农业科技发展纲要2001年2010年

农业科技发展纲要（2001年——2010年）（国务院2001年4月28日发布）改革开放20多年来，我国农业取得了举世瞩目的成就。农产品实现了从长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性转变，全国农村总体上进入由温饱向小康迈进的阶段，农村社会主义市场经济体制基本建立。我国农业和农村经济的发展已进入新阶段，调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境、实现农业和农村经济的持续稳定发展，必然要推进新的农业科技革命。为明确新阶段农业科技发展的方向与任务，确定农业科技工作“十五”重点和2010年目标，切实推进新的农业科技革命，加速实现农业现代化，特制订本《纲要》。一、推进新的农业科技革命，实现传统农业向现代农业的跨越（一）农业的发展，最终要依靠农业科技的进步与创新。1.新的世界性农业科技革命正在兴起。随着经济全球化的进一步发展，许多国家纷纷采取增加投入、改革体制和组织重大科技行动等措施，加速农业科技进步与创新。尤其是生物技术不断取得重大突破并迅速产业化，信息技术和新材料等高新技术在农业中的应用越来越广泛。新的农业科技革命正在深刻改变世界农业的面貌。设施农业、农产品加工业的发展，使农业效益大幅度提高；农业高新技术企业不断涌现，带动了农业结构的不断优化；改善和保护生态环境，农业可持续发展越来越受到重视。我国农业科技发展面临挑战和机遇。在日益激烈的农业国际竞争中，发达国家依靠其雄厚的科技实力占据明显优势。发展中国家与发达国家的差距仍在扩大。在这种形势下，我国农业发展面临严峻挑战，也蕴含着巨大潜力和难得机遇。2.我国新阶段的农业对科学技术产生了更大需求。调整农业和农村经济结构、增加农民收入必须加速农业科技进步。要通过培育专用、优质新品种发展畜牧业、水产业和农产品加工业，提高农业整体质量和效益；通过提高资源利用率降低农业生产成本；通过科技提高乡镇企业技术水平和竞争力转移农村剩余劳动力。随着人口增长、人民生活水平不断提高和农村人口向城镇转移，将对农业生产包括粮食生产提出更高的要求。在水、耕地等资源有限的条件下保持我国主要农产品供求总量基本平衡，确保粮食安全，也必须依靠科技大幅度提高土地生产率。合理开发资源、保护环境，促进农业可持续发展，根本出路在于科技进步。我国人均资源量少，生态环境脆弱，尤其是土地沙化、水土流失和环境污染等问题相当突出。改善生态环境已成为农业科技工作急迫而长期的艰巨任务。提高我国农业的国际竞争力，必须依靠科技进步。我国农产品质量差、生产成本高，国际竞争力弱。只有不断提高我国农业技术水平，在关键领域达到并保持世界先进水平，才能迅速提高农业的国际竞争力。（二）实现农业发展的跨越，必须推进新的农业科技革命。3.实现传统农业向现代农业的跨越，尽快缩小与发达国家的差距，必然要在农业科学研究与技术开发上取得重大突破，促使先进适用技术及时充分地应用到农业生产中去，加速科学技术、特别是高新技术全面向农业渗透，大幅度提高农业科技整体水平，实现农业生产力水平质的飞跃。推进新的农业科技革命，是农业科技工作者在新世纪的历史使命，也是各级政府、社会各界及广大农民面临的艰巨任务。二、农业科技发展的方针、原则、目标与任务（一）农业科技工作的方针与原则。4.新阶段农业科技工作的方针是：推进新的农业科技革命，实现技术跨越，加速农业由主要注重数量向更加注重质量效益的转变，加速实现农业现代化。5.新阶段农业科技工作应遵循的原则：既要加大政府的支持力度，又要充分发挥市场机制的作用，调动企业、农民等社会力量的积极性、创造性，形成政府主导的、多元化的新型农业科技创新体系；既要提高学术水平，更要注重解决农业和农村经济发展的实际问题；既要适应世界农业科技的发展趋势，又要根据我国基本国情，加速先进适用技术的组装配套和大面积推广；既要努力提高农业科技自主创新能力，又要积极引进和消化吸收国外先进农业技术与经验，缩小我国农业科技与先进国家的差距；既要统一规划、避免重复，提高科技要素的利用效率，又要充分调动部门、地方政府、企业和农民等多方面的积极性和创造性。