DB61T 1089-2017 生产经营单位安全生产应急能力评估规范

ICS13.100W09DB61陕西省地方标准DB61/T1089—2017生产经营单位安全生产应急能力评估规范Guideofemergencycapabilityassessmentforsafetyconstructioninproductionworkunits2017-10-25发布2017-11-25实施陕西省质量技术监督局发布DB61/T1089—2017I目次前言..............................................................................II1范围................................................................................12规范性引用文件......................................................................13术语和定义..........................................................................14评估内容及要求......................................................................25评估方法............................................................................7附录A（规范性附录）生产经营单位安全生产应急能力评估评分表..........................9DB61/T1089—2017II前言本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由陕西省安全生产监督管理局提出并归口。本标准起草单位：陕西省安全生产科学技术中心、西安建筑科技大学、陕西省安全生产科学技术有限公司。本标准主要起草人：申敏、李江平、魏兴、刘花维、赵江平、张斌、彭少巍。本标准由*******负责解释。本标准首次发布。联系信息如下：单位：陕西省安全生产科学技术中心地址：电话：[phone]邮编：DB61/T1089—20171生产经营单位安全生产应急能力评估规范1范围本标准规定了对生产经营单位进行安全生产应急能力评估的内容、方法等要求。本标准适用于陕西省内矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营（带储存设施）、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位进行安全生产应急能力评估。其他生产经营单位可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218危险化学品重大危险源辨识GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9007生产安全事故应急演练指南3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1应急能力评估capabilityAssessmentforEmergencyManagement对生产经营单位应对可能发生的生产安全事故的综合能力的评估。3.2应急预案emergencyplan针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。3.3应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。3.4应急响应emergencyresponse针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。[GB/T29639—2013,定义3.3]DB61/T1089—201723.5应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大而采取的紧急措施或行动。[GB/T29639—2013,定义3.4]3.6应急演练emergencyexercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。[GB/T29639—2013,定义3.5]3.7未遂事故nearaccident未发生健康损害、人身伤亡、重大财产损失及环境破坏的事故。4评估内容及要求4.1评估项目生产经营单位安全生产应急能力评估项目包括：a)应急组织；b)风险管理；c)应急预案；d)危险源监控和预警。e)应急处置；f)应急队伍；g)应急装备和物资保障。h)应急培训；i)自评与改进。4.2应急组织评估4.2.1应急组织评估应对组织建立情况及其有效性进行考核，包括应急组织体系、应急组织职责、相关方应急管理、法律法规宣传与制度建设等内容。4.2.2应急组织体系应符合下列要求：a)建立安全生产应急组织体系；b)应满足应急管理工作需要。4.2.3应急组织职责应符合下列要求：a)主要负责人对安全生产应急能力建设和管理全面负责；b)建立安全生产应急管理责任体系，明确职能部门和人员的应急管理及应急救援职责；c)定期对职能部门和人员应急职责的履行情况进行考核。4.2.4相关方应急管理应符合下列要求：a)应急信息应书面告知承包商、事故可能影响到的相邻单位等相关方。DB61/T1089—20173b)同一作业区域内不同单位进行交叉作业，或相邻单位之间可能危及对方生产安全的，应签订安全生产管理协议，协议中应明确各单位应急救援的职责和任务。c)对相关方可提供的应急资源定期进行分析，并及时更新。4.2.5法律法规宣传和制度建设应符合下列要求：a)识别和获取安全生产应急管理法律、法规、标准及其他要求，定期更新，并对从业人员进行宣传和培训；b)建立应急管理工作制度，并发放到有关工作岗位；c)明确评审和修订应急管理制度的时机和频次，定期进行评审和修订；d)每年至少1次对相关安全生产应急管理法律、法规、标准、应急管理制度及其他要求的执行情况进行合规性评价，消除违规行为和现象；e)落实地方政府规定。