中国城市公共交通周及无车日活动组织手册

中国城市公共交通周及无车日活动组织手册建设部中国城市公共交通周及无车日活动指导委员会首届中国城市公共交通周及无车日活动是将优先发展城市公共交通提升到更高层面的历史性契机。编写这本组织手册是为了向参加本次活动的城市提供指导。本手册中的“规定活动内容”请城市人民政府逐条落实。希望各地结合本地区实际，根据活动主题创造性地开展其他各项活动，引导群众积极参与。我们将在人民网、城市交通网和城市规划与交通网陆续提供有关中国城市公共交通周及无车日活动的最新信息。网址：；；。欢迎更多的城市参加中国城市公共交通周及无车日活动！目次致辞活动概况背景目标主题核心理念活动组织规定活动内容政府媒体公交企业其他企事业单位和社会团体参考活动内容无车日活动配套措施民意调查注意事项活动考核附件支持本次活动的一些数据和研究结论调查问卷优秀组织奖申报表致辞城市公共交通作为城市的重要基础设施，与人民群众的生产、生活密切相关，是城市经济社会全面、协调发展的重要基础。优先发展城市公共交通是符合我国国情的城市发展和交通发展战略，对于贯彻我国经济社会可持续发展战略，落实节能降耗减排方针、减少城市大气环境污染，合理配置土地资源、集约节约利用土地，提高道路利用效率、缓解城市交通拥堵，方便群众日常出行，体现社会公平正义，都发挥着十分重要的作用。推进城市公共交通优先发展，是一项庞大的社会系统工程，必须动员全社会力量共同做好这项工作。参照国际经验和做法，建设部支持各地城市人民政府倡议在每年的9月16至22日举办城市公共交通周活动，并将每年的9月22日定为无车日。这是提高全民实施城市公交优先发展意识的重要措施。据测算，开展“无车日”活动一天，可节省燃油3300万升，减少有害气体排放约3000吨，并有数百人免受交通事故伤害。实施公共交通优先及无车日活动，有利于积极创建环保、健康、安全的生活环境与和谐的社会氛围。建设部发起人口在50万以上的城市人民政府的市长签署《中国城市公共交通周及无车日活动承诺书》，积极参与这项功在当代、利国利民的活动，并希望更多的城市积极参与到此项活动中来。我们将同城市人民政府一起，领导机关和领导人带头发动和组织全体市民共同参与，为加快城市公共交通和可持续城市交通系统的建设与发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高人民群众的生活质量而共同努力！中华人民共和国建设部部长二○○七年七月二十四日活动概况背景优先发展城市公共交通是国务院确定的城市发展和交通发展重大战略方针，是提高交通资源利用效率、解决城市交通拥堵和人们出行难的根本措施，是节能减排、保护环境和节约用地的重要工作。国务院明确了优先发展城市公共交通的任务和要求，地方政府和各级建设部门应责无旁贷承担起时代赋予的历史重任。为了动员全社会力量共同做好优先发展城市公共交通工作，参照欧洲交通周的成功经验和做法，在2006年12月“全国优先发展城市公共交通工作会议”上，建设部向全国设市城市发出开展“中国城市公共交通周及无车日活动”的倡议，并在每年9月16—22日举办此项活动。开展城市公共交通周及无车日活动是推进公交优先发展战略实施的一项重要举措。通过舆论宣传和社会参与，进一步提高公众对可持续城市交通发展的认识，引导市民尽可能选用公共交通、自行车、步行等绿色交通出行方式，减少对小汽车的使用和依赖。同时，督促政府转变思路，实施切实可行的措施，改善城市公共交通、自行车交通和步行交通设施及服务，促进城市交通可持续发展。目标1)宣传优先发展城市公共交通理念，提倡绿色交通，节约能源，保护环境。2)提高城市公共交通服务水平，改善非机动车和步行出行环境。3)提高市民对使用小汽车出行可能带来环境问题和交通拥堵的认识，让市民感受绿色出行对环境改善的作用。4)实现城市交通发展战略转变，促进城市交通科学、和谐和可持续发展。主题首届中国城市公共交通周及无车日活动的主题为“绿色交通与健康”。