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基层档案工作第2期(总第2期)浙江省档案局签发人：浙江省档案馆2007年7月日目录本期关注：民生档案工作省档案局局长王立忠赴嘉兴湖州调研民生领域档案工作……（）嘉兴市创建现行文件社区信息亭深受群众欢迎………………（）湖州市档案局编印《湖州市民生工程建设实录》………………（）嘉兴市秀洲区建立雇主雇工档案………………………………（）业务调研全程监管依法检查推进国有改制企业档案处置工作法治化………………………………………（）经验交流加强社保档案管理工作促进社保事业和谐发展……………（）工作动态萧山区数字档案室延伸到村（社区）…………………………（）岱山县多措并举推进新渔农村档案工作………………………（）统计反映全省山林延包档案工作情况统计表……………………………（）编者按：“民惟邦本，本固邦宁”，民生问题自古以来就是关系国家民族稳定和谐、经济社会繁荣昌盛的头等大事。建设和谐社会，解决民生问题，需要我们各行各业的共同努力。档案工作是维护史实、传承文明、服务社会的一项基础性工作，关注民生，保障民生，解决民生问题，离不开档案和档案工作。建立健全民生领域的档案工作，开发档案信息资源服务民生，是构建和谐社会不可缺少的组成部分。本期关注的主题是“民生档案工作”。省档案局局长王立忠赴嘉兴湖州调研民生领域档案工作6月19日至21日，省档案局局长、省档案馆馆长王立忠等一行前往嘉兴市、湖州市共13家单位调研民生领域档案工作。调研组首先在嘉兴市档案局召开了全市民生领域档案工作座谈会，听取市及所属各县（区）的社会保障、社区和行政村等民生领域档案工作的情况汇报，参观了嘉兴市社保中心档案室、海宁市社保局、平湖市钟埭街道陆家桥村档案室和桐乡市梧桐街道凤鸣社区档案室。随后调研组又赶赴湖州市，听取了湖州市及所属各县（区）民生领域档案工作情况汇报，考察了湖州市医保中心，并到长兴县和安吉县档案局进行了实地调研。省档案局副局长丁越飞、省档案局副巡视员、机关党委书记沈伟光陪同调研。王立忠局长在听取了各地民生档案工作情况汇报后认为，近年来，在各级党委政府的关心支持下，各级档案部门立足本职，坚持以人这本，服务民生，民生档案工作已初见成效，为构建和谐社会作出了积极贡献。王局长强调，民生问题错综复杂，涉及面广、是一个处本期关注于不断变化发展中的问题，解决民生问题必须靠发展来解决，在解决中发展，做好民生档案工作，关键要认识和处理好三个关系：一是要充分认识民生问题与构建和谐社会的关系。民生是基础，是焦点，是构建和谐社会的一个重要问题，解决民生问题与构建和谐社会实际上是互动的、辨证统一的。民生问题既是各级党委和政府十分关注的事情，同样也是档案部门永恒的课题。做好民生档案工作，是档案部门围绕中心、服务大局的重要载体，各级档案部门应责无旁贷。我们要站在服务社会主义和谐社会建设的高度，充分认识做好民生领域档案工作的重要意义，增强建立民生档案的自觉性。二是要处理好民生与民生档案的关系。民生是内容，是根本，而民生档案是载体。要做好民生领域档案工作，首先要了解民生、关注民生，善于在发展中发现民生领域存在的问题，在发展中建好民生领域档案。档案工作是做好民生工作的重要基础，从全局角度上来讲也是构建和谐社会的重要基础。档案部门要增强服务意识，正确处理好民生与民生档案的关系，做到民生领域工作发展到哪里，档案工作就延伸并服务到哪里。三是要处理好民生档案工作中业务主管部门和档案行政管理部门的关系。民生档案工作是一项需要通盘考虑、合力推进的工程，需要各级党委、政府的重视和有关民生业务主管部门的共同负责。有关民生业务主管部门应该是民生档案工作的第一责任人，是民生档案工作主要的承担者。当然，做好民生档案工作，是一件有利于民、方便于民、便捷于民的事情，档案行政管理部门应该义不容辞地承担起这个责任，发挥专业和网络优势，引导民生档案工作健康有序发展；而有关民生业务主管部门作为民生档案工作的第一责任部门，也应主动协助档案行政管理部门，通过横向协作、纵向联动，共同协助党委、政府抓好民生领域的档案工作。