4.3风险管理评估4.3.1风险管理评估应对风险分析及风险控制效果进行评价，包括风险分析、重大危险源管理、风险控制、隐患排查与治理等内容。4.3.2风险分析应符合下列要求：a)对生产经营活动中的作业活动、设备设施、作业环境、公用及辅助设施等存在的危险源进行辨识和评价确定安全风险名称、类别和等级；b)确定重点危险区域和高风险工作岗位，形成风险评价报告；c)危险源辨识和风险评价应根据人员调整、生产工艺或装置变更、施工项目变更、季节变化等外围环境变化及时更新，实行动态管理；d)各级管理人员、技术人员应参与风险评价工作，鼓励其它人员参与风险评价工作。4.3.3重大危险源管理应符合下列要求：a)辨识重大危险源，建立重大危险源档案；b)定期对重大危险源进行检测及安全评估，并按规定备案；c)高风险区域和重大危险源现场应设置明显的安全警示标志，并确保逃生通道畅通。4.3.4风险控制应符合下列要求：a)确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险控制在可接受的程度；b)风险评价的结果及所采取的控制措施、作业岗位和场所危险因素和险情处置要点应及时告知从业人员；c)应对风险控制效果进行调查、反馈、定期评审等活动。4.3.5隐患排查与治理应符合下列要求：a)经常组织事故隐患排查工作，明确排查目的、范围和方法，并做好记录；b)制定隐患治理方案，及时进行治理，并对治理情况进行验证和效果评估；c)不能短期内消除的重大隐患，应采取防范措施，并向有关单位报告；d)建立隐患排查治理台账、档案。4.4应急预案评估4.4.1应急预案评估应包括应急预案体系、应急预案编制、应急预案管理等内容。4.4.2应急预案体系应符合下列要求：a)建立应急预案体系，应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。各预案之间应相互衔接；b)应急预案应覆盖可能发生的事故类型，并与当地政府、上级单位及相关部门的应急预案相衔接。DB61/T1089—201744.4.3应急预案编制应符合下列要求：a)应按照GB/T29639的相关要求规范应急预案编制工作；b)在应急预案编制前，应按有关规定开展风险评估和应急资源调查；c)综合应急预案应包括总则、应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容；d)专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置措施等内容；e)现场处置方案主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容；f)重点岗位应制定应急处置卡。4.4.4应急预案管理应符合下列要求：a)应根据实际情况及时编制应急预案；b)按照相关要求对应急预案进行评审或论证；c)应急预案的管理应符合相关规定要求；d)应急预案应及时进行评估和修订；e)应急预案应报有关部门备案，并通报相关单位。4.5危险源监控和预警评估4.5.1危险源监控和预警评估包括危险源监测和监控、危险作业管理、危险物品管理、预警和报警、信息报告和处置等内容。4.5.2危险源监测和监控应符合下列要求：a)明确对危险源监测和监控的程序、方式、方法及安全措施；b)重点危险区域和高风险岗位应设置安全监测、监控报警系统；c)对安全监测、监控报警系统进行规范管理；d)重大隐患应重点监控；e)制定危险源监测、监控方案，发放到相关岗位。4.5.3危险作业管理应符合下列要求：a)危险作业应履行审批手续，安排专人进行现场安全管理及监护；b)危险性较大的分部分项工程应编制安全专项施工方案，制定安全技术措施；c)危险作业监护人员应具备基本救护技能和应急处理能力，作业过程中不得离开监护岗位。4.5.4危险物品管理应符合下列要求：a)危险物品的采购、运输、储存、使用、废弃和处置，应执行有关法律、法规和标准，建立安全管理制度，采取可靠安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理；b)对从业人员进行危险物品的危险特性、应急措施等应急知识培训。4.5.5预警和报警应符合下列要求：a)建立事故预警体系。明确预警级别、预警主要内容、预警及预警解除的程序和方法，明确承担预警的部门职责和任务；b)应明确事故判定的要点及报告单位、报警方式、报告内容等；c)应采取多种报警方式，报警设备应有效；d)报警程序和报警方法，应告知作业人员；e)建立向重要防护目标、特殊场所、警报盲区、公众及时发布紧急情况的警报系统，明确警报系统的启动程序。4.5.6信息报告和处置应符合下列要求：a)设置24小时应急报警电话，明确事故报告的方式、内容、要求与接收处置程序；b)明确报告事故的流程、内容和时限；DB61/T1089—20175c)明确向可能遭受事故影响的单位、群众发出事故信息通报的方式、方法和程序，明确向有关部门和单位发出应急支援请求的方式、内容和程序。4.6应急处置评估4.6.1应急处置评估应对应急响应分级与程序规定及以往事故应急全过程进行评价，包括应急响应分级与程序、应急处置、恢复与善后、事故调查与处理、事故管理等内容。4.6.2应急响应分级与程序应符合下列要求：a)针对事故危害程度、影响范围和控制事故的能力，按照分级负责的原则，明确应急响应级别；b)明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等事项。4.6.3应急处置应符合下列要求：a)从业人员发现事故或者不安全因素，应当按照报警程序和报警方法，立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告，并及时予以处置；b)从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，应停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所，同时应报告有关负责人或部门；c)负责人接到事故报告后应立即启动相应级别应急预案，积极组织抢险救援，防止事故蔓延扩大，并做好事故现场的保护工作；d)应急能力不能满足应急需求时，应及时请求上级部门、当地政府及相关应急协作单位的支援；e)事故可能影响到周边单位和群众时，应及时发出报警信息，并做好疏散撤离工作；f)应急救援人员应佩戴