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２００８年11月DISTANCEEDUCATIONINCHINA我国高校网络教育公共服务体系发展的比较分析与思考□曾海军范新民马国刚【摘要】本文从依托单位、合作网院、学习中心、门户网站、支撑平台及发展趋势等方面比较分析奥鹏、弘成和知金三个公共服务体系及试点项目的发展现状，并认为全国和区域性多样化公共服务体系并存可能成为一种发展趋势。【关键词】网络教育；公共服务体系；发展现状；比较思考【中图分类号】G434【文献标识码】B【文章编号】1009—458x（2008）11—0051—08为了推进优质数字化学习资源的整合与共享，提高高校网络教育支持服务的质量和水平，教育部2001年批准中央电大依托电大系统建设现代远程教育公共服务体系的试点和课题研究[1]，2005年正式批准建立中央电大公共服务体系（中央电大奥鹏远程教育中心总体负责公共服务体系的建设、管理与运行）[2][3]，2007年又批准弘成科技发展有限公司、知金教育咨询有限公司分别联合有关高校开展“现代远程教育公共服务体系建设试点”项目[4][5]（以下分别用“奥鹏”、“弘成”和“知金”指代上述公共服务体系及试点项目）。《中国远程教育》（资讯）曾以《三国演义———公共服务体系博弈》为专题初步分析了各自特色、发展战略以及其竞争与合作对未来网络教育局势的影响[6]。笔者此前曾基于文献综述分析了国内有关公共服务体系的框架、学习和服务模式、管理模式及运行机制、支撑平台、质量监管及学分银行等方面的理论探索与实践研究成果[7]；从教育信息化、网络教育及公共服务体系的发展趋势分析了公共服务体系改革创新的实践需求，从学习支持服务的思想溯源、现代服务业的视角、数字化学习港的创意论述了发展公共服务体系的理论基础[8]。本文从依托单位、合作网院、学习中心、门户网站、支撑平台及发展趋势等方面比较分析奥鹏、弘成、知金的发展现状，并认为全国和区域性多样化公共服务体系并存可能成为一种发展趋势。一、依托单位：校办公司、上市公司、投资公司在有关立项审批文件中，与奥鹏、弘成、知金相关的依托企业分别是：北京奥鹏远程教育中心有限公司、弘成科技发展有限公司、知金教育咨询有限公司。在实际运作中，各自可能根据不同业务发展需要注册了相关公司或业务子公司，“一套班子、几块牌子”。以“奥鹏”、“弘成”和“知金”为关键词，可从北京市企业信用信息系统（）及各自网站和宣传资料可查询到三个公共服务体系相关企业的情况。1.奥鹏公司由中央电大与TCL集团共同注资成立电大在线远程教育技术有限公司（简称电大在线）于2001年由中央电大与TCL集团共同注资创立，各占50%股份，注册资金6000万元人民币（2004年增资至1亿元）；同年，中央电大与电大在线联合申请了“现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点项目”；电大在线2003年申请注册了北京奥鹏远程教育中心有限公司（简称奥鹏公司），注册资金500万元人民币，专门从事远程教育支持服务、培训及其他相关业务，并积极探索公共服务体系建设的管理模式及运行机制[9]。由此可见，无论是电大在实践探索51中国远程教育２００８年11月线和奥鹏公司，还是公共服务体系，都与电大系统有紧密的关联。这个庞大系统包括中央电大和44所省级电大，以及945个地市分校和省校直接管理的工作站，1842个县市分校或工作站，4.7万个教学班（点），8.45万教职工（2006年）；特别是“中央电大人才培养模式与开放教育试点”项目实施后，电大系统由分级办学转向以开放教育为主体的系统整体办学。建设公共服务体系既是国家实施“现代远程教育工程”的重要组成部分，也是电大系统发展战略的重要组成部分[10]。这是奥鹏发展的巨大优势资源，是机遇，也是挑战。2.