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湖委办通〔2011〕56号中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于印发《湖州市档案事业发展“十二五”规划》的通知各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：《湖州市档案事业发展“十二五”规划》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室2011年8月25日湖州市档案事业发展“十二五”规划“十一五”时期，湖州档案事业取得了长足发展。市、县（区）综合档案馆面积接近2.5万平方米，比“十五”期末增加了1万平方米；新增馆藏档案286549卷77157件，资料5133卷139件，是“十五”期间馆藏增涨量的10倍；全市乡镇机关档案室省级达标率和行政村建档率达到了100%，社区建档率达到了86%，产值超亿元的民营企业建档率达到了90.6%；档案信息化建设初见成效；档案法制建设取得新进展。今后五年，是我市加快科学发展、全面建设惠及全市人民小康社会的关键时期，也是档案工作服务我市经济建设和社会发展的重要时期。为此，根据国家和省关于档案事业发展的规划以及湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，结合我市实际，特制定本规划。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，着力建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和档案安全监管体系，充分发挥档案在加强和创新社会管理中的特有价值及档案工作在文化建设中的重要作用，实现档案事业又好又快发展，为我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新的更大的贡献。二、总体目标着眼于档案事业与经济社会的协调发展，着眼于提高档案工作服务大局、服务民生的能力，以档案馆功能建设为重点，以全面实施档案与电子文件登记备份工作为抓手，以大力推进档案文化建设为载体，努力实现档案管理法制化、档案资源多元化、档案服务利用社会化和档案工作信息化，着力建设一个与湖州经济社会发展相适应，功能齐全、结构合理、管理科学、服务高效、现代化水平较高，具有湖州地方特色的档案事业体系。三、主要任务（一）加强档案法制建设，提升依法治档的水平1.完善档案法律法规实施机制。创新载体，将档案法制宣传教育列入“六五”普法教育范围，进一步加大对《档案法》和《浙江省实施〈档案法〉办法》等法律法规的宣传贯彻力度。紧紧围绕档案事业发展方向与经济社会发展热点，继续抓好我市档案规范性文件的贯彻实施，制定、修订和完善一批有关电子文件管理、档案信息化建设、档案资源开发利用等方面的档案工作规范性文件和标准，逐步形成程序严密、便于操作的档案规范性文件体系。2.建立健全档案行政监管体系。积极构建档案工作“大监管”格局，进一步完善党委领导、人大监督、政府负责、档案行政管理部门实施，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制。建立档案安全监管综合协调机制，构建档案安全监管的信息沟通平台。完善档案行政执法责任制，建立经常性的档案行政执法检查机制，每年根据不同的工作重点进行一次档案行政执法检查。完善行政许可审批程序，建立健全档案依法行政情况年度报告和考核制度。健全机关档案工作机制，深入实施机关单位档案年检制度，开展规范化综合档案室创建活动。按照统一领导、分级管理的原则，加强对档案中介服务机构的监督管理，严肃查处各种违反档案法律法规的案件。3.提高档案干部依法治档水平。通过教育培训和实践锻炼，提高档案行政执法人员的基本素质和执法水平。加强档案执法研讨和执法经验交流工作，积极研究解决档案行政执法中出现的新问题。健全和加强档案执法监督员网络建设。积极拓展档案专业人才的引进和培养渠道，开展档案专业理论研究、学术研讨，提高专业技术人才的专业技能和创新能力。（二）加强档案文化建设，提升档案馆公共服务水平1.加强档案馆基础设施建设。按照国家和省档案局提出的档案安全保管基地、爱国主义教育基地和档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆的要求，把市、县（区）国家综合档案馆建设成为面积达标、设施完善、功能齐全的新型公共档案馆。严格落实档案安全管理责任制，确保馆藏档案安全。湖州市、安吉县争取在“十二五”期间建成新馆。2.着力实施“湖州记忆”工程。加强档案文献遗产和重点档案的抢救保护工作以及“三重一特”（重要人物、重点建设、重大活动、地方特色）优质档案资源的建设，提高对区域档案资源的吸纳、集聚能力，切实创建并经营好档案馆品牌。