(省局业务指导处)嘉兴市创建现行文件社区信息亭深受群众欢迎5月30日，在嘉兴市档案局和南湖区民政局、96345社区服务中心及其运营商的共同努力下，嘉兴市完成了首批5个居民社区信息亭查询窗口的开通试运行工作。这是市档案局积极构建贴近社区居民网络化服务体系的一项重要举措。早在今年3月，为解决社会大众不出社区就能查阅政务信息，经多次摸底调研，市档案局与市96345社区服务中心运营商就利用市现行文件阅览中心信息资源优势，凭借社区信息亭管理软硬件基础设施，实现已公开现行文件社区服务窗口多点铺设事宜签订了合作协议。如今，通过报纸、电台、电视、短信群发等宣传方式，现行文件查询进社区服务方式已深得群众欢迎。下一阶段的工作主要是总结社区信息亭服务窗口经验，完成市级50个社区信息亭现行文件查询窗口的覆盖工作。届时，将有近60万居民直接受惠。（嘉兴市档案局）湖州市档案局编印《湖州市民生工程建设实录（2003-2006）》自党的十六大以来，湖州市委、市政府站在落实科学发展观，构建和谐社会的高度，十分重视民生问题，切实体现惠民富民理念，加快实施“456”民生工程（即构建城乡一体的为民办实事的四大体系，解决与群众切身利益密切相关的五大难点问题，完善六方面的利民便民政策），努力建立为民办实事的长效机制，取得了较为显著的成效。湖州市档案局紧密围绕中心工作，从2006年初开始筹划《湖州市民生工程建设实录（2003-2006）》的编辑工作，经过近一年时间于今年5月完成整书的编制工作。本书共分建设篇、实事篇、政策篇、经验篇、附录篇等五篇，比较全面地收录了2003-2006间本市关注民生、惠民富民，完善为民办实事长效机制建设的有关政策、措施、经验等方面的文件资料及相关图片信息，是一部全市各级党委、政府和社会各界共同为改善民生环境、提高民生水平不懈努力的实践记录。（湖州市档案局）嘉兴市秀洲区建立雇主雇工档案自2006年以来，嘉兴市秀洲区王店镇各村（居）为家庭小作坊建立了雇主、雇工档案的统一台帐。雇工档案其实就是一张表格，上面登记了雇工的姓名、籍贯、雇佣时间、身份证号等信息，并附有身份证复印件。在表格下方，清楚地写着雇佣双方的协定。如“与业主约定包吃包住，工资计件制”、“多劳多得，每月固定生活费”、“中途擅自离开，扣除违约金”等等。目前，王店镇23个行政村和6个居委会（社区）都配备了联络员负责调查摸底工作，了解雇工和业主家庭情况，有些村还用数码相机保留雇工身份证影像。今年7月份开始，王店镇要求雇主、雇工档案实现双套制，镇里保存雇主档案，村里保存雇主、雇工档案，并实行年度动态管理，将矛盾化解在基层。自从有了雇工档案，原来无人管理的死角开始受到重视。该制度运行近一年来成效明显，因雇佣双方矛盾产生的劳资纠纷比往年少了很多。（秀洲区档案局）全程监管依法检查推进国有改制企业档案处置工作法治化省局业务指导处“十五”以来，浙江省共有6285家国有企业进行了改制。做好国有企业改制档案处置工作，为国有企业改革服务，是档案部门义不容辞的责任。“十五”以来，我省各级档案部门按照国家档案局的有业务调研关文件精神，创造性地开展国有企业改制档案处置工作，坚持依法处置、分类处置、及时处置、妥善处置，使我省600多万卷国有企业改制档案有了一个较为合理的归属与流向，初步建立了国有企业改制档案的科学处置机制和长效利用机制。一、加强全程监管，把档案处置工作纳入国企改制工作之中1．加强宣传，在思想上纳入。为了把档案处置工作真正纳入国企改制工作之中，我省各级档案部门从加强宣传着手，采取多种形式，积极争取各级领导和有关部门的理解、重视和支持。省档案局通过办理政协委员提案的方法，呼吁加强国企改制档案处置工作，引起了省委、省政府的重视。嘉兴市档案局在调研的基础上，在市政府《政务动态》简报上登载了《我市国有破产企业档案“三不管”现象的成因与建议》一文，引起分管副市长高度重视，阅后立即作了重要批示。通过宣传，引起了各级领导对这项工作的重视和支持，从而把档案处置工作摆上了国企改制工作的重要议事日程。