谈谈城乡道路客运一体化的发展

谈谈城乡道路客运一体化的发展一、城乡道路客运一体化内涵与发展意义l·概念界定20世纪90年代，在我国道路客运大力发展和城乡道路客运管理体制转轨的情况下，全国各地纷纷提出在道路客运行业实行城乡客运一体化发展。那么。什么是城乡道路客运一体化呢?到目前为止，人们对城乡道路客运一体化的概念及内涵并不十分清楚，可谓仁者见仁，智者见智，有相当一部分人把农村客运公交化和城乡道路客运一体化混为一谈，认为实施城乡道路客运一体化就是推行农村客运公交化。其实，农村客运公交化只是农村客运的一种组织形式，是人们在探索城乡道路客运一体化过程中对于农村客运提出的一种改革方向，并没有包括城乡道路客运---体化的全部。也有人认为城乡道路客运--体化即长途客运，城市公交客运，出租客运统一管理的一种管理休制。我认为城乡道路客运一体化发展是一个国家城乡经济发展到一定水平，道路客运发展到一定阶段所必然出现的发展过程。我们认为给城乡道路客运一体化下定义应注意以下儿个方面的因素:第一，城乡道路客运一体化是发生在城乡道路尤其是农村道路十分畅通，场站等基础设施水平比较高，城乡客运实现网络化运作的时期。这是城乡道路客运一体化发展硬件方面应满足的基本要求，是一体化发展的前提。第二，城乡道路客运一体化是一个渐进和逐步完善的发展过程，而不是结果。受社会经济发展水平的影响，生产力的不同发展阶段呈现出不同的发展程度，不同国家和地区发展程度也不同。第三，城乡道路客运一体化是双向的，不是单方面的。并不是套用城社客运及城市客运的发展模式来发展农村客运，也不是农村客运公交化，而是两者相互吸取有益于自身发展的积极因素，相互促进，协调发展的双向演变过程。第四，城乡道路客运一体化发展并不是说最终达到城市客运和农村客远完全一样，没有差别，不应简单地认为是缩小甚至是消灭城乡客运差别的过程，而应是在具体实施过程中注重两者内部以及两者之间的有效衔接。第五，城乡道路客运一体化发展不单是道路、场站等基础设施即硬件方面的一体化，还包括管理体制、运行机制、经营方式等软件方面的一体化。后者相对来说更重要，较难以理顺，是发展的重点与难点。第六，城乡道路客运一体化发展的关健是实施统一、协调、高效的城乡道路客运综合管理，以先进的管理技术为手段。以法制和体制为保障，充分发挥政府、市场、公众的各种作用和组合忧势，不断维护与更新道路交通基础设施，逐步理顺管理体制、运行机制，为减乡居民提供更多更好的客运服务。基于以上分析，城乡道路客运一体化的定义可以是:城乡道路客运-一体化是在城乡道路十分畅通、场站等基础设施比较完备，城乡道路客运网络体系高效运作的条件下，城乡道路客运相互融合，综合利用各种客运资源争取效益最大化和服务水平不断地提高，以达到城乡道路客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。2·推进城乡道路客运一体化发展的意义城乡道路客运一体化发展，实行交通部门一家管理整个道路客运的新体制，有利于强化行业管理。同时还具有形成政令统一、事权统-一、精简机构、统一规划、城乡协调一致发展的新局面。政令统一，可以杜绝相互扯皮、推滚等现象，提高管理效率。事权统一，有利于各种道路客运方式的有效衔接，方便人民特别是乡村居民的出行和中转换乘，为城市人口向郊区转移创造便利条件，缓解城市压力，同时增加客流量，带来道路客运新的经济增沃点。机构精简，效能提高，有利于真正实现从部门分散管理到综合统一管理的重大变革。统一规划，有利于道路客运资源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免无序竞争与浪费，城乡协调一致，有利于规范客运市场，为广大经营者创造一个公开、公正，公平的竞争环境，充分激活其经营积极性。同时一体化发展带来的良好的交通运输条件可以优化投资环境、吸引投资，有利于城乡经济与道路客运相互促进，形成良性互动、共同发展的大好形势。