依法治档加强城建档案收集工作

依法治档加强城建档案收集工作近年来，随着城市建设的迅猛发展，城建档案对城市建设和管理的重要作用日益显现，尤其是建设工程竣工档案的利用已成为城市建设和管理的重要依据。作为在城市建设第一线的建设和施工单位是工程竣工档案产生和归集的主要单位，他们对工程竣工档案的重视与否，以及本单位工程档案工作人员的业务素质如何，将直接影响到竣工档案内在质量的收集和利用效果。如何使城建档案工作适应市场经济体制发展？做好城建档案收集工作的出路在哪？笔者认为：加强城建档案行政法律建设，实现以法治档，才是推动城建档案收集工作的唯一途径。一、城建档案收集工作中存在的问题1档案归档意识不强城建档案是科技档案，属档案家庭的一个分支，但它专业性比较强，不同于一般的文书档案，虽然在1997年12月建设部颁发了《城建档案管理规定》（建设部第61号令），各省、市也相继出台了一些地方法规，但由于宣传不够，对社会的影响不大，致使人们对城建档案工作了解甚少，全社会城建档案意识还比较薄弱。另外，建设单位也存在“重建设，轻档案”的问题，对城建档案的现实作用和历史价值认识不足，没有认识到城建档案是城市规划、建设及其管理的重要依据，是城市可持续发展的资源；对不利用城建档案盲目施工而造成的各类事故未认真总结教训；缺乏管理好城建档案的历史责任感。总之，由于缺乏对城建档案重要性的认识，给档案的收集归档带来了很大困难。2城建档案馆藏结构与内容亟需改善搞好城建档案的收集，是丰富馆藏，改善馆藏结构的基础。目前，全国大部分城市普遍存在馆藏档案数量不足，内容比较单一，结构不合理，馆内现实档案多、历史少，建设工厂档案多、其它城建档案少，地面工程档案多、地下隐蔽工程档案少等问题。这些问题不仅影响到城建档案的自身价值，而且也不能适应城市建设的需要。3城建档案收集渠道不畅城建档案的形成与来源涉及部门多、专业多、环节多，而且各自有管理系统，在档案形成过程中目前尚未形成一个集中统一的管理程序。在城建系统内部，由于受档案为我所用的习惯势力影响，移交归档工作阻力很大。非建设系统的档案，也因对其归属与流向缺乏相应的法律、法规和措施，在具体收集工作中难以操作，致使一些档案不能及时收集进馆。二、建立城建档案法规系统的紧迫性1988年《档案法》和1990年《城市规划法》实施后，城建档案事业的发展有了法律依据和保障，1997年12月，建设部颁发的《城建档案管理规定》，以立法的形式统一和规范了城建档案工作，各地方政府也制定了适合本地实际工作的管理办法，各城建档案馆也都制定了以城建档案的收集为主包括保管、调阅、利用、库房管理、鉴定、销毁、统计等规章制度，城建档案收集工作逐步走向了正常轨道，但随着城市建设的发展，城建档案法规体系建设远远不能适应改革开放和城市现代化建设的需要。当前进一步完成建档执法体系，建立一支城建档案执法队伍已迫在眉睫，只有走以法治档、管档的道路，才是加强城建档案的收集、丰富馆藏、扩大利用，使城建档案工作取得发展的根本所在。三、落实依法治档，加强收集工作的措施1加强城建档案宣传力度全社会城建档案意识不强，是困扰城建档案工作者多年的问题，虽然出台了一系列城建档案方面的法规文件，但人们对城建档案的认识远远不够。城建档案工作要适应当今市场经济体制，找到自己的位置，找到开展工作的切入点，必须加强宣传力度，让全社会了解和支持城建档案工作。一是注重舆论宣传，借助报纸、广播、电视、书刊等大众媒体，增强全社会的城建档案意识，二是通过对城建档案产生部门的人员进行培训，提高对城建档案重要性的认识，增强城建档案法规观念。2协调好建设部门之间关系城建档案是城市建设活动的记录，与城市规划、城市勘察、建设管理等建设部门紧密相连，因此，与建设部门协调好关系，也是搞好城建档案收集的重要前提。一方面是与规划部门协调，在工程项目立项审批开始就签订档案的编制、移交等有关内容的责任书，明确责任和义务，保证工程从一开始就把城建档案收集纳入工程建设的重要内容。二方面是与建筑市场管理部门和建筑市场稽查部门协调，了解工程进度，做好工程建设过程中城建档案的收集、整理的业务指导工作，使档案质量在形成过程中做到完整、准确、系统。三发面是与质检部门协调，把住竣工验收关，把竣工档案的验收、移交作为整个工程竣工验收的一个重要环节和内容，建立必要的制约管理措施，加强合作与沟通，共同做好城建档案的收集。3改进收集方法，加大收集力度城建档案的价值在于利用，馆藏的丰富与否，决定着一个档案馆对社会提供利用服务的能力大小，及档案馆的自身价值，因此，必须加大收集工作的力度。在城建档案的收集工作中要改变那种坐等上门的传统作法，改进收集方法，开展以丰富馆藏为中心的档案收集工作。在业务指导方面，要加大指导力度，介入工程建设的自始至终，进行全过程、全方位的跟踪指导。在具体工作上，要突出重点环节，主动参与竣工验收，把工作做到现场，把问题解决在档案接收进馆之前。法律、法规是开展工作的保证和依据，在全社会城建档案意识比较薄弱的情况下，加强法制建设，以法治档，显得尤为重要，只有加强城建档案法规建设，完善城建档案法规体系，做好城建档案收集这项基础工作，才能保证城建档案事业的全面发展。