（二）农业科技发展的目标与任务。6.农业科技发展的基本目标是：建立新型农业科技创新体系，大幅度提高农业科技创新能力，力争用10年左右时间，初步解决优化农业和农村经济结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境等方面的科技问题，初步建立起适应社会主义市场经济的新型农业科技创新体系；再用10年左右的时间，健全完善与我国农业大国地位相适应的、具有国际先进水平的农业科技创新体系，使我国农业科技跃居世界先进行列，促进我国由农业大国向农业强国转变。7.农业科技发展的主要任务。农业科技发展要通过推进新的农业科技革命，为农业、农村、农民服务，加快科技体制改革和创新，加强政策措施的保障，实现技术跨越。未来农业科技发展的主要任务是：为农产品增产特别是粮食安全提供可靠的技术保障；为调整农业和农村经济结构、提高农业整体效益、增加农民收入提供强有力的技术支撑；为生态环境建设提供全面的技术服务；为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术基础。（三）农业科技工作的战略转变与自身建设。8.农业科技工作要实现战略性转变。按照新阶段农业工业化、农村城镇化和农民知识化的发展趋势，农业科技工作要实现四个转变。一是从主要追求数量，向更加注重质量效益转变；二是从为农业生产服务为主，向为生产、加工与生态协调发展服务转变；三是从以资源开发技术为主，向资源开发技术和市场开发技术相结合转变；四是从主要面向国内市场，向面向国内、国际两个市场转变。9.农业科技的自身建设。要围绕农业科技发展的主要任务，加强农业科技自身建设，着重建立新型农业科技创新体系，提高农业科技水平，加速农业科技成果产业化，造就一支高水平、高素质的农业科技队伍。建立适应社会主义市场经济体制要求的新型农业科技创新体系。深化科技体制改革，建立机构布局科学、学科设置合理、队伍精干、管理有序的新型农业科技创新体系，以及开放、流动、竞争、协作的运行机制。努力提高农业科学技术水平。大力加强农业基础研究、高新技术研究与产业化，强化农业重大关键技术的科技攻关。加速农业科技成果转化与产业化。加强农业生产一线的科技工作，强化农业科技中介服务功能。培育一批具有国际竞争力的农业高新技术企业和集团，在国际农业高新技术领域占有一定的地位。建成一批具有国际先进水平的农业科技基地，造就一支高素质的农业科技队伍。建成一批农业重点实验室、工程中心、科技示范园区等科技基地，不断增强农业科技创新能力。三、“十五”期间农业科技工作的重点“十五”期间，农业科技工作要围绕调整农业和农村经济结构、提高农业效益、改善生态环境和提高国际竞争力，重点组织实施十大科技行动，解决100项左右的重大农业关键技术。10.实施作物良种科技行动，促进种植业结构调整。以优质高产作物新品种选育及其产业化为重点，加快种植业结构战略性调整；开发节本增效技术，发展优质高产高效种植业，促进种植业生产和产品标准化、布局区域化、经营产业化。加强优质高产作物新品种选育技术研究。充分利用我国丰富的种质资源，大力发展常规育种技术，加强高新技术育种研究与开发，大幅度提高育种技术水平。加速优质、高产、专用作物新品种、新组合选育。针对种植业结构调整和农产品加工业发展的需要，按照优化品种、优化品质、优化布局的原则，加快有利于发挥区域比较优势和主要农产品基地建设的农作物新品种选育。加强良种快速繁育技术开发，推动良种产业化。开发良种快速扩繁技术，建立完善良种检测标准和技术体系，推动区域化、标准化、规模化良种繁育体系建设，加快新品种推广应用，提供符合市场需要的、丰富多样的良种。发展优质、高产、高效农业综合生产技术体系，进一步提高土地生产率。研究开发不同区域、不同作物的优质高效生产技术，建立适应不同生态区的生产模式，大幅度提高我国土地生产力水平。11.实施优质高效畜牧水产科技行动，加速养殖业规模化、产业化、标准化进程。