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JJF1069-2012法定计量检定机构考核规范宣贯培训第一部分法定计量检定机构考核规范修订说明一、修订的必要性对规范2007年版本进行修订的原因主要有以下几个方面：•(1)随着计量监督范围的扩大，法定计量检定机构承担了用能产品能效标识检测、商品包装计量检验等一些新的为计量监督提供技术保障的工作。而JJF1069—2007中没有包含这两方面的考核内容，因此必须在规范中增加有关的内容；•(2)随着计量器具型式评价工作的加强，对型式评价项目考核提出了更高的要求，因此急需对JJF1069—2007中有关型式评价的要求进行修订；•(3)《规范》的主要参考文件ISO／IEC17025：2005检测与校准实验室能力的通用要求于2008年正式转化为国家标准GB／T27025—2008；此外，GB／T19000—2000和GB／T19001—2000已改版为GB／T19000—2008和GB／T19001—2008，因此有必要对有关内容按新标准进行修订。二、修订的主要技术依据•（1)中华人民共和国国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局令第17号《能源效率标识管理办法》•（2)JJF1244—2010食品和化妆品包装计量检验规则•（3)JJF1261.1用能产品能源效率标识计量检测规则•（4)GB／T19000—2008质量管理体系基础和术语•（5)GB／T19001—2008质量管理体系要求•（6)GB／T27025—2008检测和校准实验室能力的通用要求•（7)国质检量函[2008]15号《关于对原授权承担计量器具新产品型式评价任务的单位重新评估的通知》附件2《评估评分标准》三、规范修订的主要内容2012年版与2007年版相比较，主要有以下变化：•1、根据中华人民共和国国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局令第17号《能源效率标识管理办法》和JJF1261.1《用能产品能源效率标识计量检测规则》的规定，增加了对用能产品能源效率标识计量检测的考核内容和考核方法；增加《考核项目表B5---用能产品能源效率标识计量检测项目》，并增加附录L《经确认的用能产品能源效率标识计量检测项目表》；•2、为了加强对过度包装商品的计量监督管理，在定量包装商品计量检验中增加了商品包装检验的有关内容；•3、为了进一步规范型式评价项目考核，确保考核结果的科学性、准确性、统一性和有效性，增加了对从事型式评价人员的资历和能力要求，细化了有关型式评价项目的考核内容和考核方法；•4、为了增强法定计量检定机构为政府计量行政执法所提供的技术保障的公正性和可信性，规范明确规定计量检定、计量器具型式评价、商品量及商品包装监督检验以及用能产品能源效率标识检测等法定任务一律不得分包；•5、为了提高机构的业务管理现代化水平和保持业务正常运作并可持续发展，在基本要求中增加了业务管理信息化和具有检定、校准和检测设备更新、改造和维持业务工作正常运作的经费保障能力要求；•6、根据JJF1033—2008《计量标准考核规范》、GB／T27025—2008《检测和校准实验室能力的通用要求》、GB／T19000—2008《质量管理体系基础和术语》和GB／T19001—2008《质量管理体系要求》等有关计量技术规范和国家标准，对有关内容的表述进行了修订；•7、根据近年来在法定计量检定机构考核实践中积累的经验，对考核方法进行了必要的改进；•8、为了便于对规范的理解和使用，在部分条款前增加了标题。•具体变化情况可见考核规范《JJF1069—2012与JJF1069—2007的条款对照》。第二部分考核要求一、考核规范的宗旨1、为了加强对法定计量检定机构的管理，确保其为国民经济、社会发展和计量监督依法提供公正、准确、可靠、并具有法律效力的计量检定和检测结果；2、有利于法定计量检定机构在全面贯彻国家计量法律、法规的前提下，按国际通行的方式，加强对计量检定机构的管理，提高现代化科学管理水平；3、有利于促进我国法定计量检定机构的测量结果和计量器具型式批准证书实现与其他国家的相互承认。