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竹坪铺乡蜈蚣坡村计划生育村民自治创“模范村”试点实施方案钟芳柏一、指导思想以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以深入贯彻中央《决定》为契机，坚持以人为本的科学发展观，以民主决策为前提，让广大村民行使民主权利，依法参政，实现自我教育、自我管理、自我服务为重点，以利益导向为主线，以少生快富为目的，全面推行“两委抓导向，协会唱主角，村民搞自治，计生上水平”的工作模式。二、工作目标与原则1、目标计划生育村民自治工作基本要求是“六好、四有、三落实”。即队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、管理服务’好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子、有一支素质优良的计生队伍、有一套行之有效的管理制度、有一个设施齐备的服务阵地；做到人员、报酬、经费三落实。模范村的具体标准是：①达到先进村的标准要求；②全面推行避孕方法知情选择；③连续3年达到“六无”要求；④“三生”服务特色鲜明，卓有成效。2、原则一是依法原则。计划生育村民自治各项活动和工作程序都要确保在法制的轨道上运行，依法建章，依章建制，依法治村。二是民主原则。充分发挥民主，集中凝聚民智，切实尊重民意，真心维护民利，真正实现“民治”。三是求实原则。坚持一切从实际出发，因地制宜，循序渐进，注重实效，整体提高。四是服务原则。继续开展好“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“四优一满意”等服务活动，围绕群众生产、生活、生育扶贫帮困，开展全方位的优质服务。五是创新原则。尊重村民的首创精神，在村民自治形式和内容上积极探索，大胆创新，勇于实践。三、工作步骤（一）宣传发动广泛深入地组织村民学习计划生育村民自治的有关法律法规，宣传计划生育村民自治的意义、目的和方法，调动广大村民参与村民自治的积极性。要开好四个会：一是村支两委会；二是党员、组长、村民代表、计生协理事会成员参加的骨干会；三是以组为单位开好群众宣传发动会；四是召开好村民自治工作班子会，具体讨论研究制订村民自治工作实施方案。同时利用标语、墙报、文艺宣传等多种形式广泛宣传，形成氛围，做到人人知晓。（二）整顿协会组织首先要走访会员，通过“两为两争”活动，整顿会员队伍，对优秀会员进行表彰，对不合格会员进行劝退。加强村计生协理事会建设，使之真正做到“想理事、能理事、会理事、理好事”。最后做好会员的培训、发证工作。村里要成立“三生”服务基金，广泛深入开展“八上门四入户”活动。（三）建章立制一是起草《章程》。村委会依据有关法律、法规，结合本地实际，负责起草《章程》初稿；提请村“两委”、协会理事会和村干部讨论修改，形成《章程》讨论稿；将讨论稿印发到各户，由村民提出意见，填好征求意见表，由户主签字后交回村进行修订；召开村民会议或村民代表大会宣读《章程》修订稿，由村民或村民代表表决通过；报乡人民政府备案；将《章程》印发全体村民执行。二是建立各项工作制度。①建立健全计划生育民主决策制度。凡是村民普遍关心和涉及他们切身利益的计划生育有关问题，都应如实公开，维护群众的知情权。村民要直接参与村级计划生育事务的决策，村委会讨论的计划生育奖励、处罚等重大事项，都要提交村民公议或村民代表会议讨论，坚持少数服从多数和走群众路线的原则，充分发扬民主，认真听取不同意见，让广大村民通过村民大会或村民代表大会依法决定计划生育的重大事项。②建立健全计划生育民主管理制度。充分发动和依靠群众，依据人口与计划生育法律法规，结合村实际，讨论制定计划生育村民自治章程、计划生育合同，明确村民实行计划生育的权利和义务，让村民依章依制管理好本村的计划生育事务。③建立健全计划生育民主监督制度。要重点推行计划生育村务公开和民主评议制度。计划生育村务公开的主要内容包括出生人员名单、申请再生育村民名单、违法生育处理及执行情况、享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策人员名单及落实情况、流动人口办理《流动人口婚育证明》情况、计划生育收费项目及标准、基本生育政策、免费的计划生育技术服务基本项目、计划生育奖励扶助和奖励优待政策及计划生育办事程序等。