农村供电营业所存在的问题分析与对策

1农村供电营业所存在的问题分析与对策当前，各区（县、市）“三新”农电公司陆续组建完成，运行逐步规范。实践证明，这次改革，对于健全和完善农电管理体制，提高农电安全生产管理、经营管理和优质服务水平，促进农村供电营业所建设起到了积极作用。但是，由于这次改革运作的时间不长，在很多方面尚处在探索之中，也暴露出一些亟待解决的问题。现结合孝感供电公司的实际，我个人对此作一简要分析，并提出一些肤浅的对策。一、存在的主要问题:公司从7月14日起在全市范围内连续开展了营销管理“千百十”自纠自查、“两反两查一提升”和机关体验基层等活动。从整个活动反映出的问题来看，归纳起来主要有：1、安全管理难以落实到位，安全隐患大。尽管公司对农电安全管理视同主业纳入了日常常态管理之中，也不断完善了农电安全管理的各项规章制度，但执行中没有落地生根。如营业所、服务部安全活动不按时开展或根本不开展；农电安全监察、监护、监督网络不全或根本不到位；农电工对安规的学习不够、安全意识不强，营业所和服务部安全方面的各项资料不健全或内容简单、无针对性；安全工器具没有统一管理；农电工擅自登杆检修、私自装表接电、私拉乱接屡禁不止；处理故障凭经验，低压树障任其发展等都是安全隐患和危险点。2、农电设备遍布田间地头，经营风险大。农网“两改一同价”后，农电设备健康水平尽管有了较大提高，但农电的管辖权限以变压器台区延伸到了电表箱，管辖范围扩大了。在每平方公里不足100户的广大农村地区，供电设施分布于面积广大的农村田间地头、重山峻岭之中，维护、管理及防窃电困难重重。各单位组建配网中心后，农村10KV线路的维护更是难以及时到位，其故障往往能做到的只是事后的抢修，而不是事前的缺陷处理，发生各类事故的概率无形增加了，2安全风险随之增大。尤其是夏季农村抗旱、排涝用电，不少村组、农户以抗旱为由，不经基层营业所或服务部许可私自接线、引线抽水灌溉用电，人蓄触电事故时有发生。随着社会对供电企业的期望值不断上升，用户的法律意识、“维权”意识也不断增强，相关的争议、纠纷自然亦呈上升趋势。3、农电员工缺乏认同感，影响积极性。三新公司组建后，农电员工的归属感得以逐步建立，但其认同感与期望值存在较大的差距。用工性质决定了农电工的切身利益，如工资、劳保、医疗、养老保险、政治待遇等，这些与供电企业正式工有所区别，这种管理模式在社会上其他行业也广泛存在，但正是这种差别使许多农电工对自己的定位上产生模糊，从而造成对自我价值的不认同。另外，在文化建设方面，只侧重于正式职工，很少涉及到农电工，这种“冷漠”，也必然会造成农电工对供电企业文化的“冷漠”及不认同。当这种对供电企业的不认同反映到具体工作时，往往对企业的安全生产、经营管理、优质服务等工作采取被动式、消极式的应付。4、农电营销点多面广，薄弱环节多。全公司有112.06万农村低压用户（占公司总户数的91%），目前均由刚组建的三新公司负责组织实施“三公开、四到户、五统一”的具体工作，其工作量之大、难度之强、负担之重、要求之高，可想而知。一是在抄表方面，存在不按时抄表、估抄、漏抄、不抄、少抄或多抄、请人代抄等现象；二是在电费回收方面，存在垫资、临时用电不收费或私自收费、关系户或钉子户用电不装表不计费、收费方式单一等现象；三是在电价方面，存在高价低折现象。如商业用电执行照明电价，照明用电执行农排电价等等；四是在报装方面，存在私自报装收费，装表不做工作单或虚设零度户、不上系统等黑户现象；五是在工作检查上，大部分农电工每月只用10天左右的时间完成营业抄收工作，其余时间投入到第二3职业上，基本放弃了日常的稽查维护。供电所也没有常态的工作检查机制，致使农电管理问题形成“滚雪球”效应；六是在供电服务上，农电工对各项政策、规定等信息处于不对称地位，因此实际工作中存在态度粗暴、白条收费等违纪违规现象，各类投诉依然存在；七是在业务培训上，基本上依靠省、市公司，供电所既没有组织集中培训，也没有对学习作出要求，只要完成指标就行。