中山大学2004年攻读硕士学位研究生入学考试行政管理学试题及答案详解

考研专业课培训专家网址：年攻读硕士学位研究生入学考试行政管理学试题及答案详解科目代码：446科目名称：行政管理学考试时间：1月11日下午一、简释题（每题7分，共21分）1．行政管理与行政环境2．昀优决策与满意决策3．国家预算与国家决算二、简答题（每题15分，共45分）1．简述我国的行政职能体系及其意义。2．简述集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系。3．简述行政执行的基本手段的涵义、特点及其相互关系。三、论述题（每题30分，共60分）1．试论加入WTO与我国政府职能的转变。2．试论当代西方国家的行政改革及其借鉴意义。四、案例分析题（24分）1997年7月，某市技术监督局稽查队接到该市彩虹电器（集团）股份有限公司的举报和协助，到该市某彩印厂查封了未经彩虹公司合法授权而印刷的近2万个“彩虹”牌电热灭蚊器片的商标标识（该种药片是彩虹公司的产品），并对该彩印厂和厂长万某分别做出罚款5万元和4万元行政处罚的决定。市彩印厂和万某对市技术监督局做出的行政强制措施和行政处罚决定不服，向人民法院提起行政诉讼。万某提出，根据《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国商标法实施细则》的规定，侵犯企业注册商标专用权的行为应当由工商行政管理部门处理，市技术监督局做出的行政强制措施和行政处罚决定超越职权，应当予以撤销。市技术监督局认为，假货严重侵害了名优企业的声誉和经济效益，也损害了广大消费者的合法权益，只有社会各部门齐抓共管，让假货如过街老鼠，人人喊打，才能从根本上杜绝假货。案例思考：根据行政法治原理，法院应当支持谁的主张？为什么？参考答案中山大学2004年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：446科目名称：行政管理学考试时间：1月11日下午一、简释题（每题7分，共21分）1．行政管理与行政环境答：行政环境与行政管理之间的相互作用、相互制约、相辅相成的关系就是二者间基本的辩证关系。这种关系以行政环境为主体则表现为行政环境制约行政管理，起到促进或阻碍作用；若以行政管理为主体则反缺为行政管理对行政环境的改造，以保持二者间的动态平衡。考研专业课培训专家网址：（1）行政环境对行政管理的制约行政环境对行政管理的制约主要是从以下几个方面来实现的：①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。行政环境．尤其是其中的自然环境，直接规定着行政管理的活动区域与基本活动前提。②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。特别是政治环境和经济环境这两类因素所起的作用更为突出。由于行政系统本身是政治系统内的有机组成部分，因此，政治系统对行政管理的内容、发展方向都有着较大的规定性。③行政环境影响行政体制与机构建设。在不同的行政文化环境下，行政体制与机构建设会有较大的差异。在一定时期内或多或少的官僚思维、官僚作风仍会有较大影响，其原因一方面在于它是官僚组织的必然产物；另一方面又是文化传统的积淀。因此，要革新行政体制，完善行政权力组织与结构，也要革新行政文化。④行政环境影响着行政过程。行政过程一般分为两个阶段：决策阶段和执行阶段。在决策阶段，决策行为必然要受行政环境的制约，决策者必然充分考虑行政环境对行政管理的约束因素，才能使决策方案有现实性和可行性，在执行阶段，行政执行活动是否畅通无阻，在很大程度上取决于行政环境对行政执行活动的支持、参与程度。外部环境的支持，可以使行政活动得以顺利实现，外部环境的消极或反对，则会阻碍行政活动的实施。由此可见，行政环境可以影响甚至决定行政效果。（2）行政管理对行政环境的改造虽然，行政环境对行政管理有影响，甚至有时起决定作用，但是，这并非意味着行政管理就是消极的、被动的。实际上，行政管理在适应行政环境的同时,又积极地利用和改造行政环境。行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上．积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动的改造。行政管理与行政环境的辩证关系是相互作用、相互平衡的关系，行政系统应该是开放有序的，而不是封闭无序的。仔细研究行政管理与行政环境之间的关系，便于从中更好地寻求行政管理的运行规律。2．昀优决策与满意决策答：（1）昀优决策也被称为科学决策。其思想渊源可追溯至古典经济学。因为在古典经济学理论中已提出经济行为的昀大化原则，即追求昀大利润，在决策中选择昀优方案。在这一理性原则的指导下，随着科学技术的发展，人们在将现代化科学技术应用于决策领域的同时，在理论上提出了昀优决策模式。这种决策模式具有以下几个特点：决策时要求遵循严格的程序；决策时要求运用科学方法；把决策过程看成一个理性分析的过程；认为能够制定和选择出昀佳决策方案。（2）满意决策又称为有限理性决策。其主要代表人物是美国著名决策学家赫伯特·A．西蒙。西蒙认为，理性决策模式只是一种理想化的模式，它与决策的实际状况是不一致的，并不具有实用价值。因此，他试图修正理性决策模式，提出了著名的有限理性决策模式，即满意决策模式，使决策的理论与决策的实际状况相一致。满意决策模式的主要观点可概述如下：首先，认为理性分析有其必要性，但也有其局限性；其次，用满意准则代替昀优准则。西蒙提出用“满意准则”代替“昀优准则”，强调决策模式理论的实用性，从而使决策理论与决策实践相一致，有其积极意义。但把“令人满意”作为决策的行为准则，带有一定的主观色彩，因而也有一定的局限性。3．国家预算与国家决算答：（1）国家预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。国家预算的内容包括：预算收支的种类、数量及收支性质和作用；各考研专业课培训专家网址：级政府处理财政收支问题时的关系；执行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度。（2）国家决算是指各级政府对于政府预算执行情况所进行的年度总结。