2现代政府的职能

现代政府的经济职能主要内容•资源配置方式•市场失灵和政府的经济活动范围•政府的经济职能•政府失灵一、资源配置方式：市场和政府（一）资源配置标准1.效率标准：帕累托最优,如果社会资源的配置已经达到了这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么这种资源配置的状况就是有效率的。（帕累托改进）2.公平标准：洛伦慈曲线和基尼系数通常用基尼系数来表现一个国家和地区的财富分配状况，其值在0和1之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。0.4是收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆和香港的基尼系数都超出0.4。（按照联合国有关组织规定：低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。）二、市场失灵和政府的经济活动范围（一）市场失灵的五个领域公共产品外部性自然垄断行业信息不完全和不确定性公平问题（二）政府的经济活动范围提供公共产品矫正外部性维持有效竞争调节收入分配(三)混合经济“当代社会中没有任何一个社会完全属于上述两种极端中的一个。相反，所有的社会都是既带有市场成分也带有指令成分的混合经济（mixedeconomy）。从来没有一个百分之百的纯粹的市场经济（尽管19世纪的英国很接近）。”中国政府职能经济调节市场监管社会管理公共服务——温家宝提供公共产品公共产品的识别（如面包和暖气）非竞争性：在同时消费一种产品时，互不影响消费的质量和数量。非排他性：在技术上不可能或很难将不付费者排除在外。常见的公共产品国防；社会治安；社会公正；公共卫生服务；基础设施；法律、规章和制度；教育。纯粹的公共产品：国防、社会治安、基础教育政府强制性融资并供给俱乐部产品：公共游泳池、电影院和公共图书馆市场供给或政府供给（案例一）公共资源：公共渔场、公共牧场治理问题；产权界定或管制（案例二）混合产品：高等教育市场供给，政府给予补贴（案例三）某市A大剧院的建设A大剧院位于某市闹市区，总建设面积3万平方米，总投资核算5.69亿元，全部由政府出资。请加拿大的一个设计事务所设计的，设计费用很高，仅以美元支付的部分就达100万美元，还不包括国内合作单位的设计费。在大剧院的建设中，用最好的材料，用最高档的设备，以舞台设备为例，由德国设计制造，设备价值1000万美元。该市原有一个B剧院，也位于市中心，有1000多个座位，能基本满足除芭蕾舞和歌舞剧之外的文艺演出。目前，B剧院的使用率极低，一年中没有几次演出，大都借给了有关单位举行大型会议之用。义乌与东阳的水权交易义乌和东阳同处金华江流域。东阳市在上游，水资源丰富，仅一个横锦水库，在满足灌区农业灌溉及城市供水外，还有１．６５亿方水可供利用。然而，义乌市却供水缺口严重，特别是要发展现代化的商贸城，水成为第一个制约因素。２００１年２月，义乌和东阳签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议。根据协议规定，义乌市一次性出资２亿元，购买东阳横锦水库每年４９９９．９万立方米水的使用权。转让用水权后，水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责。除一次性出资外，义乌市按每年实际供水量以每立方米０．１元的价格支付综合管理费（包括水资源费）。从横锦水库到义乌引水管道工程由义乌市规划设计和投资建设，其中东阳境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌市承担。这个协议打破了水资源使用权完全由国家垄断的局面，开创了中国水权制度改革的先例。国外私立大学为何这么多在市场经济国家，私立大学占高等学校之比都很高。美国的私立高校占高校总数的72％，日本的私立高校占75％，印尼的私立高校占86．6％，韩国的私立高校占80．6％，菲律宾的私立高校占78．4％，泰国的私立高校占47．5％。