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农产品质量安全概论（现代农艺技术班第一学期课程）授课人：二〇一一年一月PPT大纲山东省农广校中职教育郯城教学班第1页专题一农产品质量安全问题解读学习方法请结合“多宝鱼事件”的案例，带着下列问题展开学习：（1）案例对于你的启示是什么？（2）农产品质量安全可能在生产与消费的哪些环节产生问题？（3）农产品质量安全问题会对经济、政治和社会带来哪些不良影响？（4）对我国现阶段农产品质量安全状况而言，在实施质量安全管理时应注重些什么？在展开学习时，结合教师的课堂讲解和专家的讲座视频索，认真学习课本相关内容，加深对农产品质量安全相关案例及其背景的理解，开阔知识面。学完这些内容后，本专题还附有相应的“课后练习”题目以便复习巩固。重点：（1）农产品、农产品质量安全的概念；（2）农产品质量安全可能带来的影响。难点：我国当前农产品质量安全管理的热点和主要措施。一、农产品质量安全及主要内容（一）农产品:《农产品质量安全法》:农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。这里讲的“农业活动”，既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等传统农业活动，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。“植物、动物、微生物及其产品”，是广义的农产品概念，包括在农业活动中直接获得的未经加工的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等粗加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的初加工产品。区别于经过加工已基本不能辨认其原有形态的“食品”或“产品”。这样来理解农产品的具体内涵有利于我们明确对象，有效采取措施。（二）农产品质量安全随着经济的发展，人民生活水平不断提高。现在人们不仅要求吃得饱，而且还要求吃得好，也就对农产品质量安全的要求越来越严格。通常所说的农产品质量既包括涉及人体健康、安全的质量要求，也包括涉及产品的营养成分、口感、色香味等非安全性的一般质量指标。换句话说，农产品质量安全就是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。食用的农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素，不应导致消费者急性或慢性毒害，或感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。食用农产品来源于动物和植物，受各种污染的机会很多，其污染的方式、来源及途径是多方面的，在生产、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等各个环节均可能出现污染，因此食用农产品质量安全不仅仅局限于微生物污染、生物毒、化学物质残留及物理危害，还包括如营养、食品质量、标签及安全教育等问题，大致包括兽药或农药残留超标、动物疫病、环境因素造成的有毒有害物质超标及人为的掺杂使假等几个方面。二、农产品质量安全问题可能带来的影响在当今日趋复杂的国际环境下，农产品质量安全问题既是个经济问题，也是个社会问题，更是个政治问题，其影响面非常大。（一）农产品质量安全问题会危及公众健康科学研究表明，食品中的有毒有害物质直接影响人的生长发育，诱发急性中毒和慢性疾病，甚至导致死亡。据世界卫生组织估计，每年全球有数以亿计的人口因食品污染、饮用水污染而第2页患病。在美国由于食品受出血性大肠杆菌污染，每年造成近2万人患病。英国发生疯牛病后，虽然因病直接致死的人数只有69人，但由于疯牛病潜伏期长、确诊困难，至今人们仍心存恐惧。（二）农产品质量安全问题会造成经济损失在过去20多年中，发生在世界各地的食品安全事件，不仅对人类身体健康带来了危害，而且对农业、食品业、旅游业等也造成了不同程度的影响，每年全球食品安全事件导致的经济损失数额巨大。例如比利时因二噁英事件，不仅本国大量销毁大量活鸡和鸡肉加工制品，造成的直接经济损失达13亿欧元，而且使整个欧盟畜产品贸易蒙受巨额损失。（三）农产品质量安全问题会引发国际贸易争端近年来，世贸组织各成员国在普遍实行关税减让后，根据世贸规则，越来越多的国家把提高食品安全标准作为技术性贸易壁垒措施，限制他国产品进入。通常的做法是采取修改技术法规、提高技术标准、严格合格评定程序，要求食品出口国生产企业具备较高的食品安全生产条件、出口产品必须取得国际认证等，提高农产品和食品进口门槛。2005年，世界贸易组织成员国共提交卫生和植物卫生措施通报651件，涉及食品安全问题的多达357件，占通报总量的近六成。食品安全问题以及由此设置的贸易壁垒，已经成为国际贸易争端和磨擦的焦点之一。（四）农产品质量安全问题会影响政府公信力从国际经验看，农产品质量安全事件会直接影响公众对政府的信任度，一些重大食品安全事件甚至会破坏社会稳定、危及国家安全。因此，能否保障食品安全，已成为衡量政府能力的重要尺度。比利时由于发生二噁英事件，直接导致了政府的更迭；德国也因发生疯牛病导致了联邦政府卫生部长和农业部长辞职。因此，做好农产品质量安全工作，责任重大，意义深远。三、现阶段我国农产品质量安全水平的总体状况我国农产品总体上是安全的、放心的，是可以放心食用的。据监测结果表明，蔬菜中农药残留平均合格率为93.6%，畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留平均合格率分别为98.8%和99.0%，水产品中氯霉素污染的平均合格率达到99.6%，比2001年提高30个左右百分点，饲料产品中瘦肉精检出率连续三年为零。从监测情况看，中国农产品的合格率总体上是有保障的，达到了一些发达国家的水平。近两年，国内发生的“多宝鱼”、“红心蛋”、“海南香蕉”等质量安全事件，由于部分媒体的不实报道，放大了事件负面效应，给相关产业造成了极大损害。据估算，“多宝鱼”事件，给“多宝鱼”养殖业造成20多亿元的损失；“海南香蕉”包括个别媒体传播香蕉致癌的假信息事件造成1亿元以上的产业损失。四、农产品质量安全管理的发展方向、管理的热点和主要措施当前和今后一个时期，农产品质量安全工作的重点是解决农产品消费安全问题，大力发展无公害农产品，让老百姓吃上放心农产品。但从长远来看，安全性问题得到基本解决后，全面提高农产品的质量，满足人民群众对优质农产品的需求，将是未来的主攻方向。（一）无公害食品行动计划根据中共中央、国务院关于加快实施“无公害食品行动计划”的要求和全国“菜篮子”工作会议精神，农业部决定，在北京、天津、上海和深圳四城市试点的基础上，从2002年开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”。