二、考核要求的依据1、《中华人民共和国计量法》及其相关的法规和规章对法定计量检定机构的法制要求；2、国际计量委员会（CIPM）为实现国家计量基（标）准与国家计量院签发的校准/测量证书的互认以及国际法制计量组织（OIML）为实现计量器具型式批准证书的互认，而对法制计量实验室提出的要求。3、国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)制定的对检测和校准实验室能力的通用要求：国际标准ISO／IEC17025：2005《检测和校准实验室能力的通用要求》，转换为国家标准GB／T27025—2008《检测和校准实验室能力的通用要求》。4、国际标准化组织对质量管理体系的要求：ISO9000族标准，转换为国家标准GB／Tl9000—2008质量管理体系标准。三、考核规范的特点在考核规范中，把我国法制计量的要求、国际法制计量组织要求，以及国际标准化组织的要求有机结合，并按照ISO9000的质量管理原则中“过程方法”的原则融为一体。架构成如下图的管理体系模式。四、《考核规范》实施时间•2011年12月由全国法制计量管理计量技术委员会在北京组织审定；•2012年3月2日由国家质量监督检验检疫总局正式批准发布，6月2日实施。五、考核要求的主要内容考核要求包括：组织和管理管理体系资源配置与管理检定、校准和检测的实施管理体系改进等五个方面。考核规范第4章“组织和管理”具体包括了对机构的法律地位、法律责任和基本条件等方面的要求。这些要求的目的是为了证实机构是一个具有明确的法律地位、能够承担相应的法律责任，并且具备了履行其法律责任所必需的基本条件，能够向社会提供具有法律效力的计量检定、校准和检测结果的组织。考核规范第5章“管理体系”具体包括了对机构在管理体系方面的总要求、管理职责、体系文件、文件控制、记录控制和管理评审等方面的要求。这些要求的目的是为了证实机构有能力稳定地提供满足顾客和法律法规要求的检定、校准和检测结果。考核规范第6章“资源配置和管理”具体包括了总则、人员、设施和环境条件和测量设备等方面的要求。这些要求的目的是为了证实机构具备了正常开展检定、校准和检测，以及建立和运行管理体系所必需的人力资源和物质资源。考核规范第7章“检定、校准和检测的实施”是考核要求中的的核心内容，具体包括了检定、校准和检测实施的策划；与顾客有关的过程；检定、校准和检测方法和方法确认；采购服务和供应；分包；量值溯源；抽样；检定、校准和检测的质量控制；原始记录和数据处理；证书和报告等方面的要求。这些要求的目的是为了证实机构的检定、校准和检测的实施是通过各项有序的技术和管理活动来实现的；活动过程是受控的；活动结果的质量是保证的，并能够满足顾客和有关法律法规和计量技术法规的要求。考核规范第8章“管理体系改进”具体包括了改进、不符合工作控制、顾客满意和投诉、内部审核、纠正措施和预防措施等方面的要求。这些要求的目的是为了证实机构的管理体系建立了自我改进机制，能够及时发现检定、校准和检测结果、过程和体系运行中存在的问题，并实施有效的措施加以解决，以增强满足质量要求的能力，包括提高有效性和效率。六、允许裁剪项目对考核要求的裁剪仅限于考核规范第7章“检定、校准和检测的实施”中那些相应的条款，例如，当一个机构不从事计量校准、型式评价、商品量及商品包装计量检验或能源效率标识计量检测等工作时，可以对要求进行裁剪，但裁剪仅限于本规范第7章中那些不影响机构提供满足顾客和适用法律法规要求的服务能力或责任的条款。不允许裁剪考核规范第4、5、6、8章中的任何条款。七、考核要求与GB／T27025总体比较•一是性质不同，该标准属于国家推荐性标准，由实验室自愿采用；而规范属于国家计量技术规范，国家法定计量检定机构、政府计量行政部门授权的专业计量站和专项授权的计量技术机构必须执行。•二是适应对象不同，标准适用于所有校准和检测实验室，而规范是针对法定计量检定机构这一特定的对象制定的，因此在性质、适用范围、评价程序和评价结果上与标准有所区别。