值得关注的是，世界一流的大学，大多数都是私立大学，如美国的哈佛大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、芝加哥大学等，英国的剑桥大学、牛津大学、伦敦大学等。公共产品供给创新生产和供给分开（长沙市政府大楼的物业管理）生产和供给的市场化趋势（案例四）英国监狱的私有化监狱作为国家机器，在世界各国都是姓“公”不姓“私”，都由政府经营。从1991年起，英国监狱开始了私有化，目前139所监狱中的10所由私营公司经营管理。进一步私有化正在计划当中，因为英国政府在这方面取得了良好的经验。如今，英国的这项经验甚至已被欧洲大陆上的其它欧盟国家所借鉴。横截面：一所私营监狱洛德姆格兰奇是一所由谢尔科公司私营的监狱。此监狱职工的平均年龄为29.4岁，他们和犯人打交道从容不迫，具有专业水准。典狱长彼得·赖特命令工作人员要友好地对待这些平均刑期达10年的重犯。英国监狱的私有化对犯人进行的问卷调查表明，大多数犯人喜欢私立监狱，他们认为私立监狱的看守更尊重他们，更通情达理。考利觉得环境不错，他说：“我们在这儿能清静些。”彼得曾在公立监狱担任过7年典狱长。不过，为人谨慎的怀特并不适应公立监狱的工作方式。他认为，那里的管理模式陈旧，而且处处为难犯人。官方出资并协管谢尔科公司经营着5所监狱，其监狱生意“既稳定，又有利可图”。尽管与政府合作的利润并不很丰厚，但长达25年的合同有效期，使公司可以长期得到现金收入。目前，每月月底，典狱长怀特都能收到英国内政部开出的支票——为每个犯人支付2212欧元。监狱由政府官员出面协管，例如有3名国家督察员时刻负责监督这家私营合同公司。英国监狱的私有化政府成本降低目前，英国的监狱运营商要承担从修建监狱、筹措经费，到关押和惩戒犯人的全部任务。最可观的是，通过将监狱的修建和日常管理私有化，英国政府节约了大量开支。从1991年到2002年，相关部门就节约了3.75亿欧元，相当于新建20所学校或3所医院所需的财政预算。“英国经验”开始出口现在，谢尔科公司公司的业务甚至扩展到了德国—于2006年初竣工的德国黑森州欣费尔德监狱，是德国首家部分私有化的监狱。黑森州监狱的公私合营模式开创了先河，德国其他联邦州对此也大有兴趣。据悉，柏林也在考虑与私营公司合作开办监狱。美国城市利用签订合同由私人生产公共产品的情况治安也能承包给私人部门？浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标，以2.52万元的价格获得该村2003年度安全防范工作的承包权。根据《安全防范承包责任制协议书》，2003年明伦村治安刑事案件允许发案基数12起，每增加一起，扣1000元；每减少1起，奖200元，年终测评，群众安全感、满意率低于标准的，每下降1个百分点扣100元；高于标准的，每上升1个百分点奖100元。纠正外部性外部性的实例补钙品生产厂家巨资做广告，未料到却为卖肉者和部分饭店做了嫁衣裳。养蜂场的蜂儿飞到附近的果园采蜜，果园的果树经蜜蜂传授花粉能结更多的果实。位于上游的造纸厂向河里排放未经处理的污水，影响下游的农业灌溉，降低饮用水源的质量。汽车排放的尾气污染了大气，影响了人们的身体健康。积极的正外部性如：各种疾病疫苗的接种。消极的负外部性如：工厂、汽车和噪音等带来的污染。外部性的解决方式政府部门经济手段：矫正性税收和矫正性财政补贴行政手段：公共管制（政府失灵）法律手段：界定产权（公共/有资源的治理）市场市场交易（买卖污染许可证）治安也能承包给私人部门？浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标，以2.52万元的价格获得该村2003年度安全防范工作的承包权。根据《安全防范承包责任制协议书》，2003年明伦村治安刑事案件允许发案基数12起，每增加一起，扣1000元；每减少1起，奖200元，年终测评，群众安全感、满意率低于标准的，每下降1个百分点扣100元；高于标准的，每上升1个百分点奖100元。日本环境事业团在环境保护中的作用１９６５年，日本根据《建立污染控制服务公司法》成立了污染控制服务公司（简称ＰＣＳＣ）。