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行政伦理学第一章导论行政：这里专指公共行政领域中的行政管理活动。伦理：按照本教科书的定义，包含两层意思：第一，人与人之间的一种社会关系，也就是马克思对人的定义：人是社会关系的总和，伦理只是其中一种社会关系之一，这种关系的建立以人与人之间的天然联系，如父母、子女等关系，或者社会联系，如同事、朋友等关系的存在为基础的，因这种天然联系或者社会联系的紧密与否而表现的亲疏、深浅；第二，人们的行为所应遵循的规范，即行为要合乎条理、秩序和情理。道德：在中国古代，道德虽已成为一个名词，但仍包含两层意义：一层意义是行为的准则，也就是本教材里所讲的调整人与人之间关系的行为原则和规范等，但这种准则不一定具有法律意义上的效果，也就没有法律意义上的强制性了，这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统及教育的力量来维持的；另一层意思是这准则在实际行为上的体现，也就是本教材里所说的人们在社会生活中，经过学习、修养和实践而逐步形成的品德、达到的境界。道德属于一种社会性的意识形态范畴，是调整人与人之间以及个人与社会之间关系的行为准则、规范的总和。道德与伦理之间的关系在一般意义上而言，“伦理”与“道德”是通用的，但是，它们之间还是有一定的区别的：第一种说法：（1）伦理是道德发展的高级阶段。（2）伦理是法与道德的统一。法律与道德都是调整人与人之间关系的行为规范，二者相比，法律规范的基本特征是他律。道德规范的基本特征是自律。所谓伦理是法与道德的统一，主要就是指伦理规范具有法与道德的两个基本特征，即行为规范的他律与自律的统—，客观性与主观性、外在性与内在性的统一。（3）伦理是道德活动现象、道德意识现象和道德规范现象的统一。(中国国家行政学院公务员培训系列丛书《行政伦理概述》王伟主笔，人民出版社，2001年6月)第二种说法：也就是指定教材上所说的，（1）道德源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体的“应当”，它具有内在性、主观性、个体性。伦理是内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为现实的群体规范，它具有外在性、客观性、群体性。（2）道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗、习惯和观念直接判定正当的行为。伦理多指行为判断标准的理由，它通过对风俗习惯和观念的检验和反省来行为进行判断。从学术研究的角度来看，人们也往往把伦理看作是对道德标准的寻求。行政伦理的基本内涵：人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由。行政道德：行政道德是国家行政机关及行政人员的道德，是一种权力道德，是国家行政机关及行政人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和，既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。伦理学：（教材的解释）它是关于社会和个人的道德规范及其发展规律的科学。伦理学作为一门学科产生于西方，古希腊时就是哲学的一个分支学科。[美]弗兰克·梯利著，何意译《伦理学导论》：它是有关善恶、义务的科学，道德原则、道德评价和道德行为的科学。它从主客观两方面对道德现象进行分析、归类、描述和解释。它告诉我们这些现象是什么，把它们分为不同的组成部分，并找出这些部分所依赖的前提或条件；它寻找这些现象所依据的原则和支配他们的规律，解释它们的根源，并追溯它们的发展。总之，它反映这些现象，思考它们，试图回答所有可能对这些现象提出的问题。它同其他科学一样处理它的对象——努力了解与它们有关的所能知道的一切，给它们建立联系，使它们得到统一，把它们纳入一个体系。行政伦理学：是关于行政道德的本质和发展规律的科学。它是一门新兴的边缘性学科。伦理学与行政伦理学的关系：联系：一方面，行政伦理学是伦理学的分支学科，是应用伦理学。另一方面，伦理学的一般原理是行政伦理学的理论基础，对行政伦理学的研究有导向作用。区别：伦理学是从整个社会出发，着眼于社会的伦理关系和个人的道德发生机制及一般性的伦理道德规范，属于一般意义上得到的现象及其发展规律的科学。行政伦理学则是研究公共行政领域道德现象及其发展规律的科学。可以说，行政伦理学是研究行政系统这一特定领域中伦理关系和道德现象的科学，所要揭示的是道德在行政管理系统和过程中的特殊现象。行政伦理的特征：整体性与系统性；政治性与社会性；非功利性和非交换性；高尚性与广泛性。行政伦理学作为一门独立学科出现的标志：1、“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。2、把行政管理的外部控制转化为内部控制。（主要在于把伦理规则看作是内部控制还是外部控制的问题。）3、行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。4、一系列代表性著作的出版。（注意代表作与作者相联系。）行政伦理学研究关注的问题：公民权与民主理论；美德伦理学；创建思想与宪法传统；组织行为；哲学理论及其观点；对行政腐败的惩治；国际互联网上的政府伦理学。中国古代行政伦理规范：中国古代社会是一个以“德治为本”的社会；主要伦理规范包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤和修身七个方面。中国近代行政伦理思想：在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想；主要伦理规范包括：第一，维护国家的独立和主权；第二，由改良到共和；第三，提倡民权。中国当代行政伦理规定：在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理；主要包括的内容：第一，坚持人民的利益高于一切；第二，强调对权力的制约和监督。行政伦理学的性质、研究对象和基本层次：性质：行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。行政伦理学是一门交叉学科，它既是一门应用伦理学，又是行政学的分支学科；研究对象：行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题；行政伦理学的基本层次：从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。