求一个中央权威机构建立一个字典或一套语法以保证在标引中同样的标识具有相同的意义同样重要的是标引过程需具灵活性允许新情况创造新标识正如语言能对新词汇加以定义那样因为XML能处理财务报告和证监会的电子报送文档证监会理所当然地要制定一个中立的XML标准证监会必须尽快制定这个标准其理由是证监会制定的财务报告XML标准具有重要意义财务报告的使用者通常会抽取若干财务指标加以重组重现注册公司的财务现状他们按自己认为更为真实的方式重现而不是按证监会要求注册人必须遵循的通用会计原则GAAP呈现的财务报告方式XML将极有力地推进这种重现过程XML还能允许使用者很容易地获取埋伏在报表附注中的财务信息如果XML的标准制定得当市场就会将财