农电工都是凭经验、凭习惯开展工作，这是导致农电工素质不高的根本原因。5、农电管理存在畏难现象，投入需求大。少数基层单位对农电管理的误区较深，存在一定的畏难情绪，认为农电在经济上是“包袱”、安全上是“雷区”、工作上是难点、人员上是“负担”。加上农村市场负荷分散、设备更新换代周期长、管理成本高，要达到主网的标准，所需投入大。因此日常管理只能是立足现状，将主网的管理模式照搬于农电管理。而不能根据农电的特点制定适合农村特点的工作标准，主动管理的动力明显不足，缺乏工作的针对性和创造性，致使农电管理收效不大，问题比较突出。二、进一步明确农村营业所管理的取向农电管理必须面向农村市场，坚持科学发展为第一要务，在管理机制上下功夫。今年公司提出了“系统思考、特色再造、突出亮点、争先进位”的总体工作思路，同时开展了一系列的改进工作作风的新举措，极大地激发了公司系统广大干部员工的工作责任感、使命感和工作主动性、积极性，为我们指明了农村营业所管理的方向。那就是在资源上要力求优化，在发挥各方面积极性上要力求创新机制，从农电管理实际出发，努力实现以下管理目标：一是要更好地解决县级公司如何全面履行农电管理责任和职能，并实现向基层营业所的顺利延伸，强化供电所管理，逐步实现农电营销管理的现代化。4二是要更好地解决供电所如何准确定位，如何创新管理机制和开展农电营销管理工作。三是要更好地解决农电员工在开展农电营销服务工作中，更加明确“干什么？”、“如何干？”、“朝什么方向干？”，找准农电营销的立足点、切入工作的落脚点，追求绩效的出发点。三、创新经营机制，推行“三化一改”模式公司通过开展了一系列的强化农电管理活动和大讨论，其目的实现思想上和认识上的高度统一，加上责任感的加强和管理取向的选定，必然促使农电营销管理机制的创新。在此，我个人建议对农村供电营业所进行经营机制创新，推行“三化一改”管理模式，即“三化”就是抄核收的社会化、现代化和差异化；“一改”就是改革农村营业所分配机制。（一）抄表工作的“三化”。一是按照售电比重和售电结构对企业利润和影响程度将农村市场分为专变和低压用户（农村直抄到户的客户）进行管理，其中的低压用户由抄表公司（三新公司）进行抄表，且部分居民客户的双月抄表（单、双月抄表的确定主要依据是这类客户在整个售电结构的比重灵活确定），极大程度地节约人工成本，为了规范三新公司的日常工作和有效规避法律风险，要针对自己的特点制订相应的考核制度、质量监管理办法（主要管理人员仍为系统内人员，比例控制要合适，每所4人即可）。二是所有贸易结算计量电能表全部实现“电子化”,低压用电客户的抄表工作大部分采用红外抄表方式，小部分采用单元式集抄方式；高压用电客户采用用电现场管理系统实现远抄，充分利用新技术的有效应用提高抄表效率和工作质量，低压居民电能表必须是带红外接口和485接口的电子表，抄表时直接利用抄表机通过红外通讯抄5表，不需要现场人工录入数据，抄表效率和质量都较高，使抄表工作成为一种“傻瓜式”的工作，为实现低压抄表工作外包及抄表工作社会化提供了强有力的技术保证。同时还能够方便的实现抄表工作质量的闭环管理，杜绝抄表不到位、抄表差错等问题。目前，农村核定的抄表基本户数是每人每月几百户，红外通讯抄表可提高达到上几千户。此外，对居民户采取单、双月抄表，其全公司目前有营业户数上百万户，通过双月抄表可有效缓解了人员不足、素质不高、负担较重的压力，同时可将节省的人员加强管理或减人增效。（二）电费核算抓大放小。由于农、主网的电量结构存在较大差异，可采取“重点突出、兼顾一般”的核算差异化原则，运用集中核算的方式，实现稽核与业务的分离。即电费核算工作按结构细分和重点把握有机结合度较高对专变客户仍采取传统的逐户核算，而直抄到户的农村客户采取的重点抽查方式进行（对当月发生业务变更、电量突增突减等客户抽查）。而目前我们的集中核算方式没有进行核算的细分，力量是平均分配，其目的是想解决所有的问题，而结果是一个问题都没有解决彻底。（三）收费方式社会化。