7政府职能

一、有关的几个理论问题二、政府加强社会管理和公共服务的背景因素三、政府职能转变的思路转变政府职能加强公共服务•政府职能的本质•不同性质的政府产品•社会性服务产品的归类•加强公共服务的原因一、有关的几个理论问题•政府职能的本质政府职能是指政府在一定历史时期内由当时各种因素所决定的政府职责和功能。这些因素主要有：——社会环境变化——政府认识水平——政府能力大小政府职能的发展变化世界范围内政府职能在过去的400多年中，比较明显的几次变化：重商主义政府职能16-18世纪古典自由主义政府职能18世纪70年代以后罗斯福凯恩斯主义政府职能1930年以后新自由主义政府职能1970年以后1.维持性政府产品国家/政府管理机构自身存在和运转的维持；国防服务；社会与市场秩序和安全；界定产权;法律与司法服务等。2.经济性政府产品政府对产业活动的财政补贴；对企业挖潜改造和淘汰落后产能的投入；直接经营国有企业和在企业中的股份投入；对经营性产业的投资。3.社会性政府产品基础教育、公共医疗卫生社会初级保障服务、公共卫生与环境保护、促进就业、扶贫救济、市场秩序与反垄断、基础性科学研究、大众文化与体育、基本公共设施等。与公共服务相关的几个概念•公共服务型政府•公共服务体系•广义公共服务•基本公共服务•公共服务型政府又称“服务型政府”。是人们基于政府管理者和公务人员所一贯表现的行政价值追求和公共服务基本趋向，对政府基本行为特征所做的概括和描述。它是一个针对政府行为层面的概念。•公共服务体系是指政府围绕公共服务产品生产与提供所做的制度性安排。包括公共服务的分类细化，公共服务的管理体制，公共服务的队伍建设，公共服务的融资保障，公共服务的生产与提供机制，公共服务的评估监督，公共服务的法律规范等主要方面。•广义公共服务是由政府和NGO组织以及有关工商企业在纯粹公共消费品、混合性公共消费品以及特殊私人消费品的生产和供给中所承担的职责，政府是其中责无旁贷的主导者•基本公共服务是我国在全面建设小康社会时期根据发展现状，提出的一个狭义概念，专指政府总体公共服务职能当中那些直接影响人权状况和日常民生质量的公共消费品的生产与供给。加强公共服务的一般原因公共需求存在是其客观必然性道义慈善是其价值基础公民与国家关系是其契约要求团结与凝聚是其社会性目的创造需求促进生产是其经济动因110%215%355%47%513%123452004年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元能源农业工业运输其他支出一般行政开支国防公共安全公共秩序公共教育公共福利住房通讯文化宗教2004年欧盟部分国家社会保障人均支出(PPP美元)020004000600080001000012000123456789101112131415161欧盟15;2比利时;3丹麦;4德国;5希腊;6西班牙;7法国;8爱尔兰;9意大利;10卢森堡;11荷兰;12奥地利;13葡萄牙;14芬兰;15瑞典;16英国。平均6405美元64056888780573293971386772663875618610559739274643644562270656181英国2004年总共4560亿英镑（相当于67534亿人民币）的财政预算支出中，属于社会保障、社会服务、健康服务、交通、教育、就业和环境保护与住房等公共支出的是3320亿英镑（约为49136亿人民币），占公共财政支出的72.8%二、加强公共服务的背景因素•开放改革创造了客观条件•社会发展失衡形成了压力•对于现代化发展的新认识年份GDP总量亿元增长率%人口万人人均GDP元财政收入亿元财政支出亿元城镇人均收入元比上年增长%村民人均收入元比上年增长%00992158.412.6万7054133951588762806.422532.1011096558.312.7万7517163861890368608.523664.2021203339.112.8万79681890422053770313.424764.80313582310.012.9万903021715246508472926224.30415987810.113万10500263962848794227.729366.80518386810.7130756139433164933930104939.632556.20621087111.113144815600387604042311759358707246619121322041865351304495651378641402000-2007主要经济指标的增长情况GDP及增长率采用国家统计局修订后的数据我国社会不和谐因素11.经济增长与能源生态环境的不和谐;2.资源、人口增长比例方面的不和谐;3.区域发展方面的不和谐;4.城乡公共服务发展的不和谐;5.中央与地方权责能关系的不和谐;6.干部与群众关系的不和谐;7.公共权力与民间权利的不和谐;我国社会不和谐因素28.宣传主张与管理现实的不和谐;9.社会群体财富分配的不和谐;10.管理方法与治理目的的不和谐;11.政府自身消费与公共财政支出不和谐12.管理变革进程与社会期待的不和谐13.政治行政体制各系统之间的不和谐14.治理理念与现代化发展的不和谐年份普通小学普通初中城镇农村农村低于城镇城镇农村农村低于城镇生均教育经费2000148479846.23%1955101448.13%20041980132633.03%2288148735.01%生均预算内事业费200095355841.45%112066740.45%20041379103524.95%1457110124.43%生均预算内公用经费2000952870.53%1464569.18%20041549538.31%16412623.17%资料来源历年《中国统计摘要》2000、2004城乡生均义务教育投入比较（单位：元）1990-2005城乡人均卫生费用，单位元1990-2005城乡人均年卫生费用单位元0200400600800100012001400城市人均全国人均农村人均199019952000200320042005———根据《中国卫生年鉴2006》整理2005年我国人均卫生费用662元，其中城市市民为1122元农村居民为318元城市是农村的3.5倍。