空间规划战略研究与“一本规划”

空间规划战略研究与“一本规划”工作方案中研智业集团空间规划战略研究与“一本规划”工作方案目录一、研究背景........................................................................................1二、研究目的........................................................................................2三、指导思想........................................................................................3四、技术路径........................................................................................3五、成果内容........................................................................................5空间规划战略研究与“一本规划”工作方案一、研究背景党的“十八大”以后，我国进入了以国土空间保护为基础的生态文明建设时期。十八届三中全会首次提出建立空间规划体系的要求。2014年8月，国家发改委、国土部、环保部、住建部等部委在全国28个市县联合开展市县“多规合一”试点工作。2016年12月，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》，明确提出要编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。推进空间规划，实现“多规合一”已成为党和国家当前一项重要工作，并放在突出位置加紧安排部署并持续推进。空间规划以战略研究为引领、以专题研究为支撑、以国土空间规划为统领，是对国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。战略研究是市县发展的综合性、宏观性、战略性研究，为空间规划提供战略指导；专题研究为空间规划工作提供基础分析和数据资源共享，是空间规划的重要支撑；“一本规划”即《国土空间规划》，是国土空间保护与开发的战略性、纲领性、约束性规划，是空间用途管制和各类开发建设活动的总依据。空间规划战略研究与《国土空间规划》是开展空间规划工作的重要组成部分，以主体功能区规划为基础，全面了解资源环境条件和空间发展现状等，开展趋势研判和人口用地等规模预测，确定空间发展的战略、定位、目标和空间格局，为开展基础评价、绘制空间规划底图、形成空间布局总图、搭建信息平台等提供基础支撑，对国土空间规划（多规合一）整体推进和落实有重要基础作用。价值创新行业引领1400-882-1600空间规划战略研究与“一本规划”工作方案二、研究目的（一）强化发展战略的宏观引领作用国土空间规划编制工作坚持以战略研究为引领，紧密结合市县实际和发展战略，用发展战略指导规划编制，进一步明确空间发展任务、提出发展定位与发展愿景、制定空间发展战略、优化空间结构等主要内容，构建系统完整的市县空间规划体系，使国土空间规划更好地服务地方发展战略。（二）为国土空间规划编制提供基础支撑国土空间规划范围为市县全域，通过开展专题研究，收集空间发展基础数据资料以及相关规划资料，进行数据处理生产和资料整理分析，全面系统梳理发展条件、分析核心要素，从理论研究、技术方法及相关措施等方面研究国土空间规划相关技术方法和技术路径，研究发展战略，为国土空间规划提供数据和技术等基础支撑。（三）实现“一本规划”统领空间发展全局“一本规划”即《国土空间规划》，立足市县发展现状和发展需求，从空间发展战略、定位、目标、格局、三类空间比例、开发强度、布局和重点任务等角度，充分发挥“一本规划”的战略性、纲领性、约束性功能，进行全域管控、横向到边、纵向到底，实现一本规划统领市县空间发展全局。（四）保障空间规划的科学性和合理性空间规划战略研究与“一本规划”编制涉及各类空间性规划的核心内容和空间要素，是落实用途管制的有力保障。把翔实准确的国家法定数据作为规划编制的基础，把专题研究成果作为市县国土空间规划及其他各类规划的支撑，科学合理设置空间发展目标指标，以保障国土空间规划的科学性、合理性和操作性。价值创新行业引领2400-882-1600空间规划战略研究与“一本规划”工作方案三、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕区域和市县发展战略，以落实主体功能区规划为基础，以空间发展战略为引领，以专题研究为支撑，以“一本规划”为统领，以“一张蓝图干到底”为目标，从经济、社会、人口、产业、文化、资源、环境、生态、等多角度多方面进行宏观性、前瞻性和综合性研究，结合基础评价，全面摸清国土空间本底条件、适宜用途、利用潜力，科学划定“三区三线”，制定空间管控原则，有机叠加各类空间开发利用布局，系统整合各类空间性规划核心内容，形成一套研究报告和《国土空间规划》，引导建设用地控制范围、用地指标体系、建设用地规模、空间布局和管控等空间规划工作的进一步落实，为建设可持续发展的美丽国土空间提供基础研究和指导。四、技术路径按照定量和定性相结合的原则，对市县资源、经济、人口、产业、基础设施等相关数据进行数据处理生产，统一数据基础，整理分析相关资料。根据空间资源要素和空间规划技术方法，分别开展基础研究和专项研究，形成一套研究报告。结合基础评价，分析空间发展核心要素，摸清国土空间本底条件，确定空间发展格局、定位、战略、目标和思路，统筹协调平衡空间布局安排，形成空间布局总图。系统整合各类空间性规划核心内容，优化空间开发利用布局，统筹利用资源要素，加强生态环境保护与治理，形成《国土空间规划》。