城乡交通一体化就是改革现有客运管理模式，打破城市公交与农村客运的二元分割局面，利用公交化运作方式，实现客运资源效率的合理配，置和促进服务水平不断提高，以达到城乡交通相互衔接、资源共享、布局合理，在管理体制、政策法规、设施规划、市场建设等方面统一、协调发展。管理主体一体化即实行由一个职能管理部门统一管理包括公路客运、农村客运、城市公交和出租汽车客运等；政策法规一体化主要是捐对城乡道路客运实行统一的发展政策和经济政策(运价政策、税收政策、粳资信贷政策)，采用统一的法律法规体系；设施一体化主要是指城乡遭略、客运站点的选址、规模、等级、服务功能等由一个职能管理部门统一规划、合理布局，使各站点能与其他各种运输服务方式的有效衔接，与城乡规划相配套；市场建设一体化主要指在无形市场建设方面，树立城乡客运市场一盘棋思想，对城乡道路客运实行统一开放的市场准入制度、服务规范等。其关键是以法制和体制为保障，充分发挥政府，市场、公众的各种作用和组合优势，逐步理顺管理体制和运行机制，加强农村客运网络和缄市公交网络的合理衔接，最大限度减少旅客中转次数，方便出行。城乡交通—体化发展模式，是城市进步和交通产业发展到一定阶段后的必然产物。随着我国社会。经济的快速发展，面对缄市化水平的进一步提高，交通必然要向多层面、大容量、快速化的方向发展，不仅要满足基本的出行需求，还将更多地关注出行的质量，使未来的交通系统更加安全、快捷、高效、方便、舒适、经济，更好地满足人们的出行需求。二、客运一体化发展的客观必然性城乡通路客运一体化发展思想的产生，有其客观必然性。首先源于农村客运发展的需要。我国农村天地阔，客运资源十分丰富。农村客运在加强乡村与城市之间的人世和经济往来方面发挥着重要作用，是发展农业，繁荣农村，致富农民的重要支持利保障，然而，由于长期受到农村经济发展水平不高的制约、农村道路客运基本上处于粗放式的低层次发展状态:经营者素质普遍不高，管理水平低下;车辆技术状况差，安全性能低，道路等级低，缺乏场站等基础设施，运输组织结构松散，市场秩序混乱，市场管理不规范等。要彻底改变道路客运行业内多年来“头(快速客运)重脚(农村客运)轻”的局面，推进客运一体化发展势在必行。其次挂我国加入WTO后新形势的需要，是构筑大交通格局的需要。大交通格局要求统一客运市场管理，彻底打破市场分割和行业垄断。入世对于我国道路客运业可谓机遇与挑战并存，尤其是老国有运输企业，迫切需要改革。再次是社会主义市场经济发展的需要。我国交通经过最近十几年的高速发展。“瓶颈”制约得到了缓解，但这只是相对比较低的经济社会发展水平、运输需求水平而言的，是初步的。社会主义市场经济发展需要更加安全、便捷、快速、可靠的交通运输作保障，交通运输不仅要在数量上满足要求，而且要在服务质量上与之相适应。首先，实现城乡交通一体化可以消除过去二元华管理的弊端，整个城乡之间的交通可以合理规划、统一布局，各经营主体之间的利益关系可以得到很好的平衡，减少同线经营、不正当竞争所带来的社会资源浪费，规范整个运输市场；其次，在实现城乡交通一体化、由一个部门管理整个运输市场的基础上，各经营主体的利益得到平衡，所有运输车辆的各项费用都将降低，运输成本降低，票价就肯定会相应降低，这样一来，乘客的出行成本也将减少，对城乡居民绝对是个福音；再次，实现城乡交通一体化，可以把原来分割的城乡客运市场有效地衔接起来，减少城乡交通之间不必要的换乘过程，使城乡居民的出行更加便利。我国已经具备了城乡道路客运一体化发展的硬件条件。近几年，随着全国各地高速公路联网畅通工程、干线公路网络化工程、县乡道路通达工程的全面推进，我国城乡道路建设快速发展。到2002年底，全国高速公路里程达到2.52万公里，公路通车里程175.8万公里，农村公路总里程发展到130万公里，全国营运客车总量140.9万辆，乡镇通公路率达到99.4%，通班车率达到98%，行政村通公路率达到92.5%，通班车率达到81.9%。城乡道路客运一体化发展能够满足我国社会主义市场经济发展的需求，符合管理体制改革的要求，且发展的硬件条件已具备，是一种必然的发展趋势。三、客运一体化发展现状及存在问题一直以来，我国道路客运采取的是部门分管的管理体制，参与管理的部门包括交通、城建、公安等。