绿色交通系统是适应人居环境发展趋势的城市可持续交通系统。倡导绿色交通的目的是建设安全、方便、经济、高效、舒适、环保，以公共交通为主导的多元化城市交通系统，推动城市交通与城市建设协调发展，保护城市历史文脉及传统风貌，净化城市环境。公共交通、自行车、步行是主要的绿色交通出行方式，它具有以下优点：1)提高效率：绿色交通方式可以改善交通状况，减少机动车对道路资源的占用，缓解交通拥堵，从而使城市总体出行时间减少；2)降低成本：绿色交通可以减少城市道路、停车场等交通设施的需求、建设和维护费用，减少直接交通费和油耗，降低城市运营成本和节约能源；3)促进环保：机动车排放的大量有毒有害污染物在局部区域可以达到高浓度，严重影响环境空气质量并对健康产生明显影响。减少小汽车的使用可以降低城市空气污染，有助于实现城市环境管理的目标。4)有益健康：市民采取绿色交通出行可以增加日常锻炼的机会，而且能够有效地减少交通事故。核心理念中国城市公共交通周及无车日活动是落实优先发展城市公共交通战略的契机。城市人民政府可围绕以下核心理念组织活动。1)优先发展城市公共交通是落实国家发展战略的重要举措，是城市交通可持续发展的必然选择。优先发展城市公共交通是实现国家能源战略的必然要求；是实施国家环境保护基本国策的重要内容；是降低能源消耗、减轻环境污染、改善城市生态环境、减少占地、方便居民出行的重要途径；也是城市交通可持续发展的必然选择。2)优先发展城市公共交通是时代赋予地方政府和各级建设部门的历史重任，也是社会公益性事业的重要内容。交通拥堵已成为中国大、中城市的普遍现象。伴随着小汽车拥有量的快速增长，并继续无节制地使用，城市道路交通拥挤阻塞现象将会日趋严重。相对于私人交通工具而言，优先发展城市公共交通照顾了大多数人的利益，让更多的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到群众利益和社会公平正义。这是与人民群众工作生活息息相关的民生问题。优先发展城市公共交通，是现代社会公益性事业的重要内容，是解决城市交通资源分配的社会不平等问题，也是构建和谐社会的重要组成部分。地方政府和各级建设部门应责无旁贷肩负起时代赋予的历史重任，加快发展城市公共交通，应对机动化发展带来的挑战。3)公共交通企业是实施优先发展城市公共交通、直接面向群众、体现实际效果的重要载体，要不断提高企业自身发展能力和服务水平。随着城市机动化进程的加快，我国特大城市近几年公交出行比例平均下降了约6个百分点。目前我国公交出行的分担率平均不足10%，特大城市也仅有20%左右。公交车速越来越低，平均车速只有10km/h，已低于自行车12km/h和小汽车20km/h。为此，公共交通企业要努力转变经营管理机制，牢固树立公共服务意识，通过提升公共交通服务质量赢得市场。要依靠现代科技，推进公共交通线路运营的信息化管理，加强对公共交通场站、车辆、设施、装备等的维护保养，为公众提供安全、方便、快捷的服务。要加强安全生产管理和服务质量监管，通过业务培训和安全教育，不断提高司乘人员的业务素质和安全意识，实现服务的标准化和规范化。4)绿色交通理念应成为社会所有成员的基本共识，绿色交通方式优先首先要保证路权优先，并协同各种交通方式确保换乘衔接顺畅。倡导绿色交通，体现社会公平，符合百姓利益，要在社会全体成员中宣传绿色交通理念，让更多的人使用绿色交通方式，从而有效地减少小汽车的使用。“交通”是一种城市稀缺的公共资源，应该通过编制和实施综合交通体系规划来更公平合理地进行分配，保证绿色交通方式路权优先。与其他机动车相比，公共交通车辆要有绝对优先权，并进一步实现公共交通与其他绿色出行方式如自行车交通、步行交通等的统筹考虑，严格控制机动车挤占自行车道和人行道。城市道路工程(除高架路以外)的规划建设或改建，应该保留和设置自行车道与人行道，这是绿色交通最主要的内容。保持、拓宽、延伸城市的自行车道、人行道，实施“公共交通优先”应成为所有城市追求“生态化”的首选行动。