《全国安全生产专项整治三年行动计划》对道路运输企业的影响解读

《全国安全生产专项整治三年行动计划》对道路运输企业的影响解读2020年4月1日，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，将按其工作安排，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动，从2020年4月启动至2022年12月结束，分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。《行动计划》包括专项整治三年行动计划总方案和11各专项实施方案，分别是“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”、“落实企业安全生产主体责任”2个专题实施方案，危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶、城市建设、工业园区、危险废物等安全整治9个专项实施方案。进一步强调完善和落实安全生产主体责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。治理重点剑指目前企业安全管理制度体系存在的如下现状：解决制度建设依据不明确；追求全面，为制度而建制度；制度建设内容标准不明确，仓促出台，漏洞百出；重建立轻执行，建立好制度就万事大吉等形式主义、官僚主义弊端。道路运输作为传统的高危行业，此次被纳入9个专项实施方案，体现了国家对道路运输安全一如既往的高度重视，必将推动道路运输安全生产形势的持续好转，也对道路运输企业加强安全生产管理、落实安全生产主体责任提出了更高的要求，企业应按照方案的实施要求，严格落实各项要求，积极进取，革新除弊，提升和完善安全管理制度体系。一、关于落实企业安全生产主体责任的要求1、提出落实企业安全生产主体责任的四个体系：即企业主体责任体系、规范化安全管理体系、安全预防控制体系、社会化服务体系，充分体现了一直强调的“齐抓共管”的思路。2、强调落实安全生产管理和责任要实现三个转变：推动企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变；安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变；隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。3、安全生产责任制要全面覆盖：要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有人员承担的安全生产责任，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产管理体系。4、建立与企业日常安全管理相适应、以安全标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。5、双重预防机制要求持续强化，企业要建立以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制1度，及时向安全监管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。6、监管和执法方式继续深入，各地区要建立与企业联网的安全生产信息化系统，通过大数据分析评估，加强线上线下监管。7、要求在2021年底前重点领域企业通过自身培养或市场化机制全部建立安全技术和管理团队。二、道路运输企业应根据要求认真研究落实近年来，虽然各级政府高度重视，对安全生产的各种检查、督查、行动密集开展，“横向到边，纵向到底”的口号不绝于耳，重特大事故，如江苏响水“3.21”天嘉宜化工特别重大爆炸事故、江苏宜兴长深高速“9.28”特别重大道路交通事故等仍不断发生，说明安全监管的体制机制、传统的运动式监管执法、蜻蜓点水的专家隐患排查已经不能满足安全生产的需要，必须进行改革和优化，提高安全监管和安全管理的可行性和针对性，变政府包揽式监管为企业自主安全管理迫在眉睫。正如习近平总书记重要指示强调的“绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义”，直指安全生产领域积弊。由此可见，此次行动计划将事我国安全生产监管体系的重大改革，政府决心坚定，今年的安全执法监管将会非常严格，包括道路运输企业的重点行业领域必须调整和转变认识，认真领会，提前准备，迎接即将到来的专项整治行动，否则将被淘汰出局。1、深刻理解企业落实安全生产主体责任的法律强制性，充分认识今后面临的新的安全监管体制规定的法律风险，自觉自主加强安全管理体系建设，抛弃得过且过，应付了事的固有错误思想。2、根据方案中建立四个体系和三个转变的要求，按规定加强安全管理机构和人员建设，建立落实各级安全生产责任制，刀刃向内，规范安全生产管理工作，提高企业安全管控能力。3、根据道路运输经营特点，建立与企业日常安全管理相适应、以道路运输安全标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全操作规程、安全监督检查、车辆技术管理、车辆设备设施管理、从业人员管理、动态监控管理的规范化。4、根据道路运输行业双重预防体系实施标准，强化和落实风险分级管控和隐患排查治理，并根据变更管理的需要，及时更新和改进。5、根据要求建立与安全监管部门联网安全生产信息化系统，全面覆盖、无缝衔接、责任到人，实现闭环管理和持续改进，提高安全管理的效率和质量。6、基于企业自身规模和盈利能力，自身培养或市场化建立安全技术和管理团队，为安全生产提供有力的技术管理支持资源。鉴于大量道路运输企业规模较小，与安全技术服务机2构开展市场化合作，采购安全技术管理服务应该是最好的选择。7、危险货物道路运输和客运企业仍是重点监控目标，要加强安全生产管理和车辆技术维护升级，严格落实安全生产主体责任。总之，此次三年行动计划是我国安全生产监管体制历史性的重大改革，将对我国安全生产产生极为重要的影响，企业安全生产主体责任落实不力将面临被淘汰的危险，对道路运输市场也是结构重塑，优胜劣汰的重要时机和发展的重大机遇，因此我们必须高度重视，因为这是企业的生存之本！因为这是崭新的时代！3