济宁省级经济园区产业集群发展研究

摘要经济园区作为对外开放的窗口和深化改革的试验田，作为内源型经济和外源型经济的交汇点，在区域经济社会发展和城市建设中起到了不可忽视的作用，并表现出独特而旺盛的生命力。但是，经过20多年的历程，济宁部分开发区建设初期由于存在发展指导思想上的错位现象，片面追求引进项目数量，对提升持续竞争力和培育特色产业没有得到应有的关注，出现了明显的后继乏力。基于发达国家和地区优势产业地理集群的规律和产业链发展的内在机理，从培育开发区企业产业集群的竞争优势和产业竞争优势的角度出发，本文试图对14家省级园区产业进行梳理和研究，分析、提炼，拉长、补短，对培育和发展“横看成岭侧成峰”的济宁省级经济园区产业集群，提出了一些不成熟的观点、思路和对策建议。注：由于管理分工关系，本文研究的重点仅限于济宁市省级经济园区。“济宁市省级经济园区”，主要是指经国家审批设立的济宁市14家省级经济开发区。涉及济宁高新区、北湖旅游度假区的产业内容较少。关键词：济宁经济园区产业集群研究济宁省级经济园区产业集群发展研究济宁省级经济园区的设立与建设起源于上世纪90年代初期，随着不断整合扩容，由最初的6家发展到14家，占山东省的9.6%，国家核准面积58.29平方公里，至2008年底建成面积达73.75平方公里。近年来，随着各开发区基础设施不断完善，项目承载能力进一步增强，开发区主导产业定位逐步确立,装备制造、煤化工、纺织新材料、新能源、医药化工技术水平明显提升，创新能力不断增强，形成了一批龙头企业和与之配套的产业群体及知名品牌，呈现出产业集群长、关联度高、支撑引领作用大等特点，成为全市工业经济的重要支柱。去年以来，随着国际金融危机的蔓延和严重，各开发区工业经济总量不足、结构不合理、竞争能力不强、资源能源消耗较高等深层矛盾和问题进一步显现，面临着诸多近忧和潜在危机。为此，如何利用危机形成的倒逼机制，大力发展开发区产业集群，加快推进科技进步与创新，从根本上提高开发区整体素质和核心竞争力,已成为我们必须面对的重大课题。一、济宁省级经济园区产业集群现状与问题分析园区是产业的载体，产业是产品的母体，产品是园区经济的生产目的和微观成果，是参与市场竞争的直接手段。什么是产业集群呢？著名经济学家波特在《竞争优势》中阐述：产业集群，是某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心），大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上的集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。产业集群和产业链的关系，其实就是大和小、宏观和微观的关系。所谓产业链，是指建立在产业内部分工和供需关系基础上的，以若干个企业为大节点、产品为小节点纵横交织而成的网络状系统。产业链分为两种类型：一是垂直的供需链。即产业的上中下游关系，它是产业链的主要结构。另一种是横向的协作链。即产业的服务与配套关系。产业链是产业集群的外在表现。产业集群的优化对开发区的可持续发展至关重要，首先是开发区内企业生产成本的大幅度降低和生产效率的提高；其次是一个完备的产业链能够产生很大的吸附作用，吸引新的企业不断加入到这个好的环境中寻求最大的商业利益。产业集群的经营状况已经成为一个开发区投资环境和核心竞争力的最重要的因素，它主要包括三个方面。一是产业集群的完备程度。如果出现集群链条缺失的情况，那么整个产业的环境将受到很大影响，相关企业将不得不付出很高的成本去弥补自身的不足。二是产业集群各环节的匹配关系。上、中、下游产业和配套产业之间在技术水平、管理水平上应该是相适应的，如果某些集群链条之间在上述因素中出现较大的落差，那么将会对产业集群造成消极影响。三是产业集群各个节点的企业富集程度。在每一个节点上，必须有相当数量的企业才能平衡产业集群之间的供求关系，但如果企业富集程度过大就会引起恶性竞争，反过来破坏产业生态关系。