土壤污染防治实施方案

为切实加强X市土壤污染防治工作，逐步改善X市土壤环境质量，总体要求：以改善X市土壤环境质量为核心，以保障X市农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，工作目标：到X年全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受到X年全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，受污染耕地安全利用率达到95％以上，污染地块安全利用率达到95％以上。到本世纪中叶全市土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况（一）深入开展土壤环境质量调查土壤污染防治实施方案特制定X市土壤污染防治实施方案。严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进X市土壤资源永续利用，为建设污染耕地安全利用率达到90％左右，污染地块安全利用率达到90％以上。环。“实力X、文化X、美丽X、幸福X”而奋斗。按方案组织实施。X年查X市农用地土壤污染的面积、分布及其对农重点农用地污染状况调查；X年底前调查摸清X市土壤污染重点行业企业排污状况、用地污染状况及其环境风险情况，监督重点行业企业做好企业用地污染状况调查，建立X市土壤污染重点企业监控名单（二）建设土壤环境质量监测网络按照国家统一规划完成X市辖区内土壤环境质量国控监测点位所有县（区）全覆盖。（市环保局牵头，市发展改革委、工业和信息（三）提升土壤环境信息化管理水平利用X市环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，对接全国土壤环境信息化管理平台，力争X年底前完成；借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数产品质量的影响；重点做好X、X河、X等河流沿线周边农用地土壤污染状况详查，调查重点行业企业周边农用地的土壤污染状况；其他库。建立X市土壤环境质量状况定期调查制度。（市环保局牵头，市财政局、国土资源局、农林局、水利局、工业和信息化委等参与，各设置，对接国家土壤环境质量监测网络。按照X省统一要求在国控监测点位设置的基础上设置省控监测点位。根据工作需要合理设置市控监测点位，并做好相关的监测工作。根据工作需要实施X市重点行业化委、国土资源局、农林局、财政局等参与，各级人民政府负责落实）企业污染源的监测监控。X年底前，实现X市土壤环境质量监测点位级人民政府负责落实）X年按照国家和X省总体要求制定X市土壤污染状况详查方案并权限和方式，发挥土壤环境大数据在X市辖区内开展污染防治、城乡乡建设局、农林局等参与，各级人民政府负责落实）二、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全（一）划定农用地土壤环境质量类别依据国家制定的技术规范，按污染程度将X市辖区内所有农用地染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类；以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以X市土壤污染状况详查结果为依据，开展X市耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试环境质量类别划定等工作。（市环保局、农林局牵头，市国土资源局（二）切实加大保护力度将X市辖区内符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。规划、土地利用、农业生产等工作中的作用。（市环保局牵头，市发展改革委、科技局、工业和信息化委、国土资源局、规划局、住房城划为三个类别：未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，X年底前完成。经审定的分类数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据X市土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地等参与，各级人民政府负责落实）面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、园地等其他农用地土壤据动态更新。加强数据共享，编制X市土壤资源共享目录，明确共享高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。X市人民政府对全市范围内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县区，进行预警提醒并采取限制性措施。（市农林区域严格控制新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业，包括其他县区内现有重点行业企业要根据本辖区内各自企业特征，通过（三）着力推进安全利用根据X市土壤污染状况和农产品超标情况，在X市各县（区）范X年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到国家统一划定的田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。开展土地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责局、国土资源局牵头，市发展改革委、环保局、水利局等参与，各级人民政府负责落实）强制进行清洁生产审核等必要措施，促进企业采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐，减少使用可能产生重点污染物的原料、减少产生和排放含有重点污染物的各种废物。（市环保局、发展改革委牵围内结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到头，市工业和信息化委参与，各级人民政府负责落实）在X县、X县、X县、X区等产粮县（区）优先保护类耕地集中X县、X县、X县、X区等产粮县（区）要制定土壤环境保护方案；实）（四）全面落实严格管控根据X市土壤污染状况详查结果和农产品超标情况，加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳退耕还林还草面积达到国家统一划定的比例。（市农林局牵头，市发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、水利局参与，各级人民政府负责落实）（五）加强林地、园地土壤环境管理严格控制林地、蔬菜种植地、果树园地的农药使用量，禁止使用力度；加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量监测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（市农林局负责，各级人三、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险（一）明确管理要求建立调查评估制度：根据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，建立X市的建设用地土壤环境调查评估技术规定细则，自入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。到X年，重度污染耕地种植结构调整或高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广民政府负责落实）比例。（市农林局牵头，市国土资源局等参与，各级人民政府负责落镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医展调查评估；对拟变更用途的X化工有限公司、X股集团有限责任公司X第一分公司、X市化学试剂厂原厂址、染化总厂原厂址、X县永大化工厂原厂址等地块，严格按照上述规定进行土壤环境状况调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（市环保局牵头，市国土资源局、规划局、住房城乡建设局参与，各级人民政分用途明确管理措施：自X年起，全市各县区要结合本辖区土壤本县区污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地县级人民政府负责开估，其他拟变更为居住和商业等用途的重点企业厂址也要按照此项要求进行土壤环境状况调查评估。自X年起，重度污染农用地转为城镇府负责落实）污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（市国土资源局牵头，市环建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评X年起，对X市辖区内拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、电实）（二）落实监管责任全市各县区城乡规划部门结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理；各级国土资源部门依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管；各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环（市国土资源局、环保局、规划局、住房城乡建设局负责，各级人民政府负责落实）（三）严格用地准入将X市辖区内建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地用途。（市国土资源局、规划局牵头，市住房城乡建设局、环保局参四、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染（一）加强未利用地环境管理按照科学有序的原则开发利用X市辖区内的未利用土地，防止造成土壤污染；拟开发为农用地的，县（区）人民政府要组织开展土壤境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管；建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细与，各级人民政府负责落实）规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地保局、规划局、住房城乡建设局、水利局参与，各级人民政府负责落加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查；依法严查向治措施。推动盐碱地土壤改良。（市环保局、国土资源局牵头，市发展改革委、公安局、水利局、农林局等参与，各级人民政府负责落实）（二）防范建设用地新增污染排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自X年起，各县区人民政府要与排放重点污染物的重点行业企业签订土各县（区）人民政府加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤的环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。控制重点企法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污沙地、河滩地、盐碱地、沼泽地等土地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（市环保局负责，各级人民政府负责落实）业、鼓励其他工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行重点行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依（三）强化空间布局管控环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品，同时利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（市发展改革委五、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作（一）严控工业污染加强日常环境监管。各县（区）要根据各自辖区内工业企业分布区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为在X市辖区内环境执法和土壤风险预警的重要依据。根据修订的工业和信息化部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防限公司、X县X有限公司、X县X有限公司、X县X有限公司等皮革牵头，市工业和信息化委、国土资源局、环保局、规划局、城管局、住房城乡建设局、水利局、农林局等参与，各级人民政府负责落实）和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布；列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录，加强电器电子、汽车制造、电动车制造等工业产品中有害物质控制；有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，范拆除活动污染土壤。根据国家发布的企业拆除活动污染防治技术规定制定X市重点工业企业拆除活动污染防治技术规定。（市环保局