弘成公司多次海外融资并赴美成功上市1999年，北京宏基兴业技术发展公司出资1400万元、中国人民大学以无形资产按30%入股共同成立了东方兴业网络教育服务有限责任公司（简称东方兴业），即网上人大；2000年东方兴业从花旗银行、IDG等五家境外投资机构融资500万美金，与境外合伙人成立了弘成科技发展有限公司（简称弘成公司），即中华学习网，2005年再从麦格劳-希尔等融资超过1亿元人民币。[11]与之相关的企业还有北京弘成立业科技有限公司、北京弘成教育科技有限公司等；专门成立了北京弘成学苑科技发展有限公司运作“现代远程教育公共服务体系建设试点”项目；与合作网院成立了一些业务子公司（合作实体）。弘成公司的业务包括提供网络教育支持服务及技术产品，同时在基础教育、高等职业教育、国际合作办学及行业培训等领域拓展业务。2007年12月11日，弘成教育集团赴美成功上市（股票代码：CEDU，核心业务：为网络教育提供服务），成为首个登陆美国纳斯达克的中国网络教育服务企业，在教育界和社会上引起广泛关注。风险投资带来的也许不仅仅是技术升级、理念更新、业务扩展、规模壮大[12]。3.知金公司或具有投资及连锁运作经验知金教育咨询有限公司（简称知金公司）成立于2006年7月，注册资本5000万元人民币（实收资本1000万元），主要股东为涌金投资集团及投资业和教育业内资深人士，定位是集网络教育服务、行业资格认证培训、职业技能培训等相关教育产品为一体的综合性教育服务公司，这是业界比较年轻的公司；另外与合作单位也成立了一些业务子公司。与之相关的企业北京知金科技投资有限公司具有较强的风险投资运作能力，在“特许连锁”运作方面也有一定的经验。由此可见，上述公共服务体系依托企业都具有较强的实力及从业经验，之间有竞争也有合作[13]，至少在管理、技术和服务人员的流动方面是存在的；至于内部管理方面，大同小异，管理层包括总经理、副总经理、总监、主管、项目经理等，部门管理、业务管理和项目管理相结合；有总部和区域管理中心，也在部分地区设立了业务子公司。这是由网络教育办学体系和服务体系的特点所决定的———公共服务体系是远程教育产业链中的一个中间服务环节，不是办学单位，是服务机构，而且是第三方服务，走向现代企业管理制度是大势所趋。值得一提的是，奥鹏还专门设立了培训学院和研究院：前者主要面向奥鹏员工及各学习中心主任及骨干服务人员，通过培训班、研修班、网上培训平台等方式开展业务培训，推行持证上岗制度；后者主要负责现代远程教育公共服务体系政策、体制、机制以及业务模式、发展战略等的研究。奥鹏还承担了教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”、“数字化学习示范中心建设”，以及科技部“数字教育公共服务示范工程”等项目，并与北京师范大学共同成立了“数字学习与教育公共服务教育部工程研究中心”。这些提升自身综合实力和品牌的思路值得借鉴。二、合作网院：授权合作、实体合作、项目合作教育部高教司司长张尧学院士认为，公共服务体系就是高速的教育网吧和教育超市，为高校提供招生组织、考试管理、过程控制等服务。目前，授权和实体合作是公共服务体系与高校网院合作的两种主要方式，也有一些是通过项目的形式开展合作。授权合作即网院在一定的区域（学习中心）和专业内授权公共服务体系提供协议约定的支持服务；实体合作即公共服务体系与合作网院同组建管理实体（股份公司或办事机构），以现代企业化管理体制开展网络教育运营管理与服务工作。据不完全统计，与奥鹏、弘成、知金的签约合作网院分别有38所、13所和10所（见表1）。由此可见，除依托自设的校外学习中心为学生提供学习支持服务外，大部分网院已不同程度地与公共服务体系开展了合作，有的还同时与两个或三个公共服务体系合作，公共服务体系逐步得到认可，在校外学习支持服务方面的作用和某些方面的优势逐步显现。