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1试卷代号:1183中央广播电视大学2005-2006学年度第一学期“开放本科”期末考试公共政策概论试题一、名词解释(每小题5分，共20分)1.公共政策主体能力答：公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。2.组织理论答：组织理论认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。3.完全理性思维答：完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。4.公共政策案例分析答：公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。二、单项选择题1.新型的公共政策理念视政策对象—公众为(C)。A.对立者13.被管理者C.伙伴D.被统治者2.个人决策模式包括个人专断式和(B)两种具体形式。A.个人不负责制B.个人负责制C.个人与集体共同负责制D.集权者3.政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。A.利益B可行性C:.价值D.事实4.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进人(D)时的失效。A.起始状态B.特殊状态C.终结状态D.正常状态5.公共政策的逻辑起点是(A)。A.公共问题B.公共利益C.公共事务D.社会问题三、多项选择题1公共政策的功能包括(ABC)。A.导向功能B.调控功能C.分配功能D.规制功能2.政策环境因素的基本特征有(ABCD)。A.多样性B.动态性C.交叉性D.突发性3从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为(ACD)A.正式评价和非正式评价B.整体评价和局部评价C.事前评价、执行评价和事后评价D.内部评价和部评价4创造性思维的各种基本形式包括(ABCD)。A.顿悟B.判断C.灵感D.直觉5决策支持系统是由(AC)提出的。A.基恩B.克朗C.斯科特D.贝塔朗菲四、简答题(每小题7分，共28分。)1.简述公共政策的基本特征。2答：(1)整体性;(2分)(2)超前性;(2分)(3)层次性;(1分)(4)多样性;(1分)(5)合法性。(1分)2.简述决策方案应包括的具体内容。答：(1)方案执行的必要说明。(2分)(2)解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。(2分)(3)明确决策方案对应的阶段。(1分)(4)决策方案性质的界定。(1分)(5)方案所需的各种条件的要求。3.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素?答：(1)学科与研究群体的推动。(2分)(2)政府外部动力。(2分)(3)政府内部动力。(2分)(4)技术手段的完备。(1分)4.社会问题和公共问题的联系是怎样的?答：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。(3分)公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。(3分)这就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。(1分)五、论述题(每小题16分，共32分)1.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位。答：1.政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。(2分)(1)西方国家中央政府在公共决策体制中的地位西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。①实行总统制的国家在实行总统制的国家中的地位，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大;许多重要的政策都直接出自总统之手。美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的咨询和执行性机构。内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一人掌握了决定权。(4分)②实行议会制的国家议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。广义的政府也包括议会或国会。议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路。议会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定中起着不可替代的重要作用。但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的。(4分)(2)西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位①实行联邦制的国家作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律;此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。(3分)②实行单一制的国家英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。一般来说，英国地方政府拥有制定法3律的权力，但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。英国是强调地方自治的国家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。(3分)2.试述发展型政策理念的主要内容。答：1．人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。2．公平优位观念。从理论上讲，公共管理的本质在于有效地增进与公平地分配公共利益。换句话说，效率和公平一直就是公共管理的两大基本目标。传统上，一直都是效率优位。但是，公共管理作为追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动，其价值观念不应当只片面追求效率，更应追求公平。公共管理中公平观念的缺失，会导致公共部门像私人企业那样片面追求自身收益的最大化，导致公共部门失去自身的超越性等后果。因此，公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当时公平优位。3．科学化观念。在知识经济时代，网络技术的发展使得信息传输更加迅速便捷，世界政治经济的一体化趋势明显加强。在这种社会背景下，如果公共政策出现失误，非但不能促进经济的发展和社会的进步，反而会给社会经济带来巨大的损失，影响公共组织的管理绩效。因此，政策主体一定要树立科学政策理念。4．民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。知识经济时代政策信息的公开化以及公民文化素质的提高，使得大众参与经济、社会、政治决策的需求越来越强烈。上述社会环境的变化“都向政治体系提出多种多样的要求”，使知识经济时代成为一个“决策时代”。因此，公民直接参与公共政策就成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。5．法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。依法决策意味着公共政策的制定和实施要以法律、法规及公共管理职能和法定的政策权限为依据，公共政策的内容不能与国家的法律法规相违背，不能超越法定政策权限，同时要避免沿用行政命令或强制性手段来解决公共问题，避免超越法律的主观随意性和长官意志。只有树立依法决策的观念，才能确保公共政策的权威性和强制力，为公共政策的有效执行提供条件。6．创新超前观念。在知识经济时代，知识更新的速度将大大加快，知识的不断更新将连带产生一系列新的公共问题，公共政策随之受到很大冲击；同时，公共政策又不能朝令夕改，否则会影响公共部门的权威和公共管理的效能。为此，公共政策主体要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。因为创新是知识经济的灵魂，创新是取得竞争力的核心，技术创新、制度创新、管理创新和观念创新最终都离不开公共政策的创新。