2001年12月，省委办公厅、省政府办公厅转发了《关于加强全省国有改制企业档案管理工作的意见》，对进一步加强全省国企改制档案处置工作进行了全面部署。2．建章立制，在制度上纳入。我省国有企业改制工作起步较早，为了加强国有企业改制档案处置工作，1997年，我局就与省计经委、国有资产管理局联合制定了《国有企业改制中企业档案管理暂行办法》，对改制企业档案的处置、归属、流向、管理、处罚等方面作了具体规定。1998年，国家档案局出台《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》后，我省将国有企业改制档案管理的要求纳入了《浙江省实施〈档案法〉办法》。这些法规、办法明确了国有企业改制档案的基本流向。3．加强监管，在工作上纳入。近年来，各地结合实际，创造性地采取了一系列有效的措施，使档案处置工作融入国企改制工作的整体进程中去，从而保障了档案处置工作能真正落到实处。嘉兴市档案局与市体改委、市中级法院、国资局联合发出《嘉兴市国有破产企业档案处置暂行规定》，明确了档案行政管理部门参与破产清算组等18条规定。杭州市档案局对国家和省档案局的《暂行办法》进行了细化，制发了《关于加强改制与破产企业档案工作的意见》，提出了将档案处置工作纳入企业破产程序，建立档案处置事宜登记制度等5项制度。各级档案行政管理部门还主动与有关部门协调配合，加强合作，及时地对改制企业档案工作进行监督指导。二、开展执法检查，促进国企改制档案的依法合理处置1、全面开展专项执法检查。2001年，省档案局和省经济贸易委员会联合开展了全省国有企业改制档案管理的专项执法检查。先后检查了11个市地、41个省直部门所属的3048家国有改制企业，并排查出10个典型和个案。检查结束后，我局向省委、省政府报送了专题报告，省领导专门作了批示，引起了省委、省政府的进一步重视。通过这次执法检查，极大地增强了各级领导和相关企业的档案意识，有力地推动了全省国企改制档案处置工作的顺利开展。2、认真查处违法违规行为。在开展国企改制档案处置工作过程中，各级档案行政管理部门加大国有企业改制档案违法案件的查处力度，严肃查处违法违规行为。如杭州市档案局接到西湖区某改制企业在传递档案过程中抽取档案的举报，随即与杭州市劳动局联合进行了查处，经调查取证，证实了该企业为了承诺连续计算工龄，造成了当事人私自抽取不良记录的事实，因查处及时，没有造成向国家骗取不应得的养老金的后果，维护了档案的完整与真实。三、实行分类处置，确保国企改制档案的安全保管和有效利用1、因地制宜，分类处置。我省在国有企业改制档案处置工作中，以确保国企改制档案的安全保管和有效利用为原则，坚持从实际出发，因地制宜、分类处置，主要有以下几种情况：——由各级国家综合档案馆接收进馆。由综合档案馆接收进馆是我省国有企业改制档案处置的基本方法。一方面，将在本地区或本行业有典型意义的国有企业改制档案接收进馆可以丰富国家综合档案馆的馆藏，改善馆藏结构；另一方面，国有企业改制档案对维护国家、企业和职工的合法权益，保存企业发展历史，都具有十分重要的意义，国家综合档案馆理应承担这一历史责任。据统计，全省有86家综合档案馆开展了国有企业改制档案的接收进馆工作，共接收档案3244953卷、4197件，占全省国有企业改制档案总数的52.6%。——由各级国家综合档案馆寄存。寄存是我省国有企业改制档案处置的辅助方法。在国有企业改制过程中，有的国有企业既不符合进馆条件，又没有相应的主管部门（或主管部门随着机构改革的深入而撤消）。本着“对历史负责，为现实服务，替将来着想”的理念，全省各级档案馆积极成立档案寄存中心，以维护国有企业改制档案的齐全完整。根据统计，我省共成立了76个档案寄存中心，占全部综合档案馆总数的78%，保存了国有企业改制档案1050508卷，占全省国有企业改制档案总数的17%。——由企业主管部门保存。国家综合档案馆无法全部消化接收企业改制档案，或者一些国有改制企业的档案不符合进馆