（一）济宁省级经济园区产业发展历程1992年，随着国内经济发展掀起新的高潮，济宁设立了曲阜、邹城、兖州、任城、梁山和中区等6家省级经济开发区，当时开发区发展尚无规可循，基本上处于“摸着石头过河”的自我开发阶段，开发区进区项目少，签约项目虽多但往往难以落地，主要靠原有区内企业的自主发展。上世纪90年代末期，以兖州、曲阜、邹城等开发区的建设为标志，萌发了开发区第一次产业发展浪潮，引进和培育了一批机械加工、轻工、纺织服装等产业，主要以劳动密集产业为主，大部分企业的机械化、自动化水平不高，开发区外向度低。进入新世纪，随着兖州、邹城工业园和嘉祥、汶上等8家开发区的设立，济宁经济园区开始了真正意义上的创业，掀起了以大开发、大招商为标志的第二次产业发展浪潮，落地建设了一大批汽车配件、高档纸张、汽车轮胎、生物制药等产业项目，先后引进了美国国际纸业、意大利倍耐力、德国德固赛等一批世界500强及跨国公司。2008年，随着深入贯彻落实科学发展观，围绕打造区域发展新高地，济宁市委、市政府先后出台了促进省级经济园区建设与发展的“16号文”、推动新型乡镇建设的“20号文”，树立了济宁省级经济园区发展的新的里程碑，以产业园区为载体、以重大项目建设为手段、以招商引资为途径的第三次产业发展浪潮正在兴起，开发区已成为济宁实现科学发展、跨越发展的新高地。（二）济宁省级经济园区产业集群发展状况济宁省级经济园区主要以制造业为主。2008年，14家省级开发区实现营业总收入1255亿元，增长56.9%；实现税收总收入35.68亿元，增长73.7%；完成固定资产投资339亿元，增长61.4%，其中基础设施投资32.18亿元，增长84.6%；完成高新技术产业产值376.4亿元，增长17.4%；实际利用内外资153.85亿元，增长49%；新开工千万元以上项目463个，增长57.5%。兖州工业园依托太阳纸业、华勤集团形成了高档纸张、汽车轮胎及钢丝帘线产业集群，兖州开发区形成了汽车零部件和粮油食品深加工产业集群，汶上开发区形成了机电制造和纺织服装产业集群，嘉祥开发区形成了机械制造、光伏生态和碳素产业集群，邹城工业园形成了煤化工和新材料产业集群，任城开发区形成了工程机械和精密铸件产业集群，梁山开发区形成了专用汽车制造、书业印刷产业集群，鱼台开发区形成了化工产业集群等。经过近几年的科学规划、快速发展，目前济宁省级经济园区已初步形成了12大主导产业：表1济宁省级经济园区产业类型、重点产品及企业一览表产业类型主要开发区重点产品重点企业造纸及高档包装纸产业兖州工业园、兖州开发区、泗水开发区浆纸、无菌液态包装纸、SC纸、热敏纸、AKD造纸助剂太阳纸业、圣明纸业、凯特纸业、凯米拉天成化学品等汽车及零配件产业兖州工业园、兖州开发区、曲阜开发区、梁山开发区全钢载重子午胎、轿车胎配套、钢帘线、钢丝绳、汽车发动机涡轮增压、汽车、摩托车、通用汽油机及船用铝活塞、汽车曲轴、减震、皮带轮及支架总承、生产罐式车、水泥搅拌车、清障车、港口码头专用运输车华勤集团、联诚集团、金皇活塞、凯伦汽车零部件、通亚、万事达等续表1济宁省级经济园区产业、重点产品及企业一览表产业类型主要开发区重点产品重点企业机械工程产业任城开发区、嘉祥开发区、梁山开发区、兖州开发区、任城开发区、汶上开发区、鱼台开发区、金乡开发区滚珠丝杠、滚动直线导轨副、机床三杠、精密机床主轴、数控机床、加工中心、矿用隔爆型移动变电站系列、矿用隔爆型干式变压器系列、DZG型系列振动给料机、DSG型系列带输送式给料机、隔爆振动电机系列、防爆型可逆真空电磁动器系列、矿用隔爆型真空馈电开关等众兴集团、泰克工程机械、大丰收割机、博特丝杠、永华数控机床、沃尔华圣美工程机械金成机械、新力数控机床、星源矿山设备、特力数控机床、东方工矿、路通工程机械等新能源及新材料产业泗水开发区、兖州工业园、汶上开发区、微山开发区、邹城开发区、梁山开发区、中区开发区、邹城工业园、兖州开发区电动自行车、摩托车、锂离子电池高容量动力电池、可完全生物降解材料PHAs、电子级玻纤项目曜晖太阳能、海亿特电动车、鑫宇电源、中晶新能源、润峰集团、邹城开发区新材料、天佳化工、天幕