民主评议村级计划生育工作，可采取村民委员会向村民代表征求意见、走访座谈、问卷调查和来信来访等多种方式进行，要把群众满意与否作为衡量村委会主要成员和计划生育专职工作人员是否合格的重要标准之一，评议结果要与村有关干部的使用和补贴直接挂钩。（四）签订合同由村委会与村民直接签订《计划生育合同》或《协议书》，要明确双方在计划生育方面的权利和义务，要克服在合同中重义务轻权利、重限制轻奖励的现象。（五）总结验收一是要整理相关资料，分类归档；二是开展经常性文艺宣传活动和争先创优评比活动；三是召开好全村村民大会，总结评比；四是对照村民自治工作类型开展自查；五是整章建制，迎接市县验收合格。四、组织领导为了加强对计划生育村民自治工作指导，确保计生村民自治工作顺利开展，并取得成效。特成立指导小组，由乡党委书记张成辉任组长、乡计划生育协会副会长杨凯程为副组长，郭海林、黄晖、钟芳柏、肖美桃等同志为成员。村里成立计划生育村民自治工作领导小组，由村党支部书记杨仁福为组长，龙仁玖为副组长，各组协会小组长为成员，形成强有力的工作班子。同时，为加强工作责任，村领导小组成员又分组具体分工负责联系。上蜈蚣坡组、下蜈蚣坡组:汪海英、张元凤、邱甲英田坪组、李家坪组：杨仁福、史长荣、龙元珍官塘巷组、后冲组：龙仁玖、张霞、杨红英郭家田组、井冲组：郭海林、杨红香、邱荣芬雨伞坪组、黄泥垅组：黄晖、杨美香、杨翠英牛角垅组、梯子浪组：肖美桃、杨碧连、杨玉爱龙家组、荷叶塘组：钟芳柏、邱红英、蒲锦秀钟芳柏二0一二年八月十一日竹坪铺乡蜈蚣坡村计生村民自治试点工作日程安排表日期工作安排工作要求责任人县计生局培训吃透精神，议论方案组建工作班子，召开会议明确职责，制订试点实施方案。责任到人，到片形成试点方案宣传发动，书写标语，办墙报，召开二个会议，即骨干会、分片村民会、上门入户座谈会，宣传计生政策和村民自治意义。讲明讲透办点的目的、意义，做到家喻户晓，形成村民自治的宣传氛围。分片村民会，上门入户座谈会，宣传计生政策、村民自治意义落实当前计生工作指标走访会员，队伍整建，落实会员联系户，开展评先创优活动。协会组织健全，专职副会长能胜任工作，理事会能真正起到骨干作用，会员能明确联系户。开展服务活动，如：慰问贫困户、五保户，免费为育龄妇女和群众看病治病。服务活动要惠民利民，能振奋精神，凝聚人心，村级阵地建设规划1、拟订村民自治章程草案逐户征求意见；2、召开工作班子会议，汇总讨论村民意见，形成村民自治章程讨论稿；3、以片或组为单位，召开村民会议，讨论研究村民自治章程的具体内容；4、召开村民代表大会，宣读章程，逐章逐条讨论审定，最后表决通过，形成章程。1、章程草案要因地制宜，贴近实际，注意权利与义务，奖励与限制，政府要求与人性化服务的对等。2、征求意见要组不漏户，户不漏人，在外地打工的一定以电话或书信形式征求意见。3、95%的户要填写好征求意见和同意签字表。4、代表大会记录要详尽，讨论要认真，通过的章程既要体现法制的精神，又要体现各地的特色，切忌千遍一律。竹坪铺乡蜈蚣坡村计生村民自治试点工作日程安排表日期工作安排工作要求责任人1、章程印发至各户，签字同意。2、根据不同对象签订合同，落实担保人和联系人。3、对不在家或不愿签合同的要上门做工作，促使其签订合同。1、章程发放到位率100%。2、章程签订率100%。3、村民对章程满意率95%。1、成立相应的村民自治组织；民主评议小组；村务监督小组；章程兑现小组；上门服务小组；2、制订相关的制度：例会制度；民主评议制度；村务公开制订；争先创优评比制度；3、召开全村村民会：宣读章程，评比先进、总结，文艺汇演；筹建“三生”服务基金。1、自治组织，分工要明确，责任到人，落实奖罚约束机制；2、评“六星”一定让村民以小组为单位，自己评选，全村平衡，真正起到教育作用。3、召开群众大会，开展文艺汇演，增强会议效果。1、资料整理归档或上墙；2、总结经验，形成材料；3、县组织验收。1、村级资料要体现村民自治的全过程；2、上墙资料要规范，注意音像资料的收集和保存；3、制订验收标准，由县领导统一实施。