１９９２年修改了该法律，并将该公司更名为日本环境事业团（简称ＪＥＣ），它是作为一个独特的政府机构而存在的，使命是就环境保护问题对私营企业和地方政府提供技术和财政上的支持。该公司归日本环境厅监督管理。在３０多年的时间里，ＪＥＣ通过日本政府的财政与投融资贷款计划，主要从事环保设施的建设和转让。对于中小企业和地方政府来说，增建污染控制设施的最主要困难在于财政和技术。日本环境事业团在环境保护中的作用针对这个问题，ＪＥＣ先自己筹资建设了必要的设施，然后将设施以优惠的条件转让给企业和地方政府。建设成本的５％由企业和地方政府支付，剩余的９５％由ＪＥＣ通过政府的财政拨款和投融资计划支付。一般是２０年的长期贷款，低利息并且固定。根据设施的种类，还会从国库中给予一定的补贴。建设转让项目一般包括五类设施：①工厂设施建筑；②绿色缓冲带；③空气污染防治绿地；④工业废弃物处理设施及绿地；⑤公园的综合设施。２０世纪９０年代，建设与转让项目每年的预算在３５０亿日元到５５０亿日元（有１５个到３０个项目）。从１９６７年到１９９８年共有５１５个项目，共使用了７８６０亿日元，其中工厂设施占全部项目的４０％。企业的排污权也能买卖？2002年6月，浙江省嘉兴市秀州区环保分局、财政局共同制定了《秀州区水污染物排放总量控制和排污权有偿使用管理试行办法》。这是浙江省内首次改变超标排污后再交罚款的“末端治理”状况，率先推出排污权有偿使用和交易制度。至今秀州区内已经有50多家企业购买了排污权，合同成交金额达到了700万元，这些钱将用来建设环保基础设施。如2002年10月，秀州区泰石印染厂根据每年排放废水42.9万吨的标准，一次性（一次付清可享受优惠措施，支付总款项的2/3）支付了26万元的排污权有偿使用费；除此之外，泰石印染厂还要支付每吨1.7元左右的污水处理费。近年来，泰石印染厂的排污量一直处于这个水平。如果因扩大生产而超过42.9万吨的年排污量，超过部分需要向其他企业购买，而不是像以前一样，随意增加排污量。蓄电池生产业将何去何从？浙北某县是我国著名的蓄电池生产基地，100余家生产厂家分布在全县各地，产品在全国市场的占有率超过60%。然而，就是在这样看似繁荣的表象下隐藏着这样一个事实：全县被调查的102家蓄电池企业中，仅27%的极板生产企业环保设施基本完善，组装企业环保设施基本没有配套，几近全部被污染。废酸水不经处理直接排放在土地上，铅尘酸雾不经净化在四处蔓延，一片片土地悄无声息地被污染着。孩子铅中毒，庄稼铅超标，地下水被污染，整个整个的村子被迫买水喝。假设：你是该县有关领导，你将如何决策？政府失灵政府失灵：政府为克服市场失灵所导致的效率损失超过了市场失灵本身会导致的效率损失。（经济适用房的建设和买卖）政府失灵导致对自由市场的回归。中国的政府管制及其失灵政府管制是一把双刃剑，并不是“一管就灵”。例子：铁路运输的长期供不应求、证券市场的公开圈钱化、城市房地产的泡沫、医疗机构的以药养医、生产事故频发、大量弱势群体被排除在社会保障体系之外等等。如果不大力调整政府的职能，并彻底改革政府管理社会经济的方法，市场机制就永远无法在这些领域发挥其合理有效地配置社会资源。北京市出租车业的发展北京出租车司机在上个世纪80年代初和90年代中期，曾是一个高收入阶层。然而，近年人们在乘坐出租车时，常常听到司机们的抱怨，每月向公司交的“车份钱”太高了，挣钱太难了。司机：工作太苦例如，银建实业股份有限公司任玉栋向公司交了5万元的风险抵押金，得到一辆1999年出厂的富康出租车，每月给公司上交4890元的“车份钱”。这位“公司司机”的收支账是这样的：每天跑12个小时左右，全天营业收入300元，合计月营业收入为9000元；支出：固定支出和行车消耗与个体司机大体相同，近2700元，但加上“车份钱”，每月支出要7580元。月劳务性收入只有1400多元。北京市出租车业的发展出租公司：赚钱的“秘诀”北京市出租车行业初期阶段公司和司机相安无事，司机利益丰厚。1996年，北京市开始控制出租车总量，清理出租车公司向司机“变相卖车”问题，所有由司机出资购买的出租车，一律由公司收回。经过清