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贯彻十七大精神投身二次创业实现泸阳镇率先发展党的十七大精神的灵魂是科学发展观，科学发展观的第一是发展。为了加快发展步伐，推进富民强县，县委、县政府提出了“二次创业”，泸阳镇作为中方县西部经济区的重要一块，又是中方县的工业强镇，要实现富民强镇目标，必须坚持以党的十七大精神为指引，进一步大力实施“二次创业”战略中加快发展。一、准确把握“二次创业”的科学内涵“二次创业”是指企业在已经完成原始积累，取得高速增长以后，为了谋求进一步的发展而进行的更新更高层次的发展变革。中方县建县以来，全县上下团结一心，艰苦奋斗，经济社会发展取得了显著成效，完成了行政中心搬迁为标志的一次创业。三届县委根据中方经济社会发展实际，审时度势，提出了“实施二次创业，实现率先发展”的发展思路，将二次创业作为今、明两年乃至今后一段时间的发展战略，以此来凝聚力量，明确目标，振奋人心。二次创业既是中方一次创业的延续，也是一次新飞跃，不仅是量的扩张，更是质的提升，是经济运行体制和增长方式的根本转变。其核心就是突出加快发展这一主题，以强烈的紧迫感抢抓发展机遇和发展空间，后发赶超，实现中方经济社会的跨越式发展。二、清醒认识“二次创业”战略给泸阳带来的机遇今年3月份，县委书记易轶在泸阳镇调研时指出，希望泸阳充分认识自身在投身县委、县政府提出的“二次创业”中所处的特殊性和重要性，实现率先发展，以实现“二次创业”，当好“二次创业”建设中的“排头兵”。泸阳镇投身“二次创业”有条件、有基础、也有机遇。从条件看，泸阳位于怀化城郊，交通便捷，区位优势非常明显；煤、石灰石等矿产储量大，自然资源非常丰富。从基础上看，泸阳工业企业较多，有发展工业的良好传统，工业发展的氛围很浓；小城镇建设初见成效，发展商贸业前景良好。从机遇上看，泸阳面临县工业园落户带来的重要发展机遇，随着新型工业化浪潮的推进，规模企业不断引进，经济增长要素不断聚集，必将有力带动经济发展和小城镇繁荣。同时，泸阳还面临新农村建设带来的重要发展机遇。当然，辩证地来看，机遇和挑战是并存的，机遇只青睐有资金准备和勇气付出努力的一方，我们先人一步，抓住机遇，对泸阳来讲就是天大的好事，会给全镇人民和子孙后代造福。三、积极探索落实“二次创业”建设的有效措施（一）、要进一步加快城镇建设。城镇是经济实力的象征，也是经济发展的重要载体。经过几年的发展，泸阳镇的小城镇建设初具规模，城镇人口也加快聚焦，但完善基础配套设施改善镇容镇貌等方面，还要在前段时间有较大起色的基础上进一步加强。镇党、政府要树立“抓小城镇建设，就是抓发展，就是抓生产力”的理念，围绕“布局合理、功能齐全、镇容整洁、管理规范”的发展目标，加快推进城镇建设上规模、上品位、上档次。以后要重点做好以下几个方面。一是抓管理，我镇将对城镇建房、摊位、卫生、车辆、基础设施等进行严格管理，严禁乱停、乱摆，乱搭、乱建，乱倒垃圾等不良行为的发生，做到“摊位归市、垃圾归池、车辆归点”，使城镇更加亮丽起来；二是加大建设力度，采取政府引导和市场运作相结合，不断完善城镇功能，完成小城镇项目建设：（1）继续配合县工业园管委会抓好泸阳林场生态住宅区建设；（2）结合泸林生态住宅小区建设，改造从大众酒楼到桥头饭店的人行道；（3）启动泸磷中路下水道改造；（4）完成泸阳农贸市场二、基期工程建设，使之成为城镇的核心地段，中心地带，整体提高我镇城镇建设水平和发展前景；（5）启动政府办公区和干部集资楼建设；（6）拉通新街至磷肥厂路段的水泥硬化；（7）做好火车站货场改造的中后期工作，增强火车站货场货流量。（二）要进一步推进新农村建设。一是抓农村通畅公路建设。2008年12月底以前拉通泸阳镇至岩子园村剩余的6.6km；和平沙坪至五全村1.1km；江马塘至杨柳坪2.8km；高岩至黄花树4km水泥公路。镇党委、政府下定决心举全镇之力实现全镇村村通水泥路，成为全县乃至全市村村通畅工程的典范。