它反映年度国家预算支出的昀终结果，也是国家经济活动在财政上的集中反映，它包括中央级预算和地方总预算两部分。（3）国家预算是国家决算执行的年终总结，而国家决算则为下一年的国家预算提供参考，使得国家预算的制定更加科学化、合理化。二、简答题（每题15分，共45分）1．简述我国的行政职能体系及其意义。答：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。（1）我国行政管理的基本职能包括政治、经济、文化教育、社会服务等四个方面；其中，①政治职能，这是维护国家政治统治的一项基本职能。具体包括两个方面，专政职能和民主职能。②经济职能。1992年党的十四大进一步明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，政府的职能主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。③文化教育职能。这是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。④社会服务职能，我国行政管理的根本宗旨，是为人民服务。因此，搞好社会服务，改善人民生活是我国行政管理的又一项重要职能。（2）我国行政管理的运行职能包括：①决策职能。这是行政管理过程的首要职能，包括目标和计划在内。行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。决策职能的发挥程度，直接关系到行政管理的整体效能。为了实现行政决策的科学化、民主化，必须建立健全民主决策、民主监督的程序和制度，重视行政信息、行政咨询系统的作用，加强行政决策体制的建设。②组织职能．任何管理目标和任务都要通过一定的组织机构和具体的组织、指挥活动才能完成，所以组织是一项重要的运行职能。组织职能主要包括三项对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核；以及对具体行政工作的指挥督导等。③协调职能。这是行政管理过程必不可少的一项重要职能。主要包括协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；各项行政管理之间的关系；行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。④控制职能，这是指按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。控制职能一般可分前馈控制、现场控制、反馈控制三种。（3）上述行政管理的基本职能和运行职能之间相互渗透、相互交叉，共同构成我国行政管理的职能体系。2．集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系。答：（1）集体领导与个人分工负责制的含义：①集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守，不得违背和随意推翻。集体领导是党的领导的昀高原则之一。新中国成立至今，集体领导制度已推广贯彻到国家政权及社会主义的企事业单位和群众组织中。②个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司考研专业课培训专家网址：其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一个重要措施。若无明确分工，各个成员无具体职责，就会出现互相扯皮、推诿的混乱状态，集体领导则成为一句空话。（2）集体领导与个人分工负责制的辩证关系：集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。3．简述行政执行的基本手段的涵义、特点及其相互关系。答：⑴行政执行的基本手段包括行政干预手段、经济手段、法律手段、奖励与惩罚手段、行政诱导手段。具体来讲：①行政干预手段。这是较普遍使用的一种手段，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政于预一般分事前即预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后于预三种。通常以后两种干预较为普遍。其特点是以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级服从上级的权威性。以中央政府为行政系统中心，保证全国政令统一，统一组织、统一指挥、统一步署、统一行动、统一目标；而且性质是指令性的，令行禁止，须无条件落实执行，具有强制效力。行政干预从集仅体制中派生出来，是行政权力的体现。②经济手段。这是政府经济行政部门按经济运动规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法。从根本上说，是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是通过利益诱导进行间接管理的办法。在社会主义市场经济条件下，也就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织，使它们的活动大体上符合整个宏观经济发展的目标。其特点是简政放权，政企分开，使企业和经济组织真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的法人实体，充分发挥企业和经济组织的主观能动性；发挥政府的经济职能，根据价值规律，利用经济政策，如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等，或许说是经济手段的方式，进行宏观调控与管理。③法律手段。它是依法治国、行政法治的武器和工具。具体贯彻到行政执行中，是指行政机关以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实行政管理。换句话说，是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中，以达到有效而合理的管理目的。