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中央广播电视大学2006－2007学年度第一学期“开放本科”期末考试行政管理专业市政规划与管理试题2007年1月一、填空题（每空2分，共10分）1、城市联盟是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。P346第九章2、公共紧急状态是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。P350第十章3、城市城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。P164第四章4、在我国，市人民政府的领导体制是“两级政权三级管理”。P76第二章5、市政就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。P12绪论二、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）1、城中村产生原因主要有（ABCD）P308第八章A.投资主体回避农村居民点以减少建设成本B．交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C．农民对被动快速城市化的回避D．村镇经济发展方式需要控制土地2、（A）大都市政府成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。P328第九章A．伦敦B．迈阿密C．大温哥华D．巴黎3、突发事件处理的一般程序包括（ABCD）P365第十章A．预警系统的建立B．危机应对C．危机判断D．确认危机来源4、弱调控模式以（D）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。P340第九章A．法国B．日本C．英国D．美国5、（C）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重。也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。P354第十章A．准备B．反应C．预防D．恢复E．总结6、一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是（ABCD）P285第七章A．处理者B．消费者C．废物处理者D．资源开采者7、依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（ABD）P232第六章A．稳定型城市B．衰退型城市C．波动型城市D．增长型城市8、土地利用规划一般应遵循（ABCD）P151第四章A．动态原则B．协调原则C．市场调节与计划控制相结合原则D．效益原则9、居民委员会的特征可以总结为（ABCD）P54第一章A．基层性B．社会性C．自治性D．群众性10、具体分析，现代城市的涵义主要从（ACD）区别于农村地区。P2绪论A．人口数量B．人口质量C．产业结构D．行政管辖三、名词解释（每小题5分，共10分）1、城乡一体化P316城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。2、城市规划P126城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。四、简答题（每小题12分，共36分）1、循环经济3R原则的内容是什么？P286－P287（1）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；（2）再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；（3）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。2、我国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？P204－P205（1）政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。（2）条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。（3）忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化。（4）分配中的平均主义严重，造成城市经济体制主体丧失从事经济活动的内在动力。（5）排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。3、新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点是什么？P116－P117（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。（2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。（3）全面导入循环经济。（4）重视突发事件管理。五、论述题（24分）结合实际，论述我国传统市政管理职能的特点及如何改革。P94－P97（一）我国传统市政管理职能的特点1、经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不一样。管理城市经济曾经是我国城市政府的首要职责，与此相适应，我国城市政府管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断深入，这种状况已经发生了一定程度的改观。2、对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段。例如，改革开放前，企业生产什么、生产多少都由政府说了算，企业几乎没有自主权，企业成了政府的附属品。在逐步建立市场经济的过程中，政府的强控制程度表现得仍比较突出。3、综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前，这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能也逐渐得到了加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。社会保障是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。它是一种政府责任，理当由政府承担。但由于我国经济力量不足，以及思想认识不够，城市政府承担社会保障的范围有限。许多社会保障、社会福利由企业承担，给企事业单位的劳动人事制度改革造成了困难。4、独立性的职权较少。表现为中央集权过大，城市政府的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。计划单列市和后来的副省级市的设立正是针对此问题而来的。5、职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或者负责者又无权力以及有责而无利等。（二）我国市政管理职能改革的方向我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。