城乡居民饮用水方式差异（%）饮用水取水方式大中城市小城镇农村自来水99.987.534手压机井0734从井下拔水02.68.8收集雨水013.4不安全方式0.51.919.8吴晓青说：全国仍有3亿多农村人口饮水不达安全标准，其中饮用污染水人口达9000多万人。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产量为2.6亿吨，绝大多数没有处理。农民工弱势群体与城市人口比较•2006年一共有1.2亿农民工，其平均生活质量是城市人口的53.2%。分项指标：权益保护是66%，健康就医条件是64%，消费水平是63%,住房水平是49%，社会保障水平是25.1%。农民工自己购买单位购买农工和单位共同购买没有买养老保险6.5611.898.1873.37医疗保险7.2312.616.3673.77失业保险2.558.414.3984.65工伤保险4.6223.14.8367.46%根据国务院研究室2006《中国农民工调研报告》1998200020032007①城镇居民人均年收入（元）5425.162808472.213786②农民人均年收入（元）2161.982253.42622.24140②∶①1:2.511:2.791:3.231:3.33③城镇人均消费支出（元）4331.649986511④农民人均消费支出（元）1590.316701943④∶③1:2.721:2.991:3.35城乡居民收入与消费状况资料来源历年《中国统计摘要》10个国家和地区国民贫富差距对比国家年份基尼系数最穷20%占收入份额最富20%占收入份额两者倍数位次巴西20000.592.064.432.210中国20040.454.75010.69俄罗斯20000.464.951.310.58伊朗20010.435.149.99.87美国20030.415.445.88.56波兰20030.327.342.55.85法国20040.337.240.25.64印度20020.338.941.64.73台湾20040.3010.238.84.02日本20030.2510.635.73.410510152025303512345678910中国巴西俄罗斯伊朗美国波兰法国印度台湾日本2004-2005挪威主要行业全职雇员月收入表（美元）2004年2005年最高收入行业与最低收入行业的月收入倍比是1：1.7左右。假定最高收入行业的高收入群体增加1000，而最低收入行业的低收入群体减少1000，那么两个极端群体的收入倍比是2.9：1石油与天然气采炼业55365985房地产出租交易行业45434759金融中介服务业44894685社会与个人服务业39454110学校从业人员39114079交通与通讯38344027政府公务人员38213969私人教育服务37663982批发与零售业37443926电力与燃气供应37113928基础设施建造业36603822建筑业36283795市镇公共服务工作34203579家庭健康服务3252340214个行业平均月收入39474146结论：国家的现代化，仅仅有经济积累不够仅仅有城市发展不够仅仅有市场职能也不够（一）确立新管理理念（二）选择新职能目标（三）寻求新管理方式三、促进政府职能转变的思路（一）确立新管理理念•16届三中全会：以人为本；五个统筹；全面协调可持续的科学发展观•16届四中全会：适应社会变化,把和谐社会建设摆在重要位置•16届五中全会：建设社会主义新农村•16届六中全会：构建社会主义和谐社会•十届人大五次会议：民生问题•十七大和十一届人大一次会议：更加注重社会建设，着力保障和改善民生（二）选择新职能目标由以经济建设为主向经济建设、社会管理和公共服务并重转变；由以提供经济性公共产品为主，向以提供社会性公共产品为主转变；由以追求城市化发展为主，向追求城市与乡村平衡发展转变；由不恰当地依赖和追求市场功能，向形成政府职能与市场作用协调互补的机制转变社会管理和公共服务重点地域重点：农村落后地区和中西部地区群体重点：乡村与城镇的弱势困难群众任务重点：基本公共服务——完善城乡义务教育保障机制——建立城乡的基本医疗卫生服务体系——建立基于现有条件的住房保障体系——建成城乡各类社会保障和救助体系——加快农村公共基础设施的建设当前迫切需要政府做好职能加减法减法:政府逐步退出市场，退出企业，退出社会自主空间加法:政府尽快进入公共产品和服务领域，真正承担起市场和企业不能胜任的职责政府“三个重点”必须到位2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年GDP亿元99215109655120333135823159878183868210871246619当年财政支出亿元1588718903220532465028487339304042349565卫生总费用亿元4586.65025.95684.66584.17590.38659.9984310966——政府卫生支出及其占总费用%709.5800.6864.51116.91293.61550.11778.915.515.915.217.017.117.918.1——社会卫生支出及其占总费用%1171.91211.41503.61788.52225.42589.33210.925.524.126.527.229.329.932.6——个人卫生支出及其占总费用%2705.23013.93316.53678.74071.44520.54853.559.060.058.355.853.652.249.3人均卫生费用元361.9393.8450.7509.5583.9662.37498