这种管理体制有它形成的历史原因，也曾起过积极作用。现在，这种多头管理的状况已不适应建立“大交通”系统的要求。很多地方转变管理思维，将城市公交划归交通部门管理，为城乡道路客运一体化创造了条件。有些城市己经在实践中对城乡道路客运一体化进行厂有益的探索。如河南省巩义市的管理一体化、客运网络化，陕西省西安市提出打破城乡交通隔离带“零公里”和实现客运交通“三化”。即长途客运驻点化、远郊客运往返化，城市客运公交化的发展规划，为该市一体化发展指明了方向。北京、上海、重庆、哈尔滨、深圳、武汉等大城市在政府机构改革中理顺管理体制，将城乡道路客运交由交通部门实行统一管理，加快了这些地区城乡道路客运一体化发展步伐。总体来看，尤其和市场经济发达国家相比，我国城乡道路客运一体化发展缓慢，尚处在探索阶段，存在很多问题。由于部门利益的存在，致使管理体制改革困难重重，管理上的政出多门已成为制约一体化发展的最大瓶颈。另外，硬件建设滞后于客运发展，尤其是农村道路等级、场站等仍很落后。因此，我国的城乡道路客运一体化发展还有很长的一段路要走。四、客运一体化发展的基本模式及政策措施城乡道路客运一体化发展的基本技式综合各地城乡道路客运一体化发展实践及道路客运系统化发展的基本理论，城乡道路客运一体化发展的基本模式可以是:管理主体、政策法规、站场设施、市场建设一体化。管理主体一体化实行由交通部门统一管理包括公路客运、农村客运，城市公交和出租汽车客运等。实践证明一家管理已成为必然趋势，是实现一体化管理的前提。政策法规一体化主要是指对城乡道路客运实行统一的发展政策和经济政策(运价政策、税收政策、投资信贷政策)。采用统一的法律法规体系。站场设施一体化主要是指城乡道路客运站点的选址、规模、等级、服务功能等由交通主管部门统一规划，合理布局。使各站点能与其他各种运输方式和各种客运服务方式有效衔接，与城乡规划相配套。市场建设一体化主要指在无形市场建设方面，树立城乡道路客运市场一盘棋思想，对城乡道路客运实行统一的市场准人制度，服务规范等。推进城乡道路客运一体化发展的政策措施科学合理行之有效的政策措施是促进城乡道路客运一体化快速发展的关键，推进城乡道路客运一体化发展应从软件和硬件两个方面着手。软件方面:一是要提高认知度。加大宣传力度、尤其是政府主管部门要予以重视，在具体政策措施方面给予适当扶持，二是要建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制，发挥行业主管部门的导向作用，明确其管理职责，杜绝政企不分;三是建立道路客运现代企业制度，用市场机制构筑一体化发展格局;四是加快立法工作，完善法律制度，完善市场准入制度，把好市场准入关，规范客运经营行为。硬件方面:一是加大道路建设规模，科学构筑城乡道路网，尤其是城郊和乡村公路建设;二是加快道路客运站场建设，尤其是简易站的建设。乡村简易站数量太少，根本不能满足城乡道路客运发展的需要，因此要加大对简易站的投资力度。扩大投融资渠道，以增加简易站的数量，从而构筑一体化发展的有形市场。城乡客运公交事业发展。城乡客运公交事业的直接受益者是我县广大农民群众，城乡公交车被称之为便民车、民心车、幸福车，它的运行仅仅依靠客运公司和驾驶员的让利是难以持久维持的。职能部门或县人民政府应当制定或积极向上争取各种税费的优惠和减免政策，以扶持和鼓励客运公司的发展。建议对城乡公交车，在近几年的发展阶段中，属县本级收取的养路费、运管费、营业税、工商管理费实行免收或减半收取，对费率很高的客运附加费和营业税积极向上争取实行最大限度优惠或先收后退政策。三是抢抓国家实施西部大开发和“中扶县”国家重点扶持机遇，大力争取项目资金，加快我县农村交通基础设施建设步伐。借国家实施乡镇“通畅”工程、农村“通达”工程之东风，加大人力和财力投入，迅速启动我县通乡油路改造，彻底改善道路条件，提高客运车辆通行能力。同时，完善乡村道路管养机制，确保路况长期良好，为实现我县乡乡村村通达城乡公交车奠定坚实的基础。四