开展畜牧水产优良品种选育、饲料开发、生产设施设备研制、疫病综合防治等技术研究，加快畜牧水产业的专业化、规模化生产；建立健全畜禽水产品质量检测体系，推动畜牧水产业全面发展，大力开拓国际市场。加快畜禽新品种（系）的选育与产业化。充分利用国内外遗传资源，采用常规技术与高新技术相结合，提高新品种选育及其快速扩繁技术水平，加速畜禽良种繁育体系建设。加强畜禽疫病防治技术研究开发。加快开发规模化饲养疫病监测和控制技术，降低畜禽死亡率；加速高效疫苗、新型兽药、疫病诊断技术的研究与产业化开发。加速新型饲料技术及其加工设备研究开发，加快饲料工业技术进步。广辟饲料来源，研究开发蛋白质饲料、农副产品饲料的生产及高效利用技术；应用基因工程、发酵工程、酶工程、精细化工等技术，加速研制开发安全、无污染、高效的饲料添加剂；研究开发大型加工设备及成套技术；提高信息技术在饲料工业中的应用水平；建立健全畜禽健康养殖标准体系。加快建立新型畜牧业规模养殖技术体系，发展优质高产高效畜牧业。利用我国农区、草原和草山、草坡丰富的畜牧业资源，开发区域化、规模化、标准化的高效低耗畜牧业养殖模式、技术体系和设备设施，大力发展草产业，促进畜牧业健康持续快速发展。加快渔业科技进步，促进渔业可持续发展。大力加强淡水和海水养殖技术、海洋捕捞与水产品加工技术、滩涂综合开发技术、渔业病害检测和防治技术、健康养殖技术与设备设施、新型饲料技术的研究开发；培育名特优水产品新品种（系），加强渔业种质资源保护与开发；提高水域生产率，实现渔业可持续发展。12.实施农产品加工科技行动，培育新的农村经济增长点，增加农民收入。加速农产品加工业科技进步，推动加工原料基地建设，实现生产规模化、技术装备现代化，大幅度提高资源综合利用率和农产品附加值。培育区域性支柱产业，继续建设好星火技术密集区，带动农业产业升级。建立健全农产品加工质量标准体系和监测、检测技术体系。开发先进监测技术与设备，推动主要农产品监测、检测网络体系的技术升级，加速农产品加工质量监测、检测技术体系与国际接轨。发展有机（绿色）食品等无公害产品，提高农产品与食品的安全性。大力开发农产品加工储运技术与设备。开发粮食、油料、果蔬、肉类、奶类等大宗农产品贮藏、保鲜、加工、包装技术与设备，发展农产品专储、专运技术，提高农产品附加值，增强市场竞争力。研究开发林产品高效利用技术，提高林业资源利用率。依靠科技，建立新型农产品加工业。采用公司加基地加农户的农业产业化模式，引进良种，开发配套生产技术，推动标准化、规模化优质农产品原料生产基地建设；大力加强农产品加工技术与设备的研究开发，培育大宗农产品加工科技企业，开发国内外市场，促进农产品加工业的全面快速发展。13.实施节水农业科技行动，提高水资源利用率。针对我国水资源短缺、利用率低、浪费和水污染严重等突出问题，研究开发先进适用、符合我国国情的农业高效用水技术与设备，特别是节水灌溉技术和设备。研究制定科学可行的调配水方案，实现地区间水资源的科学配置。根据不同地区水土资源条件，研究制定生产用水、生活用水和生态用水的科学方案；开发高效输配水系统及调控技术，研究制定主要河流水资源分配方案。加速开发一批节水灌溉技术与设备。开发并加速推广新型节水灌溉技术，逐步改变落后的灌溉方式；建立节水灌溉技术标准和示范，为主要灌区技术改造提供成熟技术支持和样板。大力开发旱作农业技术。针对我国旱作农区降雨量少、蒸发量大的特点，采用免耕、秸秆覆盖等农艺技术和工程技术，选育适宜品种，开发有效的集雨技术、保水技术和保水新材料，建立高效配套的旱作农业技术体系。研究开发水肥配施适用技术与设备。大幅度提高水肥利用率，降低化肥、灌溉水使用量，有效减少面源污染，降低生产成本，改善农业生态环境。14.实施农业生态环境建设科技行动，提高农业可持续发展能力。研究开发天然林保护与恢复、水土保持、退耕还林还草和农业资源高效利用技术，为改善生态环境，实现农业可持续发展提供技术支撑。加强天然林区生态恢复与重建技术研究与示范。开展天然林保护和恢复重建技术研究；支持生物多样性保护和利用技术研究；加强森林灾害监控与病虫害综合防治技