通过健全体系，完善制度，对农产品质量安全实施全过程的监管，有效改善和提高我国农产品质量安全水平，力争用5-8年左右时间，基本实现食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平。蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农产品无公害生产基地质量安全水平达到国家规定标准；大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全市场抽第3页检合格率达95%以上，从根本上解决食用农产品急性中毒问题；出口农产品的质量安全水平在现有基础上有较大幅度提高，达到国际标准要求，并与贸易国实现对接。突出抓好“菜篮子”产品和出口农产品的质量安全。主要解决：蔬菜中农药残留超标问题；水果中农药残留超标和激素滥用问题；茶叶中农药残留和重金属超标问题；畜禽饲养过程中药物滥用和畜禽产品药物残留超标及动物疫病问题；水产品生产过程中药物滥用和水产品中有毒有害物质超标及贝类产品的污染问题；农产品产地环境的污染问题等。经过几年的努力，目前，蔬菜中农药残留检测合格率达到93%以上；畜产品中“瘦肉精”合格率达到98%以上。农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，法律法规不断完善，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。（二）农产品质量安全专项整治行动课后练习一、填空题：1.农产品是指来源于农业的________，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。2.农产品质量安全就是指农产品质量符合保障人的________、________的要求。3.食用农产品质量安全大致包括________、________、_________及________等几个方面。4.我国农产品的合格率总体上是________。________、________和_______是我国积极打造的认证品牌。5.“无公害食品行动计划“力争用________左右时间，基本实现食用农产品________，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区的________。二、简答题：1.农产品质量安全问题可能给经济、社会和政治造成哪些影响？2.现阶段我国农产品质量安全的发展存在着哪些问题？专题二农产品质量安全管理解读学习方法请结合案例，带着下列问题展开学习：（1）案例对于你的启示是什么？（2）通常对相关部门而言，农产品质量安全管理涉及到哪些方面的工作？（3）这些工作具体有什么内容？本专题涉及较多政策、法制和技术体系中的规定性内容，因此在学习时先认真听取专家老师的讲解，形成帮助理解的线索。在此基础上，仔细阅读教材中的相关内容，结合实际全面把握有关部门的文件精神。最后，通过“课后练习”进行复习和巩固，根据练习情况查漏补缺。重点难点重点：（1）无公害农产品、绿色食品、有机农产品的内涵及推动其发展的政策措施；（2）扶持性政策的具体要求有哪些；（3）法律上对农产品质量安全的相关规定。难点：农膜残留产生的危害。一、政策篇（一）鼓励性政策第4页发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，既是解决农产品质量安全问题的重要措施，也是推进农业优质化生产、专业化加工、市场化发展的有效途径，更是推动农业生产方式转变、促进农业综合生产能力提高和推进农业增长方式转变的战略选择。这对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。为贯彻落实中共中央、国务院关于扩大无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产供应的要求，2005年农业部下发了《关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见》。鼓励各地方因地制宜，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。无公害农产品是指有毒有害物质残留量控制在安全质量允许范围内，经有关部门认定，安全质量指标符合《无公害农产品（食品）标准》的农、牧、渔产品（食用类，不包括深加工的食品）。无公害农产品是保证人们对食品质量安全最基本的需要，是最基本的市场准入条件，普通食品都应达到这一要求。无公害农产品认证分为产地认定和产品认证。无公害农产品由农业部门认证，其标志的使用期为3年。绿色食品是遵循可持续发展原则、按照特定生产方式生产、经专门机构认定、许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。我国的绿色食品分为A级和AA级两种，其中A级绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资料，AA级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和健康的物质。按照农业部发布的行业标准，AA级绿色食品等同于有机食品。从本质上讲，绿色食品是从普通食品向有机食品发展的一种过渡性产品。绿色食品标志的使用期为3年。有机农产品是指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，并通过独立的有机食品认证机构认证的农副产品，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。有机食品与其他食品的区别主要有三个方面。一是有机食品在生产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质，并且不允许使用基因工程技术；二是生产转型方面，从生产其他食品到有机食品需要2－3年的转换期，而生产其他食品（包括绿色食品和无公害食品）没有转换期的要求；三是有机食品是追求人与自然和谐发展的理念，注重生产过程控制。从发展方向来看，农业部门始终坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路，加快发展进程，树立品牌形象。从发展的目标来看，当前和今后一个时期，无公害农产品和绿色食品要迅速扩大总量规模，提高市场占有率；有机农产品要突出资源优势和市场需求，提升质量和效益从发展的政策来看，各级农业部门都要积极争取计划、财政等部门的支持，创造条件，设立无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展专项资金，用于标准制定、认定认证、基地建设、市场营销和监督检查等。同时，将农业综合开发、技术推广、基地建设、示范园