把档案资源建设的重点从接收、整合历史档案转移到当前正在档案形成部门运行、保管的现行档案文件，提高现行档案文件在馆藏档案资源体系中的比重。实施城乡档案资源共享工程，注重民生领域档案资源建设。进一步规范档案资源的归属和流向，科学整合国家档案资源，有条件的县（区）争取建立城市档案中心和机关文件中心。3.着力提升档案服务利用水平。通过加强档案开放、编研出版档案资料、开展爱国主义教育基地建设和政务信息查阅中心建设等，全面增强档案馆的社会服务能力。各级综合档案馆，每年至少编写完成1项优秀档案编研成果，举办2至3个主题突出、有一定影响的档案陈列展览和专题展览。有重点地推动各级名人馆基础设施建设和具有地方档案资源特色陈列馆的建设，积极探索建立现代管理运营机制，充分体现湖州档案文化特征和品位。（三）加强档案信息化建设，提升档案登记备份监管水平1.加快档案登记备份中心建设。根据电子文件和数字档案登记备份的需求，以数字档案馆为基础，全面开展档案与电子文件登记备份工作，市、县（区）全部建立档案登记备份中心，并根据国家有关容灾备份的要求，有条件的档案馆可在馆际间建立异地备份库。2.加快基层数字档案室建设。各级机关、团体、企事业单位要加强对本单位重要电子文件的归档管理，加快重要传统载体档案的数字化转化，确保60%以上机关、团体、企事业单位建成数字档案室。根据国家关于电子文件中心建设的有关要求，加强档案登记备份中心与各数字档案室的对接，完成30%以上的列入进馆范围的机关、团体、企事业单位的登记备份工作。3.加快档案信息网络平台建设。充分利用政务网和互联网，建成市、县（区）档案馆信息共享平台。进一步优化档案网站，丰富信息量，提高信息更新率，强化开放档案和现行文件的网上检索功能，为党政机关和广大人民群众提供便捷、高效的档案信息服务，促进档案信息资源的合理开发利用。各县（区）档案网站全部进入省级先进档案网站行列。（四）加强重点领域档案管理，提升档案服务水平1.增强民生领域档案管理的服务能力。继续加强“平安湖州”、民生工程、生态环境、社会保障和信用评估等档案管理，进一步规范社区档案工作，提高社区档案管理的规范化程度。以档案工作服务新农村建设的贡献率为目标，以实施行政村档案室规范化建设工程、“三农”档案信息服务拓展工程、农村档案信息化建设工程为抓手，不断深化和推进“三农”档案工作，确保继续保持两个100%（所有行政村100%建档，所有小康示范村100%建立规范化档案室）。2.增强经济领域档案管理的服务能力。加强转型发展中的企业特别是中小型企业、民营企业以及新经济组织、新社会组织的档案管理服务工作，提高档案信息在知识产权纠纷中的证据力，保护企业自主创新成果，帮助企业维护自身合法权益。加强研发机构、企业技术中心的档案信息服务工作，增强企业自主创新能力。按照自愿原则，继续开展企业档案目标管理和认定工作。3.增强重点建设领域档案管理的服务能力。主动为重点建设项目提供档案管理服务，严格执行重点建设工程项目档案登记制度和专项验收制度，市级以上重点建设项目档案登记率达100%。对列入省政府重大项目建设行动计划和省级以上政府投资项目的档案，实施电子文件和数字档案登记备份工作。四、重点项目1.电子文件和数字档案登记备份中心建设项目建设内容：对本行政区域内形成的对国家和社会具有重要保存价值的电子文件和数字档案进行登记备份，并由同级国家综合档案馆对经过认证的电子文件和数字档案进行数据备份，实现档案证据保全、档案信息安全保障和档案资源整合。投资方式：市、县（区）财政投资和争取省档案局补助。实施时间：2011年至2015年。2.市、县档案馆新馆建设项目建设内容：建成湖州市、安吉县档案馆。投资方式：市、县财政投资和争取省档案局补助。实施时间：2011年至2015年。3.档案资源建设与重点档案抢救工程项目建设内容：继续开展重点档案抢救和珍贵档案征集工作。投资方式：市、县（区）财政投资和争取省档案局补助。实施时间：2011年至2015年。五、保障措施1.切实加强领导。各级各部门要高度重视档案工作，将档案事业发展的主要指标列入本地国民经济和社会发展规划，将档案事业作为文化大市建设的重要组成部分，加大投入，确保档案事业经费随档案总量的增长及管理方式的改进而不断增加。2.加大考核力度。把档案工作纳入党委、政府和部门相关工作的考核和督查内容之中，把对电子文件的有效监管和证据保全，作为全面建设“平安湖州”的重要内容，作为“文明城市”和“法治湖州”建设的重要方面，推动档案事业科学发展。3.创新管理机制。按照“大档案、大开放、大服务、大合作”的理念，积极探索有效的档案行政监管模式，不断创新档案工作体制机制，建立和完善适合我市实际的新型档案管理体制，加快构建档案部门执行有力、监管到位，各部门之间职责明确、合力推进的工作运作机制。4.增强档案意识。重视档案基础教育和专业教育，各级党校和行政院校要把档案工作列为干部教育培训的内容，提高各级领导干部和广大公务员的档案意识。深入开展档案宣传，依托新闻媒体，及时报道档案工作中的好做法好经验，切实增强全社会的档案意识。主题词：档案工作“十二五”规划△通知