关于印发《关于进一步落实特种设备使用单位安全主体责任工作的实施方案》的通知

垦质发〔2018〕16号关于印发《关于进一步落实特种设备使用单位安全主体责任工作的实施方案》的通知各特种设备使用单位：现将《关于进一步落实特种设备使用单位安全主体责任工作的实施方案》印发给你们，望认真贯彻执行。2018年3月6日1关于进一步落实特种设备使用单位安全主体责任工作的实施方案为进一步落实特种设备安全主体责任，提高特种设备使用单位管理水平，全面推进我区特种设备使用单位落实安全主体责任规范化建设，预防和遏制特种设备安全事故的发生，保障全区特种设备安全形势明显持续稳定，根据有关要求，制定本方案。一、指导思想坚持以安全发展为目标，以提高特种设备使用安全管理水平为目的，以“企业主动、政府推动、部门联动”为原则，进一步加强特种设备安全监察工作，全面落实特种设备使用单位安全主体责任，促进我区经济社会又好又快发展。二、工作目标通过深入推行特种设备企业安全主体责任制，全面推进“三落实、两有证、一检验、一预案”（即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有资格证，按期检验设备，制定应急救援预案并定期演练）的落实，健全特种设备安全责任体系，推动特种设备安全工作各项措施有效落实，以遏制重特大事故、避免一般事故，有效控制事故率、安全监管总体水平明显提高为目标，努力使全区特种设备安全形势持续稳定。2三、工作措施1、督促企业履行安全承诺。在全区范围内，继续推行特种设备使用单位法定代表人“特种设备安全承诺制”。通过公开承诺、社会监督和加强执法检查，督促特种设备使用单位认真执行特种设备安全生产法律法规，落实安全技术规范的有关规定。各单位要在厂区显著位置公开《特种设备安全管理承诺书》，要采取有效措施将公开内容落实到位。2、积极开展安全管理标准化达标活动。2017年，市质监局、市安监局联合下发了《关于特种设备使用单位全面推行安全管理标准化评价工作的意见》（东质发〔2017〕2号），对全市特种设备使用单位推行特种设备安全管理标准化评价工作进行了部署。今年，要在全区范围内，全面部署开展特种设备安全管理标准化达标工作。各企业要认真学习领会特种设备安全评价工作的意见和要求，扎实开展特种设备安全标准化工作。标准化达标工作要与化工企业转型升级工作相结合，分企业自查自改、自评自报和第三方机构验收评定三个阶段进行。通过开展标准化创建，切实提高企业的特种设备安全管理水平，及时消除各类事故隐患，进一步夯实特种设备安全监管水平。3、实行特种设备企业分类监管。根据特种设备使用单位安全管理水平、设备的危险程度、设备安全状况等情况，充分运用标准化达标评价结果，将全区特种设备使用单位划分为不同的类别，采取不同的监管措施。对安全工作比较重3视，能够做到“三落实、两有证、一检验、一预案”，安全措施有保障，并且连续3年未发生特种设备事故的特种设备使用单位，可充分发挥这类企业履行特种设备安全主体责任的自觉性和主动性；对特种设备安全意识差、设备危险程度高、安全使用管理状况差的企业，实行严格监管，加大监督力度，增加监察频次。同时，依据实际监管情况，实行动态的升降级制度。通过实行分类监管，引导企业提高特种设备安全意识，切实消除事故隐患，减少和防止违法行为，落实主体责任。4、全面推行专家查隐患工作机制。自2018年开始，全区化工行业的特种设备使用单位应聘请市、区级特种设备安全专家或委托特种设备专业检验检测机构，至少每半年对本单位在用特种设备开展一次安全检查，检查情况应形成书面报告进行存档。专家聘用、检查记录及隐患处理情况应由企业安全负责人签字、单位盖章后，分别于6月份和12月份报区质监局。5、安全状况定期公示。各单位要在生产厂区公告栏上对特种设备管理状况予以公开。公开项目包括本年度到期和超期设备情况、重要特种设备情况。其中本年度到期设备情况包括所属装置区名称和设备数量、到期时间和拟检验时间；超期设备情况应公开超期设备所属装置及数量、上次检验有效期和拟检时间；重要特种设备信息应公开所在位置、设备数量和安全责任人等内容。