•三是要求内容不同，标准是通用基本要求，不包括实验室应符合的法制和安全要求，其重点是实验室检测和校准能力的基本要求；而规范包括了国家计量法律法规对计量检定机构的法制要求，其重点不仅是能力的要求，更重要的是要求法定计量检定机构能够通过有效的过程管理，持续地提供具有法律效力的检定、校准和检测结果。•四是结构不同，标准中有关管理的要求虽然是按照ISO9000：2000版本的要求制定的，但是其结构仍然是按要素的形式展开的；规范是按照ISO9000：2008版本的要求制定，并全面采用了质量管理的八项原则，其结构是按照过程模式展开，并在具体内容上作了调整和补充。•五是评价程序不同，在按标准进行的实验室认可时，技术要求的审核与管理要求的审核是同步进行的；而对法定计量检定机构的考核，是在机构的计量检定人员和计量基准、计量标准通过考核取得相应的资格证书的前提下，进行的考核。•六是评价的结果不同，按标准进行的实验室认可其结果是对实验室校准和检测能力的认可；而按规范进行的法定计量检定机构的考核其结果是对其所承担项目的授权。八、考核要求与GB／T27025内容比较•一、增加了有关法制计量要求的内容由于GB／T27025标准适用的面比较广，因此该标准中对检测和校准实验室提出的要求只能是最通用和最基本的要求，尤其是标准中没有涉及对实验室有关法制和安全方面的要求，也没有涉及对计量检定、商品量和商品包装检验以及能效标识检测的法制要求。《法定计量检定机构考核规范》是专门针对法定计量检定机构的，因此在要求的内容中不仅包括了GB／T27025标准的全部要求，而且还增加了我国计量法律、法规对法定计量检定机构的全部要求和计量技术法规对检定、商品量和商品包装检验以及能效标识检测的法制要求以及国际法制计量组织对法制计量实验室的全部要求。•二、增加了有关质量管理要求的内容因为原标准中有关的管理要求是参考ISO9001：2000标准制订的，修订后的新标准贯彻了质量管理八项管理原则，但是没有完全采取“过程方法”原则；而考核规范中有关质量管理的要求是按照ISO9000：2008版的要求制订的，并全面贯彻了质量管理八项原则，不仅在规范的结构上是按照“过程方法”展开的，而且在内容上还增加了有关“过程方法”的要求，如第5章”管理体系”中的“5.1总要求”和“5.2管理职责”；第7章“检定、校准和检测实施”中的“7.1检定、校准和检测实施的策划”等内容。JJF1069—2012考核要求与GB／T27025—2008的条款的具体比较可见表2-2-2。JJF1069—2012考核要求与GB/T27025—2008的条款的具体比较可见表2-2-3。原则、基础和术语一、管理的基本原则考核规范在全面采用质量管理八项原则的基础上，针对法定计量检定机构的特点，又增加了“以法制为基础”和“以公正性为基石”两项原则。•1、以法制为基础依法建立机构，依法履行职责，依法规范行为，依法承担责任。计量法律、法规是法定计量检定机构存在的前提，是各项活动的重要依据，是区别与其他技术机构的主要特征，也是考核规范的基础。•2、以公正性为基石公正性是机构各项行为的重要准则，是其社会价值的重要体现，是质量保证的基础。法定计量检定机构的公正性是其法制性的必然要求，也是其社会存在价值基础。机构公正性地位的确立，既是由其自身的性质所决定，更需要依靠自身的管理和行为规范来保证。机构要保证其公正性必须确保其组织结构的独立性(保证判断的独立性)、经济利益的无关性(不以盈利为目的)以及人员的良好思想素质和职业道德。•3、以顾客为关注焦点组织依存于顾客，因此，机构应理解顾客当前的和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客的期望。4、领导作用•领导者确立本机构统一的宗旨及方向。他们应当创造并保持使员工能够充分参与实现机构目标的内部环境。•5、全员参与各级人员是组织之本，只有他们的充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益。•6、过程方法将活动和相关的资源作为过程进行管理，