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法治源于创新管理风险止于科学防范贯彻落实好税收执法责任制，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，避免执法风险，规范税收执法，具有重要意义。根据省局推行税收执法责任制工作的要求，我局本着先试点后推广的原则，在实践中创新，在探索中推进，以税收风险防范为抓手，通过定岗责、明规程、重考核、严追究，逐步建立起执法责任清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错追究到位的税收执法责任制运行机制，有效地解决了执法随意、监督乏力的问题，执法环境不断优化、执法水平不断提高，收入总量持续增长，收入质量日益提高，为市局列入全省地税系统先进行列奠定了坚实的基础。一、把住“四个要点”，开创税收执法责任制工作的新局面（一）以宣传教育为切入点，力求思想认识“高”。一是转变观念。通过多种形式的宣传，使广大干部充分认识到推行税收执法责任制是全面提升依法治税水平的必然要求，是实现税收管理科学化、精细化的有力保障，是加强干部队伍建设的必要手段，也是构建和谐征纳关系的重要基础。帮助基层领导和一线税收执法人员提高认识，转变观念。二是提升素质。对地税干部进行全面系统的法制教育，增强执法人员的法律意识和法制观念；深入抓好业务培训，使执法人员精通业务，适应执法的需要，培养良好的职业道德，正确行使手中的权力。三是形成合力。出台了《税收执法责制考核及责任追究实施办法》，把执法责任制作为“一把手工程”来抓，成立领导小组和办公室，把工作任务分解、落实到岗位和个人，形成分工明确，各司其责，密切配合，良性互动的良好工作局面。（二）以明晰岗责为着重点，力求工作标准“清”。一是明晰岗责。按照现行机构设置的要求，梳理职责、明确岗责、规范流程，健全了全市地税系统岗责体系，使制度、机构、岗位、人员达到有机结合，解决了“岗责不清”等问题。二是细化标准。对规范化建设确定的岗位进行了梳理，将其中的执法岗位及其工作职能进行了归集；结合岗位的性质以及实际操作当中的过错可能、过错种类、过错形式，对各执法事项主要环节的过错情形及对应的过错责任进行细化。三是强化管理。在试点的基础上，通过推行“领导负责制、科室挂点制、基层落实制”，将执法责任制纳入规范化的常态管理，在体制上给执法责任制予坚实的保障。（三）以内外并重为着力点，力求考核评议“严”。科学组织内部考核。坚持日常考核为与重点考核相结合。重点把好“三关”。一是把好参加考核人员关。抽调处事公道、业务熟练的人员进行重点考核。二是把好事实证据关。考核检查中发现干部执法过错的情况，及时核实，形成记录，并要求责任人确认。三是把好处理关。考核结束后，法规部门根据过错责任追究办法，及时对履行职责不到位、玩忽职守、滥用职权、执法失误等行为，严格责任追究。科学开展外部评议。坚持推行公示制度，大力落实政务公开，增强执法公开的透明度，多渠道收集纳税人的意见和建议，对外部反馈的信息定期进行分析，落实到税收执法人员个人，作为执法考核的依据之一。同时，将开展税收执法责任制考核与绩效考核、执法督察、执法监察等有机结合起来，促进执法责任制考核评议的逐步规范。（四）以持续改进为落脚点，力求责任追究“实”。坚持以“教育与惩戒相结合”为手段，以“过罚相当”为原则，以促进工作为落脚点，务求有错必究。2009年全市系统共发现并纠正执法过错2591项（次），经济惩戒29175元，涉及执法人员351人；2010年全市系统共发现并纠正执法过错1581项（次），经济惩戒13995元，涉及执法人员261人；2011年全市系统共发现并纠正执法过错452项（次），经济惩戒3025元，涉及执法人员173人。对于税收执法责任制考核中发现的问题，及时予以纠正，并针对发现的问题举一反三提出明确的整改措施。同时，法规部门对一些带普遍性的税收违法行为与执法过错及时总结，分析成因，研究对策。通过实施责任追究，最大限度防范和避免执法违法行为与执法过错的出现。二、构建“四大体系”，巩固税收执法责任制工作的新成效（一）夯实基础，执法岗责体系日益完善。组织开展了行政执法主体资格合法性审查和税收执法人员资格清理，确保各执法单位、所有税收执法岗位人员行政执法资格。同时，结合行政执法级别管辖工作要求，合理界定了各级、各部门具体执法权限，明确了47个行政执法依据和91项行政执法文书。在此基础上，凝聚全系统力量，编写并出台了分八大业务板块(征收、管理、税政、行政、法规、计会、发票、稽查)131个岗位，市、县两级共100多个流程图，70多万字的执法责任制岗责体系。将税收征管流程内的执法工作细化到具体的执法岗位，对岗位职责进行了科学定位和划分，对执法操作程序进行了明确和细化，横向从税政、征收、管理到稽查，责任制落实到每一项管理活动；纵向从局领导、中层干部到税收管理员，责任制体现到每一个岗位。（二）强化核心，风险防范体系逐步规范。制定了《税收执法风险防范管理办法》，建立起包含两大类（系统风险，非系统风险）4个综合系列（行政决策、执法依据、执法程序、履行职责）8个业务方面（征收管理、税务稽查、税政管理、行政许可审批、税收保全强制、税务行政处罚、执法案卷管理、税收法律救济）为主要内容，涵括各个执法环节的税收执法风险防范体系。