同时，公共汽(电)车之间以及公共汽(电)车与轨道交通、出租汽车、自行车要换乘方便，尤其要做好机场、火车站、港口码头和其他城市交通枢纽的衔接、换乘和疏散。5)个人出行方式选择对节约能源、改善城市交通拥堵和城市环境起着重要作用。如果采用小汽车出行的人有1%转乘公共交通，仅此一项全国每年节省燃油就将达到0.8亿升。在北京中非合作论坛期间，大约控制了32%的机动车出行，60.3%的行人(乘客)和71%的驾驶人认为路上节省了时间，26.1%的驾驶人认为出行时间节省了30分钟以上；空气中的氮氧化物污染量几乎当即下降了40%左右。城市中每1000辆汽车每天就排放300公斤一氧化碳、100~200公斤碳氢化合物、50~150公斤氮氧化物。一辆汽车从上路行驶到报废排出的有害气体比其自身的重量大3倍。个人出行方式选择对节约能源、改善城市交通拥堵和城市环境的重要作用可见一斑。如果更多的人自觉选择绿色交通出行，最终受益者将是城市和市民自己。活动组织健全的组织机构，完善的工作制度，有效的督促检查，是确保首届中国城市公共交通周及无车日活动取得成功的关键。组织和领导开展城市公共交通周及无车日活动是一项复杂的系统工程，涉及政策指导、交通组织、媒体宣传、部门协调、公众参与等多个方面。为了促进活动的顺利开展，建设部成立了活动指导委员会，委员会由来自研究机构、社会团体、相关行业、能源基金会、世界银行等国内外专家共同组成。各省、自治区建设厅及直辖市建委(交通委)参照建设部活动指导委员会的构成，成立城市公共交通周及无车日活动组织委员会和指导委员会，全面负责本地区活动开展的组织协调、督促检查和指导工作。同时，各承诺城市要建立健全公共交通周及无车日活动领导小组、办公室等组织机构。活动组织方案各省、自治区建设厅及直辖市建委(交通委)要组织力量，按照全国城市公共交通周及无车日活动的总体要求，编制本地区城市公共交通周及无车日活动手册，并指导承诺城市按要求制定活动组织方案和有关预案。活动应围绕“绿色交通与健康”的核心主题，形式多样、主题鲜明、内容丰富，领导率先垂范，市民广泛参与，并突出城市特色。舆论宣传和信息交流各地要充分发挥舆论和社会宣传对活动开展的促进作用，加大宣传力度。大力宣传绿色交通理念，积极倡导绿色交通出行方式，为活动营造良好氛围。为增进地区之间互动交流，各地活动组织委员会要重视活动信息的交流工作，定期编印活动简报(专报)，及时向建设部及中国城市公共交通周及无车日活动指导委员会报送本地区活动开展的有关情况。本次活动牵涉面广、影响大，需要动员各方力量。为了让更多的人了解、支持并积极参与活动，各承诺城市应充分发挥新闻媒体、社会团体、人民群众和社会各界的积极性和能动性，确保活动举办成功。督促检查开展城市公共交通周及无车日活动工作量大、涉及面广，各地要加强对各城市开展公共交通周及无车日活动的督促和检查。活动开展前，各地活动组织委员会和指导委员会要组成检查组，对各城市活动方案制定、舆论宣传及活动准备等工作进行督促检查，并加强对各城市在开展活动期间的指导、跟踪，及时通报活动开展情况。活动总结活动结束后，各地要及时总结好的做法和经验，积极推广成功经验，宣传先进典型。各地要及时将本地区开展活动情况总结报建设部及中国城市公共交通周及无车日活动指导委员会。未承诺城市的组织动员各省、自治区建设厅在对做出承诺的城市加强指导、监督和检查的同时，要采取有效措施，进一步做好组织动员工作，组织更多的城市，尤其是城区人口在50万以上的大城市参与城市公共交通周及无车日活动。规定活动内容政府1.9月16日，由签署承诺书的城市人民政府组织举办“中国城市公共交通周及无车日活动”启动仪式，城市市长发表专题讲话，并做出具体承诺。2.城市人民政府领导带头参与活动。如带头采用步行、骑自行车或乘坐公共交通上下班，接送孩子等。3.切实改善城市公共交通状况，鼓励市民采用绿色交通方式出行。活动周期间，城市至少实施一项长效措施。例如：1)改善公共交通服务，包括更新公交车辆，增加信息