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科目名称：公共管理学科目代码：627一、名词解释(共5小题，每小题6分，共30分)1.绩效2.战略管理3.公共物品4.企业型ZF5.SWOT分析二、概念辨析题(共4小题，每小题10分，共40分)1.公共部门管理与私部门管理2.ZF干预与市场调节3.公共管理研究的P途径与B途径4.激励与控制三、简述题(共4小题，每小题l2分，共计48分)1.什么是公共管理职能?ZF如何履行环境保护职能?2.简述市场失灵的主要表现。3.简述公共组织层级制的特点。4.简述西方各国新公共管理实践的共同特点。四、论述题(共2小题，每小题l6分，共32分)1.结合实践，分析西方国家ZF再造运动的基本特征，并探析其对我国的启示。2.试论ZF在公共物品管理中的策略。参考答案：一、名词解释(共5小题，每小题6分，共30分)1.绩效答：绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。绩效可通过财务和非财务的项目表示。绩效一般有三种类型：①以顾客为中心的绩效；②财务与市场绩效；③运作绩效。ZF绩效是指ZF在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是ZF在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，包含四个方面：政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。2.战略管理答：战略管理是指一个组织在制定和实施关于其未来发展方向、目标和行动方案的规划过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等一系列的活动，以及从事这些活动的艺术性和科学性。从战略规划到战略管理的演进，绝不只是术语的改变或时尚的追求，而是一种管理模式和框架的全面变迁。战略管理可分为四个层次：①关注长远；②目标与组织内的等级制整合在一起；③认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻；④强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境，必须考虑行使政治权力的问题。3.公共物品答：公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。依据不同的标准，公共物品可以划分为不同的类型，主要包括：①纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是纯公共物品。凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。②有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品；无形的或“软”的公共物品主要是指ZF所提供法律、政策和制度一类的服务。③全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指由国家或中央ZF提供的物品和服务；地方性的公共物品是指由地方ZF所提供的物品或服务。4.企业型ZF答：企业型ZF是指一群富有企业家精神的公共管理者组成，运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高ZF的效率ZF。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的ZF即为企业型ZF。企业型ZF的特征有：①重视成本效益关系。企业型ZF强调政策、规划、项目的成本效益关系，要以最小的投入，获得最大的效益。②强调顾客导向。ZF的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。③强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；重视民间机构与ZF共同生产，提供多种选择机会。④授予权能。企业型ZF主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，同时也包含着支持与容忍错误。⑤创新与改革。创新乃是企业型ZF的主要特征。企业型ZF要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。5.SWOT分析答：SWOT分析是指对企业优势、劣势、机会和威胁所进行系统评价，从而选择出最佳经营战略的方法。它实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。S代表企业内部的优势；W代表企业内部的劣势：O代表在企业外部环境的机会；T代表企业外部环境的威胁。优劣势分析主要是着眼于企业自身的实力及其与竞争对手的比较，而机会和威胁分析将注意力放在外部环境的变化及对企业的可能影响上。SWOT分析不仅可以为内部和外部竞争环境的分析提供方法论，而且可以为企业提供四种可供选择的战略：①SO战略，即增长型战略，利用企业内部长处去抓住外部的机会；②WO战略，即扭转型战略，利用外部机会改进内部弱点；③ST战略，即防御型战略，利用企业的长处避免或减轻外在威胁的打击；④WT战略，即多种经营战略，克服内部弱点和避免外部威胁。二、概念辨析题(共4小题，每小题10分，共40分)1.公共部门管理与私部门管理答：公共部门管理与私部门管理有许多相似之处。所有组织的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能如计划、组织、人事、预算等。但是，公共部门管理在许多重要的方面是与私部门管理存在着差别的。按照西方学者的概括，公共部门管理与私部门管理的差别主要表现在如下几个方面：（1）公共部门管理与私部门管理的使命不同公共部门管理是为公众服务，追求公共利益的，而私部门管理以营利为目的。公共部门管理的服务导向来自于这样一种需要，即行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对ZF服务所提出的愿望与要求；私部门管理以利润为导向，是因为私人部门或组织最终要依靠获利而生存。这是人们经常强调的两种管理的区别。（2）与私部门管理相比，公共部门管理的效率意识不强ZF部门的资金大部分来自于财政拨款，ZF官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因；而商业组织以有效的运作为动机，因为，它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。