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12021年5自然资源和规划工作总结护好“饭碗田”守住“生命线”耕地是我国最为宝贵的资源。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。未来的耕地保护，我们不仅要牢牢守住数量的红线，更要守好质量的底线，变单纯重数量保护为数量质量并重，为耕地质量保护也划出一条不可逾越的“红线”，唯有这样才能实现耕地资源的可持续利用，夯实农产品质量安全的基础。要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。民以食为天，粮以田为本。长期以来，我市高度重视耕地保护工作，始终把耕地保护作为一项重要工作来抓。同时，认真贯彻落实中央、省、市重要决定部署要求，出台了《中共x市委、x市人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》。市自然资源和规划局严格落实政策，采取严格管控建设占用耕地、全面落实补充耕地任务、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升与耕地保护补偿、强化保障等多项措施，加强耕地保护和改善占补平衡，牢牢守住耕地保护红线，夯实藏粮于地基础。2堵严“后门”严格管控建设占用耕地切实加强规划计划管控。以土地调查成果为底数，以土地利用总体规划总体布局和约束性指标为底盘，以划定的永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界为底线，科学编制国土规划。严格落实国土空间用途管制制度，不得突破土地利用年度计划批地用地，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。新增建设占用耕地计划安排，与补充耕地能力、土地节约集约利用水平挂钩，对建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不足的县区，适当调减新增建设占用耕地计划。严格永久基本农田保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划，推进“多规合一”过程中，应当与永久基本农田布局充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。大力推进节约集约用地。实施建设用地总量和强度双控行动，落实“十三五”时期建设用地总量和单位国内生产总值占用建设用地面积下降的目标任务，制定项目投资强度、亩均税收等用地标准，强化节约集约用地目标考核和约束，推动有条件的地方实现建设用地减量化或零增长，促进新增建设不占或少占耕地。严格耕地保护目标任务考核。强化对耕地保护目标任务3的考核，考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。实行最严格的耕地保护制度。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，切实增强各级党委、政府耕地保护责任意识，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新的原则，采取更加有力措施，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，通过编制和实施国土空间规划，划定和严守永久基本农田红线、生态保护红线、城市开发边界三条红线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，为高标准完成三大历史任务、扎扎实实交出两份优异答卷提供土地资源保障。开好“前门”切实提升耕地质量加强组织领导。建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制，县区党委、政府要树立保护耕地的强烈意识，切实担负起主体责任，坚持目标导向、问题导向、结果导向，实施源头控制、过程监管，层层签订责任书，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。强化监督检查。利用卫星遥感等现代科技手段结合日常4管理工作，全天候、全覆盖监管，对永久基本农田实行动态监测管理，加强耕地保护信息化建设，建立信息共享机制。加大土地巡查和执法力度，强化日常执法监管，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击违法占地、破坏耕地行为。全力推进高标准农田建设。县区政府对高标准农田建设负总责，应根据下达的高标准农田建设任务，组织相关部门全力推进高标准农田建设。高标准农田建设应当以提高耕地质量和增加耕地数量为主要任务，建立政府主导，社会参与的工作机制，以财政资金引导社会资本参与高标准农田建设，充分调动各方积极性。加强高标准农田后期管护，按照“谁使用谁管护，谁收益谁负责”的原则，落实高标准农田基础设施管护责任。大力提升耕地质量，提高耕地产能。将中低质量的耕地、退化耕地纳入高标准农田建设范围，综合采取工程、生物、农艺等措施，实施农田平整与培肥、农田灌蔬与排水、田间道路工程、农田防护与生态等工程，提升耕地质量，有效提高耕地产能。有序开展耕地保护补偿激励。按照“试点先行，逐步推进”的原则，开展耕地保护补偿激励试点，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补，在总结经验基础上，逐步扩大耕地保护补偿激励范围。奖补资金发放与耕地保护目标责任落实和耕地利用情况挂钩，对农村集体经济组5织的奖补资金主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。发展“有门”落实补充耕地任务拓展补充耕地渠道。着力通过土地整治建设高标准农田，增加耕地数量、提高耕地质量，严禁利用25度坡度以上山地开发补充耕地。统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，各种途径产生的新增耕地经核定后均可用于落实补充耕地任务。拓宽补充耕地资金渠道。统筹土地整治工作专项、耕地开垦费、农业土地开发资金、补充耕地收益，整合其他涉农资金等财政资金，积极吸纳社会资金实施土地整治和高标准农田建设。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式、财政资金以奖代补和以补促建等方式，落实补充耕地任务。支持铁路、公路等建设项目用地单位自行补充耕地。引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，依据土地整治规划或高标准农田建设规划，投资或参与土地整治项目，多渠道补充耕地。注重土地整治与生态环境协调发展。结合生态文明建设、首都两区建设等，大力推进土地综合整治工作，统筹考虑本地耕地后备资源状况，充分发挥耕地后备资源特点，制定切实有力的支持措施，提升耕地质量，适度增加耕地面积，加快补充耕地指标储备。合理划定耕地后备资源范围，科学编6制土地整治规划、高标准农田建设规划，与生态保护规划、自然保护区规划有机结合。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格控制土地过度开发。改进占补平衡管理机制。按照“县域自求平衡、市级适度统筹、市场有偿调节、重点项目优先”原则，落实全市耕地占补平衡。各类建设占用耕地，应当在县域范围内补充耕地，因资源环境约束确实难以补充耕地的县区，可在全市范围内统筹调节。改进占补平衡管理方式。改变建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩审查方式，按照补改结合的原则，以县区为单位建立补充耕地储备库，对补充耕地项目数量、产能和水田进行分类管理、分别使用。根据建设项目占用耕地的数量、产能和水田，分别从补充耕地储备库中予以核销。占用水田的实行全省统筹。申请国家统筹补充耕地的，按国家有关规定执行。优先保障重大建设项目占补平衡。市委、市政府确定的重大急需建设项目和交通、能源、水利等基础设施项目，由项目所在地的县区政府负责落实耕地占补平衡，补充耕地任务预先作出安排，补充耕地指标优先予以保障。项目所在地保障能力不足，补充耕地确实难以及时、足额落实的，可在全市范围内优先调剂。