现代城市管理基础教程网上作业参考答案

现代城市管理基础教程网上作业参考答案01任务理论联系实际讨论�题目如下�自动选择其一�1、“城市病”及其治理2、我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革3、非政府组织如何参与城市管理考核形式及要求�采取课堂小组讨论形式。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲�提纲需要包括以下内容�个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。参考文章城市病及其治理城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象�它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量一目下降和经济发展成本上升�进而导致城市竞争力丧失�阻碍城市可持续发展。治理城市病是落实科学发展观�建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径�是实现经济社会可持续发展的必然选择。一.城市病的主要表现及成因㈠规划滞后于建设。规划服从于建设�建设指导规划�“换一届政府换一张规划”、“规划赶不上变化”的现象时有发生�因而规划的龙头作用、调控作用发挥不出来�城市建设处于一种无序状态。产生的原因�一是指导城市建设和管理的管制性详规覆盖率低�且与城市发展极不相适应。二是对城市规划的作用认识不够�规划意识差�在规划实施过程中�行政干预规划�人为影响规划的现象时有发生�从而肢解了城市规划集中统一管理权、削弱了规划的权威。三是中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策�投资商在优惠政策的保护下�受利益驱动�不服管理�随心所欲�不报自建、随意乱建�先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生�阻碍了规划执法工作的正常开展。四是规划执法查处难度大。从我市现状看�规划执法阻力大�特别是私人建房因分散隐蔽、建设量小�有些来不及查处已形成既定事实�加之查处违法建设程序复杂�周期长�即使通过法院强制执行�也难以执行到位。㈡城市“马路拉链”随处可见�影响城市整体形象。我国城市地下管网在体有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线�这些管线所在单位的经济状况、时间要求和管线技术标准各不相同�受城市发展条件限制�能同时规划、同步施工�而且管线所属单位按各自所需�分阶段、分路段挖路施工�使得城市道路经常“开膛破肚”�既影响城市整体形象�给市民生活带来极大不便�又浪费大量资金。㈢城市绿地少、公园广场数量不足,标准低城市生态环境差。以随州市绿化现状看�主城区绿化覆盖率仅有38.93%�人均公共绿地4.27平方米�低于全国城市人均公共绿地6.25平方米�城市生态环境比较差�妨碍了城市经济和社会的协调发展。产生的原因主要是�老城区人口密度大�建筑拥挤�道路狭窄�无设置绿地富余空间�同时�由于对城市生态环境重要性认识不够�一方面规划拟建的城市绿地面积政府无钱征用土地实施绿化�另一方面规划开发的居住小区�开发商一味追求利益的最大化�忽视绿化建设�小区绿地面积严重不足。主城区公园数量少、面积小也是造成绿地面积不足的原因之一。目前�主城区内还没有游园�市民游憩休闲空间有限�老城区绿化预留地�无法增绿扩绿。㈣环境污染严重�居民生产生活环境恶劣。中小城市�特别是内陆城市大气、水资源污染指标均存在超标现象。究其原因�主要是城市工业发展速度快�建筑工地多�机动车迅速增加�使烟尘、灰尘和尾气成为城市大气污染的因素�合成洗涤剂广泛使用城市卫生设备的改善�使生活污水同工业废的特约�无力兴建污水处理设施。㈤城市规模盲目扩张�缺乏特色。城市的形象关键在于有特色。改革开放以来�特别是近10年�许多城市变得越来越没有自己的个性�到处是似曾相识的街道�“欧美风格”的小区�千篇一律的建筑比比皆是�火柴盒般的高在建筑密集�宛若“混凝土森林”。产生的原因�城市领导热衷于眼前政绩�追求城市变大、变新、变洋�盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造�使一批批低矮破旧的房屋被拆除�一幢幢高楼大厦拔地而起�大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国�使许多城市特色迅猛浑水消失。一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划�而是贪大求洋�舍近求远�搞大而全、高而空的规划�不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划�小城市模仿大城市�内陆城市模仿沿海城市�千城一面�功能设施配套不全。二.城市病的治理措施㈠树立规划权威�发挥规划的调控作用。一是加大投入�为加快规划编制提供有力的资金保障�确保中小城市控制性详规覆盖率提高到80%以上�更好地指导城市建设。二是政府必须带头执行规划。规划一经制定�非经法定程序和任何人不得擅自变更�真正做到规划一张图�审批一支笔�归口一家管�建设一盘棋�强化规划执法手段�政府积极支持规划执法�对查出的各类违法违章建筑�要运用行政、经济、法律手段�严肃查处�该拆的坚决拆除�该罚的坚决处罚�该公开曝光的坚决曝光�决不姑息迁就。三是严格按照城市规划技术规范及法律要求�科学合理调整规划�使规划尽可能满足项目要求�适应城市经济社会发展。四是加强城市土地资源管理�国有土地市场机制�土地利用规划与城市总体规划相衔接�从源头上治理规划管理失控问题。㈡统筹兼顾抓规划�立足长远搞建设。首先各级领导必须充分认识规划短视行为的危害�形成“统筹兼顾抓规划�立足长远搞建设”的共识�消除条块分割�各自为政现象。分管城市建设的领导应从投资一规划一管理的各个层次把好关�确保各种管理线同步规划�同步施工�一次性预埋�杜绝“马路拉链”的产生�其次规划一条道路或一个小区�要强调规划的前瞻性、预见性�综合管网要合理布局、始终坚持先地下后地上原则组织施工�第三�政府要制定相应的管理制度�对地下管线规划建设和管理加以立法�管理部门依法加强管理。㈢立足本地实际�实施增绿扩绿工程。从随州市实际看�要通过以下几种途径改善城市生态环境�一要充分利用城市现有的山林、水体、地形、地貌、植物等自然资源�合理安排绿地布局�形成功能齐全、效益突出、点线面带四位一体的城市园从绿化体系�突出园从绿化地方风格�二是把城南新区的大面积山林与城市绿化融为一体�构筑绿色生态屏障�开发白云公园山场�使山林与公园景点合为一体�三是在市大小河流沿岸�以水体为衬托�建设宽阔的防护林和风景林带�四要改造老城区中心公园—神农公园�增加绿地面积�实现城市园林由单纯的游憩、观赏向既改善城市生态环境�又融游憩观赏功能于一体的生态系统�五要强化绿化监督管理�确保城市绿地面积不被侵占。