对低压居民客户采取单、双月抄表方式后，每月交费的客户可减少近一半，工作人员收费、催费的工作大量减少，收费周期延长，同时客户交费的次数减少为每年最多6次，大大减轻客户交费压力。采用社会化代收的方式收取居民客户电费，在超市、银行、邮政储蓄点等均可交纳电费。抄表员抄表后将电费通知单送到客户手中，客户凭缴费凭证到以上交费点交纳电费，资金直接到公司财务帐。部分客户也可到供电所直接交纳电费。对老弱病残等交费不便的少数客户采用走收方式，由抄表员先“买断”发票收据后上门收费。6无论我们孝感公司还是外地公司所在地，都不同程度地存在银行拒收现金电费的情况，目前尚未找到好的解决办法。但有一点就是改变抄表方式（居民单、双月）或用电金融卡社区，设法实现尽量少的客户人次、尽量多的资金在银行柜台交费，以减轻银行的柜台压力，尽量减少对其主营业务的影响，同时也可实现“三赢”的局面。（四）工序控制机械化利用营销系统“消除一切人工作业的工序，杜绝人为因素带来的负面影响。”这是我对农电营销管理的切身体会。简单说，就是每一个具体工作均可理解为“机械式作业”的工作，例如抄表工作，低压采用红外和集抄，高压采用远抄，没有人工输码的环节；系统权限管理严格，层次分明，便于工作流程的优质、高效运转。（五）改革营业所分配机制省公司今年推出内部概念利润后，公司在营销指标管理上提出“三级两剔一挂钩”的具体措施，包括：（1）三级抄表：各县级关口表由县级单位营销部或计量中心负责抄表；台区及专变、专线客户表由县级稽查中心负责抄表；低压计费表由营业所负责抄表。（2）剔除两个因素：均价对标值剔除化肥和贫困农排用电后的售电均价；线损率对标值为剔除无损户电量后的折算线损率。（3）挂钩考核：年度基本工资与内部概念利润完成率挂钩考核。这些举措尽管得到很好的落实，但执行的层面只在县、市（区）公司，基层农村营业所的绩效并没有受到应有的影响。联系到2004年公司对西河营业所的改制试点，笔者认为这正是对基层所管理的症结所在最好诠释——为什么我们出台的措施不少，但效果不佳。如果公司能将内部概念利润延伸到营业所，实行县市公司和营业所两级年度内部概念利润统一由市公司集中分别下达，再实行逐级考核兑现。那么不仅县市公司有了一定的绩效分配权，而且营业所也具有再分配权，同时经营绩效的压力一次性7传递到基层营业所，使供电营业所的责、权、利统一起来，这也是西河模式给我们的有益启发。四、当前我们要做的主要工作营业所管理大讨论的过程，是一次集中学习、增强发展后劲的好机会；也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的“系统思考”。在实际工作中，我们要认真借鉴，挖掘优势，多出实招，多辟渠道，推行农村供电营业所“三化一改”经营机制，我们应做的主要工作有如下五个方面：1、切实落实三级抄表模式，争创十佳站所长。在传统的农网配电台区甚至供电营业所，存在“留一手”现象存在，这一现象在线损管理工作中尤为突出。基层供电营业所台区营抄员在接手管理台区时，一方面提出种种客观理由要求供电营业所将线损指标下达得宽松一些，另一方面，在月底或年终兑现线损考核指标前，台区营抄员事先把自己的“小算盘”打好，根据自己的线损指标“踏红线”反推算出售电量，然后将多余电量通过截留底度留在关系户的表计中。“留一手”现象也会出现“多米诺骨牌”效应：抄录0.4千伏低压照明与动力用户表计的营抄员对抄录台区关口表的台区管理员“留一手”，抄录台区关口表的台区管理员又对10千伏关口表抄录员“留一手”，甚至抄录10千伏关口表抄录员对变电站关口表抄录员也“留一手”……。因此，三级抄表模式势在必行。在推行中，我们要引导基层单位，抄表集中是指这项业务的集中，而不是人员的集中，否则会影响基层营业所正常的管理力量，从而顾此失彼。2、加快贸易结算电能表的“电子化”进程，尽早全面实现红外抄表或集中抄表。目前公司有仍有大量的长寿命机械表（52.8万只，占所有运行表计的42.41%），除极少量的集中抄表试点以外，均处于人工抄表8阶段，实现电能表的“电子化”，有利于抄表工作