46、特种设备注册登记信息标识标注工作。根据特种设备的注册登记和检验情况，各单位要在特种设备显著位置粘贴特种设备标识牌，标识牌的内容包括设备名称、使用证号、注册代码、出厂编号、工作介质、运行参数、检验有效期、安全责任人等信息。特种设备注册登记信息和检验日期标注工作是特种设备安全管理的基础性要求，也是强化群众监督的有效措施，各单位要认真落实到位。要定期对标注信息进行检查，采取措施确保标识到位、信息更新及时准确。7、加强特种设备从业人员培训考核。特种设备使用单位要加强对特种设备安全管理人员和作业人员岗位的教育培训，定期开展岗位练兵和应知应会等培训教育活动。持证的特种设备管理人员和作业人员应为岗位需求数量的1.5倍，防止因人员流动导致持证人员不足。在证件有效期内，每名持证人员的继续教育培训不得少于15课时，学习考核不少于1次。区质监局特监大队要建立对特种设备作业人员年度培训考核登记制度，每年组织2～3期特种设备作业人员安全知识培训班，不断强化对特种设备法律法规和技术规范的有关规定的培训。通过加强宣传教育和实施培训考核，进一步提高特种设备作业人员的业务能力。8、加大隐患查处和惩治力度。区质监局特监大队要进一步加强对重点企业、重点设备、重点隐患的执法检查力度，严查严办一批隐患。通过下达隐患整改指令、责令限期整改和逾期立案处罚，切实推动隐患企业的整改进度。对逾期未5改企业，在采取行政处罚的同时，要充分利用新闻媒体、部门网站等渠道公开隐患企业的相关信息，并及时通报企业所在地政府有关情况，必要时上报安委会实施挂牌督办。四、实施步骤（一）安排部署、宣传发动阶段（即日起至3月底）各单位根据本方案的统一安排和部署，要充分利用公司（厂区）板报、专栏、工作例会、班组会等宣传阵地，广泛宣传落实特种设备使用单位安全主体责任的重要性和必要性，充分调动和发挥企业职工的积极性和主动性，营造浓厚的舆论氛围。3月底前，各单位完成《特种设备安全管理目标责任书》的签订和公示工作，承诺书盖章签字后报区质监局监察科。（二）自查整改阶段（4月1日至5月31日）1、开展自查。各单位要对照安全主体责任的要求，逐项检查，切实将本方案确定的具体措施和工作要求不折不扣的落实到位。认真查找在机构和制度建立、安全投入、隐患整改和设备检验、人员培训及持证、设备维护保养、应急救援体系建设等方面存在的问题和不足，不断进行整改完善。2、整改完善。区质监局特监大队要按照“属地监管、分级负责”的原则，及时检查、指导、督促企业的自查自改工作，帮助企业解决实际问题。各单位要将查出的问题逐条逐项予以落实，要将自查发现的问题和整改情况形成书面资料予以存档管理。63、示范推动。根据特种设备使用单位安全主体责任的落实情况，年底，确定5-6家特种设备使用单位作为落实特种设备安全主体责任的示范单位，以此引导和带动全区特种设备生产使用单位全面加强安全管理，提升特种设备安全管理水平。（三）检查评价、督促整改阶段（6月1日至8月30日）在特种设备使用单位自查自整自评的基础上，填写“标准化评价报告”，于5月31日前报区质监局。区质监局将按照有关要求和评价标准，借助第三方评价机构的力量组织对特种设备使用单位安全主体责任落实情况的考核评价，对发现的问题和隐患，下达《责令整改指令书》，督促企业限期完成整改。（四）总结验收阶段（9月1日至10月30日）根据标准化评价表，对最终考评得分在900分以上的企业予以通报表扬，得分在700分以上不达899分的企业，要限期整改，通过整改达到900分以上；对最终考评得分在700分以下的企业，区质监局特监大队实施重点审查，存在违反法律法规和技术规范的，依法实施处罚，特种设备有重大安全隐患的坚决采取行政强制措施，典型案件将在媒体公开曝光。通过以上措施，确保企业隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。各单位的评价得分情况将在有关网站、媒体予以公开。五、工作要求7（一）提高认识，加强领导。落实特种设备使用单位安全主体责任是搞好特种设备安全工作的基础，是实现特种设备安全运行的根本。