我认为可以分为三个层次：第一层次、整个国家的行政管理部门的行政伦理，也就是行政法上所说的抽象的行政管理部门，所谓抽象的就是针对不特定的行政管理部门，当然，这种也只是相对的区分，毕竟一个国家所设的行政管理部门是有限的；第二个层次：具体的行政管理部门，在国家的普遍要求下的伦理的具体化；第三个层次、具体行政管理部门的行政人员，因组织内部的具体道德要求及其自身所受的教育、背景等等的不同而相异；行政伦理学的研究方法：主要包括：历史分析、比较分析、心理分析和阶级分析的四种方法。研究行政伦理学的必要性从整体看，研究行政伦理学有极其重要的意义：一是由于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了行政伦理对整个社会伦理以至整个精神文明建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；二是由于行政伦理研究尚处在起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研究、去深化、去解决；结合我国现实，具体说明研究行政伦理学的必要性和意义：第一，行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念；第二，加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求；第三，加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力；第四，加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。第二章行政伦理观第一节公共行政的科学观与伦理观（价值观）一、效率观概念：是指公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。用经济学的话说就是“最小的成本换取最大的利润”。行政学创始人威尔逊提出了两个问题：第一，政府能做到和做好什么；第二，在做到和做好工作时，怎样使投入/与产出的比例最小。在持行政效率观的人看来，高效率是其行政管理活动所追求的目标。行政效率=行政目标的工作量/所耗费的资源，这种资源包括有形的和无形的资源，有形的比如：人、财、物等等，无形的比如：时间、智力等等；讲效率的同时，还要兼顾质量。这里接下去说说韦伯的工具理性。实际上，他的工具理性的目标并不是效率，是一个金字塔型的组织，在这里，韦伯所说的“官僚制”并非现在意义上使用的概念，它仅指一种具有精密性、层级性、集权性和统一性性质结构的组织类型，与工作效率、工作作风等因素无关。韦伯认为，理想的科层（官僚）制具有以下特征：准确性、敏捷性、明确性、对文书的精通、连续性、严肃性、统一性、严密的服从关系、防止摩擦、人力和物力的节约。讲究效率固然重要，但要兼顾效果、质量，不然就会产生一些弊端：第一：效果问题、服务质量问题。片面的行政效率观使得行政人员过分去追求行政活动的效率而忽视了行政效果，把行政活动的效率而不是行政效果当作最终目标。比如，现在的企业登记问题，工商行政部门需要进行实质内容的审核还是形式意义上的审核呢？第二、价值性问题，也就是说所进行的行政活动是为了谁的问题。片面的行政效率观把效率当作目的，忽视了价值的主体性，也就是行政活动所指向的服务对象是谁？第三、反社会行为的问题。“为目的不择手段”第四、虚假问题。二、法治观：依法行政依照这种观念，它包含四层意思：行为主体合法：行政组织和机构必须依法设立，比如说：国务院组织法，它就规定了组织和机构的设立的相关问题；行政权力来源合法：依法授权，也就是行政职责法定，规定了它能管什么；权力行使的合理性，也就行政权限法定，管到什么样的程度，不能超越权限。简单的说就是：权力来源合法，权力行使合理。行政程序合法：实际上规定了怎样去做事情，怎样按章办事，先做什么，后做什么，预防了行政人员的主观性、任意性；公正行政：在实体上与程序上都需要公正，合法并合情合理；比如说：政府招标问题。行政责任法定：哪些行政行为出现责任问题时需要由行政主体来承担责任，比如：行政法和行政诉讼法。行政伦理与行政法治：两者都是人类社会特定经济活动的产物。行政伦理：产生于行政主体的行政管理活动的实践过程中，存在于行政主体的行政活动的全过程，它作为一种调节行政行为的手段，一经形成，就作为判断行政行为的一种标准而内置于行政主体之中，成为一种内部控制机制。行政法治：是将行政伦理的基本要求、原则和规范加以定型化、条文化，简单的说就是将之制度化、规范化，成为约束行政主体的行政活动的外在强制性准则，成为一种外部控制机制。行政法治只是为了更好地实现行政价值。行政法治与行政伦理的关系：二者都是人类社会特定经济关系的产物，彼此之间是相互区别、相互渗透、相互转化和相辅相成的关系。行政伦理产生于各级行政机构和行政人员对社会进行行政管理活动的实践过程中，存在于行政主体从事行政过冬的全过程。它作为调控行政行为的重要手段，一经产生，就作为判断行政行为的一种标准。行政法治则是将行政伦理的基本要求、原则和规范加以定型化、条文化、成为能够约束行政主体行政行为的外在强制性准则，二者都以行政行为中的权利和义务为调整内容，具有内在的统一性和共同的基础和目的。三、权力观权力观就是指行政主体关于行政权力（来源和性质）、服务对象和行使的方式的认识和观念。行政权力是一种国家权力机关（比如说我国的全国人大）通过一定的法定程序、授予行政主体用以履行行政职能、实现行政目标的支配力量。在持权力观的人看来，行政主体（包括行政组织和行政人员）是一个权力规则体系，整个体系的运作都需要行政权力来维系和推动；权力的主体、客体及二者公共行政中的关系和地位：行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。在行政权力所确立的人与人之间的关系中，行政人员是具体行政权力主体，总是处于主动的和支配的地位，受权力作用的一方是权力客体，总是处于被动的和服从的地位。行政权力是一种公共权力，怎样理解它的公共性？主要体现在：第一、行政权力是为了公众利益的实现服务的；按照卢梭的《社会契约论》的观点，整个社会就是一种契约关系，每一个人按照契约的规定，都让出一部分权力，成为公共权力，然后选出代表来执行这些公共权力，掌握公共权力的人就是为了更好地实现出让部分权力的人的利益服务的，如果没有做到，大家就可以罢免他。按照现在的一种分法：把公共权力分成行政权、立法权和司法