各中小城市也应该根据各自的人文、地理、历史文脉科学合理制定绿地规划�提高绿化覆盖率�改善城市生态面貌。㈣加强污染治理�构建城市生态经济。严格控制污染源�减少污染物的排放�进一步调整城市产业结构�关停、搬迁污染严重的企业�大力控制废气、废水、固体垃圾排放�优化能源结构�积极推行液化石油气、天然气燃料�大力加快治污设施建设�提高污水和垃圾处理率�为城市居民创造一个良好的生活环境�借助先进科技构建城市生态经济�使化学工业从源头起就不产生污染物�实现源头治理的目标。㈤注重个性特色�科学为城市定位。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境�充分考虑城市自然景观和人文历史、资源优势�依据山水园林的实际�做到文化特色现代化气息相结合�自然景观和人文景观相呼应�要有超前性、科学性、指导性�准确把握地域内的建设脉搏�根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观�从特色、优势等方面科学准确地为城市定位�坚持以人为本�根据城市内不同区域的分工�突出功能�注重实用。强化城市总体规划�做好城市风貌规划�在新的建设中注入历史的遗存�使城市脱离浮浅平淡�丰富其文化内涵。总之�为了防止“城市病”的发生�必须在城市建设中�树立科学的发展观�统筹兼顾�实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。2、我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革理论联系实际讨论我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。参考答案��一�我国传统市政管理职能的特点�1、经济管理职能广泛而突出�2、对其负责的事务管理控制程度高�3、综合性的社会保障服务职能较弱�4、独立性的职权较少�5、职权与职责相脱节。�二�我国传统市政管理职能的弊端�从市政职能的主体来看�体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制�从政府与社会、与市场的关系来看�政府管得过多、过细�政企不分�政社不分�城市政府自然也不例外�从纵向关系来看�中央集权过多�上级政府集权过多�城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进�这种状况逐渐有所好转�但仍未从根本上解决问题。从市政职能的范围和重心来看�职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看�政府职能范围过大�管了很多不该管�也管不了的事�如直接干预企业的生产经营�一些该管的事务则未管好或没有管�如社会服务、社会保障等�从纵向关系看�城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看�单纯依靠行政手段�以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务�管理企业经营�而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。�三�我国传统市政管理职能弊端的改革�我国经济体制方面的转轨性改革�要求市政职能要有相应的巨大调整�以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后�进一步地把间接管理具体化�宏观职能与微观职能相结合�市场规制职能与城市服务职能相融合�仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能�现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是�1、实行市政职能的分解�就是对原有市政职能进行具体分解�划分出哪些职能是应取消的�哪些需要继续保留�哪些是要下放或转移的�哪些是需要充实加强的。通过职能分解�确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件�将职能具体化�理顺内部和外部的工作关系�从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。2、加强市政管理的法治化、制度化建设�市政管理是法治管理�各种市政决策都要依据法律。为此�必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上�做到政务公开�提高管理的透明度�使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。3、科学配置市政职能职位�在对市政管理职能进行分解的基础上�要科学配置市政职能职位��1�同一类业务由一个部门集中管理�减少中间交叉扯皮的情况�提高办事效率��2�必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系�明确业务接口��3�进行综合管理�对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门�以减少部门之间的摩擦�从而提高市政管理的效率性。4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练�市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质�对不合格者及时撤换�以保证市政工作的效率性�优良地实现市政公共服务的各项基本职能。5、转变市政管理手段�市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主�特别是重视公共政策的使用。在法律前提下�使用稳健和灵活的公共政策�往往会取得比较理想的管理效果。因此�加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术�是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。02任务撰写论文�题目如下�自动选择其一�撰写论文的题目教材供参考的页码1浅谈科学发展与城市经济管理2城市管理中贯彻落实科学发展观的重点3试论科学发展观与城市政府职能转变4试论以人为本与城市社区管理5城市管理中贯彻落实科学发展观的难点考核形式及要求�撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能�保持原始修改记录。例文�城市管理中贯彻落实科学发展观的重点当前�全国上下正在深入贯彻落实科学发展观。科学发展观�第一要义是发展�核心是以