整个体系累计查找出283个税收执法风险点，146个岗位廉能风险点。开发包含了风险类型、业务类别、岗位内容、执法环节、典型案例库等内容，兼有风险查询、风险识别、风险评估、风险确认功能的税务风险管理软件，软件中编写了近200个执法过错典型案例，与具体的风险点进行匹配对应，方便广大干部职工“以案学法”。同时，收录了2096个现行有效的税收法规、相关制度，建立了某某地税执法人员专用的税收法规库。（三）抓住关键，考评追究体系更加科学。制定了《某某地税局执法责任制考核评议暂行办法》，在实施过程中，结合绩效管理考核，不断完善和优化，引入“多劳多得”得分机制，探索推广了“双量双优”管理办法，建立了以工作完成数量、完成质量为依据，以优绩优酬为动力，科学、全面、公正的考核奖惩机制。同时，结合总局、省局相关规定，制定了《某某地税局过错责任追究暂行办法》，明确所有执法岗位的143项执法过错行为的追究标准，及其对应的批评教育、责令作出书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法资格等行政处理方式和经济惩戒的标准。对多个岗位共同控制的税收执法事项，均按造成过错的不同原因，细分成不同的岗位责任项目，保证执法过错责任能全部落实到岗到人，大大提高了责任落实和过错预警能力。（四）突出重点，制度运行体系不断健全。首先是强化法制员工作机制，制定下发了《某某市地税系统税收法制员工作制度(试行)》，对税收法制员的工作原则、工作内容、工作方法、组织任免等作了具体的规定，法制员负责对基层分局及其工作人员的行政执法行为进行审核把关，并组织自查和开展检查。其次是强化督导检查机制，严格要求各执法岗位开展自查和日常考核，使税收执法责任制从单一的结果控制转向过程与结果并重控制。再次是强化跟踪问效机制，定期深入基层，加强调研，强化与基层的互动沟通和跟踪反馈，收集反馈基层意见和建议。最后是强化自我纠错机制，对于现有制度体系定期进行修订完善，不断提高制度体系的准确度和精细度，确保税收执法责任制体系的有序运行和深入推进。三、坚持“五个突出”，提升税收执法责任制工作的新经验长期的工作实践告诉我们，要深入推进并贯彻落实好税收执法责任制，最主要在于坚持“五个突出”：（一）突出宣传教育，力求形成合力。在税收执法责任制的推行过程中，要明确分工、左右配合、全员参与、协调推进。全系统明确了各单位主要负责人为第一责任人，法规部门发挥牵头督导作用，负责执法过错信息的收集、处理和督办；业务部门发挥熟悉业务的优势，负责违规问题的调查核实，确定责任单位和责任环节；人事、财务等部门按照责任追究决定严格执行。市局通过宣传动员、组织实施、落实责任、反馈沟通，使广大干部职工“人人知晓、个个参与”，使执法责任制工作实现了自下而上的合力。（二）突出考核评议，力求科学公正。注重上下结合进行考核，市局对县区局、县区局对分局从业务管理层面进行考核，基层分局或部门每月依据上级执法通报，将责任分解到具体岗位，考核到具体人员，解决了同级责任难落实的问题。注重内外结合进行考核，加强与工商、公安、国税、土地、房产等部门的信息共享，将各项经济指标进行综合比对，以此评价的地方税收执法工作质量；通过发放评议卡、聘请监督员、召开座谈会等方式对税收执法人员的执法行为进行监控，建起覆盖全部执法行为外部监管网络，确保将各项过错发现在最初始、解决在最基层。（三）突出风险防范，力求奖惩到位。我局编写了《税收执法风险防范管理办法》、《税收执法及岗位廉能风险点》、《税务风险管理软件操作手册》，全面系统地教育广大干部防范执法风险。同时，按照责任追究办法，按月考核，按季奖惩。截止到2011年12月，全市系统共发现并纠正执法过错5146项（次），涉及执法人员共411人、82个具体执法岗位，经济惩戒60315元，受到批评教育人数389人，责令作出书面检查11人，受到通报批评的5人，并通过内网进行公示，接收群众对责任追究落实的监督。严格到位的税收执法责任制极大增强了紧迫感，激发了干部工作的积极性。（四）突出以点带面，力求稳步推进。2007年，某某市局尝试与绩效考核相结合，以某某区地税局为试点单位，推进落实税收执法责任制工作。2008年，某某区地税局出台了20余万字的《税收执法责任制工作手册》，初步建立了执法执责任制体系，并从考核奖中拿出每月100元作为执法责任制考核奖，当年追究97人（次），落实经济惩戒8735元。2008年市局在全市推广某某区地税局执法责任制经验。全市系统其他县（市、区）局结合自身情况不断加以推进。2010年，按照省局统一部署，增加某某县局作为深入推进执法责任制工作的示范点，并于2011年在全市地税系统全面推行，力使执法责任制工作不断向纵深推进。（五）突出规范操作，力求开拓创新。规范是基础，创新是动力。在推进税收执法责任制工作的道路上，我们结合自身实际，创新了税收执法风险管理，加强信息化应用，开发税务风险管理软件，并将其融入整个执法责任制体系。创新了考评方法，个人一日一自评，基层一周一考评，县局一月一考核，市局一季一督查，合力推进，促进了执法责任制运行的常态化。创新了追究举措，建立了“受理、核查、决定、执行、反馈”闭环式追究程序，明确了责任追究形式、工作时限及决定权限，确保责任追究工作的有效落实。