集团、泰山玻纤、凯伦光伏、高旭新材料、圣达硅、兖州开发区光伏发电、邹城佳斯达等医药保健产业兖州开发区、兖州工业园、泗水开发区、中区开发区、任城开发区、梁山开发区吡啶类产品、四氢吡咯、吡啶类下游产品、瓶装大输液、袋装输液、小水针剂、50亿片高钙片生产、x光机及无影灯等医疗设备兖州希尔康泰药业、希尔福生物科技、田源森科技吡啶类医药中间体、天福制药、良福制药、中区开发区医用耗材产品、瑞中医药物流、育达医疗设备等现代物流产业曲阜开发区、鱼台开发区、金乡开发区、中区开发区超市商品的生产加工、冷藏、销售和配送、集烟酒副食、五金电料、日用百货、装饰材料、文体用品、服装鞋帽、物流仓储、餐饮休闲于一体、汽车销售沃尔玛农产品物流港、银座物流配送、金兴商贸城、瑞华汽车销售广场等纺织服装产业汶上开发区、微山开发区、邹城工业园、泗水开发区紧密纺、喷气织机、欧洲风格的高档休闲服装如意天容、新目标纺织科技、浙商纺织园、圣斯服饰、爱丝制衣、圣达纺织集团等续表1济宁省级经济园区产业、重点产品及企业一览表产业类型主要开发区重点产品重点企业机电通讯产业汶上开发区、金乡开发区、梁山开发区、鱼台开发区高、中、低压变频器、数码电视机顶盒及电子产品的研发金曼克变压器、跃峰电器、新风光电子、大富荣数码科技、京鲁集团矿用泵扩能等煤化工项目邹城开发区、兖州开发区、邹城工业园、鱼台开发区100万吨甲醇、峄化DMF项目甲醇、可纺煤沥青、6万吨离子膜烧碱和7万吨聚氯乙烯、2万吨固体碱化、3万吨无水偏硅酸纳峄山化工、青钢集团兖州焦化、国宏化工、国宏化工、荣信城市气源工程、金威煤电等冶铁矿业兖州开发区、邹城工业园特殊钢锻、精品特钢、轧材和探矿钻杆生产基地齐鲁特钢、邹城铁合金等图书及印刷产业梁山开发区、汶上开发区、金乡开发区、泗水开发区办公、策划中心、仓储、印刷为一体、包装箱设计、印刷、礼盒包装昌昇印刷、金榜苑书业、天成书业、金江彩印、宏大伟业、勇嘉包装等图1济宁省级经济园区产业产值占比块状图图2济宁省级经济园区产业产值分布柱形图（三）济宁省级经济园区产业集群发展存在的问题长期以来，济宁省级经济园区尤其是个别相对落后的开发区，在项目引进上，对产业集群没有足够的重视，开发区企业之间的产业关联度很小，甚至没有；在招商引资时，只重规模不重门类，大量下游生产厂家的引入，导致众多毫无联系的企业聚集在一起，不能形成相互之间的分工与协作，也产生不了良性竞争和机制创新；开发区企业更多的是单兵作战，并未形成产业的整体力量，更不利于开发区的可持续发展，开发区的整体优势尚未显现。在主导产业上，除造纸、工程机械及汽车零部件等产业外，不少开发区还未形成真正意义上的产业集群；园区内各大产业板块布局相对零乱，未完全做到合理优化布局，难以依托园区集聚来发展壮大，以形成具有国内竞争优势和国际竞争力的产业集群形态。主要表现在“低、差、弱、少”等方面的问题：1、企业间的关联度低。许多开发区是通过提供土地和优惠政策吸引企业入区从而形成产业聚集，但这只是“物理”上的集中，尚未形成真正意义上的产业聚合的“化学”反应，加之开发区往往不进行产业定位就开始招商引资，建设初期存在引进项目的“饥渴症”和一些政策允诺，大量低档次的项目趁机而入，产业不相关的企业纷纷入驻开发区，许多企业都是封闭的小而全的生产系统，“形聚而神散”，造成了开发区资源配置效率不高和竞争力不强，导致企业生产和交易成本提高，企业发展受到抑制。目前，济宁省级经济园区企业间关联度较高的只是汽车零部件、煤化工和农副产品加工产业，其他产业则关联度相对较低。2、产业集聚效应差。开发区建设初期，大多数以税收、土地、水电等优惠政策以及区位优势，吸引企业进驻开发区，形成空间聚集。由于这种企业的空间聚集，不是以其内在的机制和产业关联为基础，因而缺乏强烈的根植性。由此，导致产业结构低度化，产业关联度不强，无法形成相互支撑、相互依存的专业化分工协作网络。并且，随着地区政策上的差距日益缩小，区位优势也逐步消失，这种空间上的聚集就出现了很大的脆弱性。济宁省级经济园区中，除了兖州开发区形成了汽车配件、食品加工，兖州工业园形成了