价值创新行业引领3400-882-1600空间规划战略研究与“一本规划”工作方案图1空间战略研究与“一本规划”编制总体技术路径图价值创新行业引领4400-882-1600空间规划战略研究与“一本规划”工作方案五、成果内容（一）专题研究专题研究以国土空间规划（多规合一）为核心，为开展基础评价、绘制规划底图、形成规划总图、编制一本规划、搭建信息平台、建立一套机制等后续工作的开展、目标任务落实提供基础支撑和科学依据。从研究的内容和性质来看，专题研究分为基础研究和专项研究2大类，以及若干个专题研究，构成“1+2+X”的体系结构。“1”即一个核心：国土空间规划（多规合一）“2”即两大类别：基础研究+专项研究“X”即若干专题研究：国土现状分析研究、国土空间发展战略研究、经济社会发展总体思路研究、产业发展与布局研究、人口与建设用地规模研究、建设用地规模分析研究、开发建设强度分析研究、土地供需分析研究、基础设施廊道建设研究、环境保护与利用研究、用地分类专题等。图2专题研究体系结构图价值创新行业引领5400-882-1600空间规划战略研究与“一本规划”工作方案1、基础研究表1基础研究成果体系表经济社会发展总体思路专题研究从空间规划角度出发，把握中央关注重点经济社会发展总体思路专题研究主要框架（1）发展基础（2）发展条件分析（3）总体发展战略（4）产业发展（5）城镇化发展及省市政策机遇，分析经济社会发展现状和存在问题，确定经济社会发展战略、发展定位、发展目标和总体空间格局。以提高发展质量和效益为中心，重点突出未来发展方向和空间布局优化，提高空间利用效率，提出经济社会发展的主要任务和相关对策建议。内容（6）基础设施建设（7）公共服务设施建设（8）生态文明建设（9）相关对策建议空间发展战略专题研究以“统一空间发展目标，明确空间管控边关注重点界，高效配置土地资源，提高政府行政效能”的总体目标为引领，统筹谋划人口集聚度、城乡建设、产业发展、基础设施、生态保护的空间布局，划定建设用地控制线、产业区块控制线、生态安全控制线、基础设施廊道控制线等控制线，提出相关保障措施及建议。（1）市县概况分析（2）空间发展概况及问题（3）发展条件及发展趋势主要（4）空间发展战略研究（5）发展目标及指标体系构建国土空间发展战略专题研究框架内容（6）空间布局（7）空间发展重点任务（8）分区发展（9）保障措施价值创新行业引领6400-882-1600空间规划战略研究与“一本规划”工作方案产业发展与布局专题研究依据经济社会发展趋势及所具备的区位、资源和环境条件，全面评估产业发展基础、资源要素和上位规划关注产业发展与布局专题研究主要框架（1）导言（2）产业发展基础和条件（3）产业发展现状及问题（4）产业发展定位对产业发展及空间布局要求，结合产业发展及空间布局存在的问题，重点合理审视和制定发展方向、产业战略、发展思路、发展目标和发展规模，科学调整产业结构，优化产业空间布局，为“三区三线”的划定和开发强度测算提供支撑依据。内容（5）产业发展路径及规模（6）产业空间布局（7）产业发展对策建议人口和建设用地规模在很大程度上决定城乡发展的空间需求，是空间资源合理配置及城镇持续发展的强有力保障。人口与建设用地规关注重点人口与建设用地规模专题研究主要框架内容模专题研究主要论证市县城镇规模，研究内容主要包括规模论证依据、人口规模预测、建设用地规模预测及建设用地评定与用地选择等，旨在合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设，注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，为空间规划中城镇开发边界的确定提供参考依据。（1）基本概况（2）规模论证依据、期限及范围（3）规模论证的指导思想及原则（4）发展条件分析（5）人口规模预测（6）建设用地规模预测（7）建设用地评定与用地选择（8）相关措施与建议价值创新行业引领7400-882-1600空间规划战略研究与“一本规划”工作方案体制机制创新专题研究分析研究我国空间规划体系与体制机制现状及改革重点，系统梳理市县现行规划的运行体系和法规体系，分关注析现状问题，确立问题导向，追根溯源；结合国家行政体制改革方向重点以及各试点省市空间规划体制机制改革经验，探索空间规划体制机制改革的重点领域，对空间规划体制改革、机制创新以及法律法规完善体制机制创新专题研究主要框架内容提出相关指导性建议，为空间规划实施奠定基础。（1）体制机制创新综述1）空间规划体系2）体制机制内涵3）改革重点任务（2）规划现状及问题1）运行体系2）法规体系3）问题分析（3）空间规划体制机制创新2、专项研究专题研究成果体系表国土空间管控专题研究主要是分析现有空间管控规划类型，阐述空间管控的必要性及其重要意义，基于空间发展现状，明确空间管控关注范围及分区，落实空间用途，科学选择空间管控要素，分区分要素制重点定空间管控策略，完善政策保障。空间管控专题研究是空间规划的重国土空间管控专题研究主要框架点内容之一，为空间战略制定、空间开发利用布局优化及空间差异化管控等奠定基础。（1）研究背景（2）必要性及意义（3）空间发展现状（4）规划类型分析内容（5）国土空间管控路径选择（6）国土空间管控要素评估及边界确定（7）国土空间管控措施价值创新行业引领8400-882-1600空间规划战略研究与“一本规划”工作方案现行规划对比分析技术研究是对已评审定稿的各类规划进行分析，是空间规划（多规合一）的重点工作之一。通过对各规划的规划关注现行规划对比分析技术研究主要框架内容期限、目标、技术标准及用地等方面的差异分析，找出差异产生原因，重点提出协调解决差异的思路、策略，并针对三类空间中的建设用地差异及非建设用地差异提出解决方式，为“三线”中的城镇开发边界划定打下基础，为空间布局总图的合成提供依据。（1）总则（2）现状规划概况（3）现状规划差异分析（4）差异协调及处理（5）“两规”差异分析（6）“两规”差异协调用地分类专题研究是“三区三线”空间划分及空间开发利用布局的基础。依据国家及省市相关标准和法律法规