实践探索52２００８年11月DISTANCEEDUCATIONINCHINA体系主要合作的高校网院奥鹏西南交大、华东理工、江大人大、东财、北京交大、福建师大、北语、华南师大浙大、北航、大连理工、西安交大、中科大、东北师大、中音学院、石油(华东、北京)、西南大学、北大、中国医科大、北邮、川大、北师大、华中师大、地大(北京)、南开、西安电子、电子科大、东北农大、兰大、天大、北外、同济、陕西师大、吉大、山大、郑大弘成南大、重大、中农大、地大(武汉)知金北大、石油(北京)、地大(北京)、陕西师大、重大、西南大学、北京理工表1三个公共服务体系的主要合作网院名单注：名单来源于三个服务体系的门户网站，不一定都开展了合作招生组织服务（2008-8-5）。1.奥鹏为授权网院提供综合服务奥鹏主要为合作网院提供必需的技术支持、运营管理及市场推广等综合服务，核心内容是依托公共服务与管理支撑平台的招生服务、学生学习支持服务、考务管理、档案管理以及资源传输等运营支持服务，有的还提供课件制作、技术研发支持等拓展服务（见表2）。以上职责分工，确保办学主体（网院）承担办学与教学职能，第三方服务机构（奥鹏）配合网院提供教学支持服务，双方按照议定的职责分工表、日历表、流程表完成各自承担的工作，协同工作和反馈调节机制是关键。目前，招生服务及管理是合作的最核心内容，主要包括：①奥鹏根据市场调研引入授权网院及专业（项目）；②学习中心依据本地市场需求申请招生授权，网院与奥鹏审批并下达授权书（协议约定合作模式、地域、专业范围及责、权、利）；③奥鹏根据网院招生简章、学期院历，配合确定项目进度安排、各项工作流程、常见问题、学生手册、项目说明书等，根据网院的教学方案制定并实施支持服务方案、分工及流程，将网院课程资源进行标准化处理，通过公共服务平台提供资源服务及学习支持服务。另外，奥鹏还通过海报张贴、配曲传唱“招生六律”，招生宣传广告双备案制度，远程接待中心对新报名学生进行电话回访，严把“入口”关等措施加强对学习中心招生工作的规范管理，严防“冒名”和虚假承诺等违规行为，这也是值得借鉴的。2.弘成与合作网院成立运营实体人大1998年通过引进社会资金的方式，合作成立了主要为网络教育提供技术支持与服务的“东方兴业网络教育服务有限责任公司”（弘成公司的“前身”），网院常务副院长兼任总经理；此后这种模式复制，与弘成合作，东财2003年成立了大连东财科技发展有限公司；重大2003年成立了重庆重大远兴科技发展有限公司；中农大2006年成立了北京中农大网络发展有限公司；江大、华东理工、北语、华南师大等则以项目制的方式合作，双方根据协议明确职责及利润分配。这些弘成与网院成立的合作实体（公司、办事机构或长期项目），一体或分开运作，即“一套班子、两块牌子”或“两套班子、两块牌子”。网院作为办学主体，拥有对发展方向的决定权和自主权，提供自身的品牌及教育教学资源，具体负责设置专业，制订教学政策及招生计划；组织教育师资，实施质量监控；组织考试并最终给有资格的学员颁发文凭。合作实体（公司）提供技术管理平台、课件开发平台、网络运营体系、市场营销渠道、招生服务体系、业务推广渠道、网络与教育资源等。3.知金与网院的工作对接与数据交换提供专业化和标准化的服务是知金与网院合作的理念，包括进行市场分析研究，为网院规划和建设校外学习中心（包括人员培训）；为网院提供相关的公关宣传策划和建议，进行招生组织服务，提供专业的咨询服务；配合网院的教学过程以及所开设专业的教学计划、教学大纲、课程教学实施方案等，协助网院对校外学习中心进行教学过程管理和监督服务；为网院提供入学考试、课程考试的组织服务；为网院的在籍学生提供专业的职业生涯规划和就业指导服务；根据网院需求提供个性化的拓展服务等。这期间最重要的就是工作无缝对接与数据交换。从一定层面上来说，网院与公共服务体系合作，引入资金、技术和市场化机制，带来了新的发展模式，确实是网络教育发展改革中一道绚丽的风景线。表2奥鹏与合作网院的主要职责分工合作网院的职责奥鹏的职责确定开设专业、课程设置和教学实施方案、课程教学大纲根据高校授权组织招生活动和招生宣传，接待学生咨询、报名（即在授权协议规定的专业和区域配合招生）确定招生政策、规模、地区及收费标准提供书面授权、招生简章和宣传资料，提供招生宣传的培训、指导负责入学考试命题、阅卷及评分，确定录取分数线及录取审批，发放录取通知书，