ZF提供的是公共物品，而商业组织提供的是私人物品。正因为公共物品的特征，使得ZF活动难以高效率。（3）与私部门管理相比，公共部门尤其是ZF管理更强调责任在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在ZF中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。（4）就人事管理方面而言，公共组织比私人组织中要复杂和严格得多公共组织尤其是ZF中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多，一般而言，ZF工作人员的雇用和解雇要困难得多。在公共部门，雇用和提拔雇员的功绩系统，包含了几种标准，这往往超出了技术效率的观点。（5）与私部门的管理不同，公共部门管理具有明显的政治性或公共性的特征公共部门管理包括了广泛而复杂的ZF活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。2.ZF干预与市场调节答：“市场失灵”是主张实行ZF干预的强有力的理由。一般而论，“市场失灵”主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。“ZF失灵”主要是指ZF的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。“ZF失灵”是主张实行更为彻底的市场经济，进行市场调节的基本依据。市场失灵和ZF职能的有限性说明，必须实行市场功能和ZF职能的合理配合的社会管理方式：①实现ZF职能归位，既不能“越权”，也不能“失职”；②ZF干预的目的应是促使市场功能的发挥，而不是相反；③实现ZF与市场的优势互补；④将竞争机制引入ZFZF公共服务领域；⑤寻找“第三只手”——ZF与公民社会的友好互动；⑥讲科学的企业管理方法引入ZF管理。3.公共管理研究的P途径与B途径答：公共管理作为一个相对独立之研究领域兴起于20世纪70—80年代。在其发展过程中，因学者研究取向上的差异而显现不同的风貌与内涵。依公共管理学家波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策的途径(PublicPolicyApproach，简称P途径)以及企业管理(BusinessApproach，简称B途径)。（1）P途径下的公共管理P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，有许多公共政策学院或课程产生。公共政策学院，特别是政策分析课程(PolicyAnalysisProgram)，强调计量分析与经济学的应用，然而公共部门对此取向与分析的需求却不高，而对管理问题较有兴趣。因此，这些学院在考虑到市场需求又不愿落入传统公共行政的窠臼，便提出公共管理。①特点a.P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略，自然相当重视公共管理的政治面向。b.以研究取向而言，P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实务为基础的规范取向；在研究方法上，大多是采用个案研究法，P途径代表公共事务管理的“柔性面”，政策分析则代表公共事务管理的“硬性面”。②内容公共政策取向的公共管理有三个基本共识：a.视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的两大方向；b.在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；c.以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。（2）B途径的公共管理在20世纪70年代，企业行政管理学院(SchoolofBusinessAdministration)受管理思潮的影响，开始重视工商政策与管理战略，不再着重于内部行政管理的机制与过程，于是纷纷改名为管理学院。受此影响，一些公共管理学者发展起B途径的公共管理。B途径的公共管理与P途径的公共管理相比，有如下不同之处：①前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；②前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性；③前者企图与公共行政合流，后者则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；④前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但后者则强调政策与政治问题；⑤前者主张采用量化分析(如集群资料分析、实验设计)，后者则采个案研究法。4.激励与控制答：激励是指激发人的工作动机，使其具有积极性主动性创造性，发挥工作人员的最大潜能。公务员的激励主要是通过考核、奖惩、工资报酬等措施进行。其目的是要充分调动广大公务员的工作积极性，实现工作效率的最大化。控制是通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要达到的相关目标进行比较并作出评价，及时地发现和纠正各种偏差，以保证预定目标实现的一种职能活动。控制包括宏观控制和微观控制两种类型，其中有以宏观控制对组织运行及总体目标的实现影响最大。控制职能有严格的时间性和阶段性要求，超过了一定时间或阶段，再好的控制措施也难以发挥其应有的效用。公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。三、简述题(共4小题，每小题l2分，共计48分)1.什么是公共管理职能?ZF如何履行环境保护职能?答：（1）公共管理的职能的内涵公共管理的职能是指公共部门对公共事务的管理活动所具备的基本功能和作用。公共管理职能具有若干特征：①ZF公共管理职能的重新界定和定位；②ZF行使公共职能手段的“企业化”；③公共服务职能的市场化、社会化；④公共服务职能的社区化；⑤注重外部环境和未来方向的战略管理；⑥通过“绩效评估”等措施提高公共管理部门的工作效率。（2）ZF的环境保护职能ZF的环境保护职能，即ZF对环境的管理。从广义上讲，ZF环境管理是指ZF依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以及维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。其中，管理手段包