特种设备使用单位要充分认识活动的重要性和必要性，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保工作顺利推进。（二）明确责任，严格监管。特种设备使用单位要明确企业内各部门、各环节、各岗位的安全责任，真正承担起安全管理、安全投入和安全培训教育等方面的主体责任，实现特种设备的安全运行。安全监察机构要把落实特种设备生产使用单位安全主体责任与日常监管工作结合起来，与严肃查处特种设备违法行为结合起来，确保抓出成效。（三）加强宣传，营造氛围。要充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的作用，大力宣传《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等相关法律法规和文件规定，曝光违法违纪行为，发挥典型示范作用，组织现场观摩和学习交流活动，切实增强特种设备使用单位的安全主体责任意识，努力营造全社会关心、支持特种设备安全的良好氛围。8附件东营市特种设备使用单位管理标准化评价表评价单位：评价日期：年月日至年月日管理要素项目（分值）（分值）内容要求文件（管理手册、规章制度、岗位职责、操作规程、应急预案等）由授权人员批准发布；文件内容完整，符合本标准和安全技术规范规定，满足实际需要；文件有唯一性、修订状态、完整性标识，控制分发；评分标准批准手续不符合要求或未发布的，每项扣1分；内容不满足要求的，每处扣0.5分；评价方法扣除分值不符合事实及所扣分值安全管理体系（200）标识、发放、回收等不符合要求的，1.查阅文件、抽查文件发放回收记录；每项/次扣0.1分；2.抽查相关职能部门/文件法规、技术规范、标准齐全；每缺1项，扣1分；人员持有的文件；要求定期评审，适时更新，更新时再次得到批准，没有定期评审扣1分，评审时有遗3.检查有效文件目（140）录，核查实物；回收作废的文件；漏的每项扣0.1分；4.检查记录的存贮条使用场所方便获取现行有效文本；不方便获取的，每处扣1分；件和管理情况。记录的范围、种类、内容、记载、更改、归档、索引、标识、保管、保存期限、销毁等要求清记录管理不符合要求的每项次扣晰明确，满足法规要求并足以证实管理体系运0.5分。行有效。管理方针（10）管理目标（20）经主要负责人或授权负责人正式签发；进行宣贯，相关人员熟知。经授权人签发；在相关职能层次上分解；有考核计划并实施。按文件要求考核计分；没有宣贯或者相关人员不熟知的，每次扣0.5分。按文件要求考核计分。未分解的扣1分；无计划扣0.5分，未考核扣0.5分。9查阅文件和记录，与有关人员座谈了解。查阅文件和记录。东营市特种设备使用单位管理标准化评价表管理要素（分值）项目（分值）内容要求设专兼职管理部门、管理人员；职责、权限与沟通（30）有明确的管理组织网络图和相关职能层次（主要负责人、授权负责人、专兼职部门、专兼职管理人员、相关部门、相关人员、操作人员）的岗位职责权限规定满足法规规定并符合本单位实际；信息沟通（传达、反馈）渠道有明确规定，保证通畅。作业人员及相关人员的资质、学历、技能和经验有明确规定；有人员培训计划并实施，有培训记录；建立作业人员培训考核台账、档案；作业人员配置（50）作业人员持证上岗。符合作业人员配置的最低要求，满足实际需要。有明确的采购管理要求；评分标准未明确专（兼）职部门、管理人员的分别扣1分；评价方法扣除分值不符合事实及所扣分值安全管理体系查阅机构设置、人员授权、岗位职责权限等文件；内容和批准手续按文件要求扣分；查阅信息沟通的制度规定，核查信息处置记录。没有明确沟通（信息反馈方式、方法）渠道的扣1分。人员要求（100）资质、能力和培训（50）内容与批准手续按文件要求考核；1.查阅人员资质、学历、技能和经验方面的制未制订人员培训计划、计划未实施度规定；的分别扣1分，执行有缺陷的扣2.检查培训计划，抽查0.1～0.5分；培训记录；未建立的扣3分，内容不完善的扣3.查阅作业人员台账，0.1至2分；现场核查生产单元、岗未持证上岗的每人扣1分。位设置情况和持证情况。每缺少1人扣1分。1.查看制度规定，检查设备