二是要继续发展优质稻、无公害蔬菜、优质水果、牲猪养殖为主导的农业产业，大力发展“人无我有、人有我优”的特色产业和产品。要利用现在基础重点建好四个基地，即水果基地、硒米基地、工业原料林基地和蔬菜基地，并抓产业结构调整做好示范带动，培植8户种植大户、10户上规模养殖大户。三是加大种养殖业专业协会建设，为种植户提供选种、防疫、销售一系列服务，及时解决农户在养殖过程中遇到的困难。四是加强新农村建设的试点工作。新店坪村、金塘村要全面推开，五里村要积极争取与企业结对子，其他各村力争向试点村靠扰，抢抓机遇建设新农村。在示范村的建设上，我镇“点上抓示范，面上抓提高，整体抓推广”的工作思想，努力打造好“环境整洁优美，基础设施齐全，公共服务配套，思想道德良好，人与自然和谐”的社会主义新农村。组织开展“科技示范户”、“营销大户”，“文明户”的评比活动。五是加强林业资源管理工作。规范林木采伐办证程序和严格审批，有效控制全镇森林资源的消耗，控制好生产及野外用火，确保不发生火灾，积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，完成县里下达的造林任务；抓紧作好林权换发证工作，在今年内全面完成任务。六是以沼气为重点的农村生态建设，完成“四改（改水并入五通）”、“三清”任务。实施以“四清四改”为重点的乡村清洁工程和生态工程，鼓励以沼气为主的生态能源建设。（三）要进一步优化经济发展环境。随着工业园落户泸阳，境内工业企业迅速增加矛盾纠纷隐患增多，服务发展的任务也不断增长。我镇将采取一系列措施大力发展工业企业。一是积极参与支持县工业园管委会的工作，搞好协调服务，优化投资环境；二是做好现有企业的提质扩容，新上项目在征地、拆迁、安置、补偿、建厂施工过程中出现的各类矛盾纠纷；三是引进2家规模企业，引进资金达到2000万元以上；四是积极优化发展环境，树立“你投资、我服务，你发财、我发展”的思想。五是在服务质量上实现三个转变。⑴由被动服务转为主动服务。在实施过程中，各个部门要主动服务，积极配合，实行“一个窗口”办事，一条龙服务，效率明显提高。做到一个项目，一个领导，一套班子，协调处理外来企业与周边发生的矛盾纠纷，协调解决外来企业在生产经营过程中遇到的困难和问题。⑵由协调服务转为跟踪落实。真正做到亲商、安商、富商，从而有利的促进了招商工作。⑶由口头承诺转变为制度保障。切实提高服务质量，营造更加宽松地投资环境，建立健全一系列规章制度，实现招商引资工作操作的制度化、规范化、科学化。通过制度建设，保证承诺兑现，服务到位，使外来投资者进得来，留得住，发展快，引资方得到发展，投资方得到更好回报。（四）要进一步抓好基础工作。一是要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持“一手抓发展不动摇、一手抓稳定不放松”，紧紧围绕解决影响经济发展、影响社会政治稳定、影响群众安全性的突出问题，加大工作力度，努力打造“平安泸阳”。深入开展“平安村”、“平安校园”、“平安企业”、“平安社区”、“平安家庭”的创建工作；二是抓安全生产，促社会稳定。要进一步完善行政一把手负责制和驻村第一责任人责任体系，落实工作责任。要坚持工作例会汇报制，使安全稳定工作月月查、天天讲、时时抓。依法严厉打击各类犯罪活动，保障人民群众安居乐业。加大整顿和规范矿山开采秩序力度，落实安全生产责任制，增强企业管理人员和从业人员的安全生产意识，对非法矿区进行专项整治，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。确保不发生重大安全事件，全年安全死亡指标控制在2人以下。及时健全信访工作机构，把信访案件的处置纳入社会治安综合治理的重要环节，采取各种有效措施，及时排查调处各类矛盾纠纷，每月全面排查一次。变上访为下访，深入解决发展工作中的具体问题，发现问题及时处理，坚决杜绝群体性上访和重大突发性事件的发生。三是坚持从严落实计划生育政策，强化计划生育工作责任制，加强计生基层基础建设，严格流动人口计划生育管理，创新人口与计划生育综合治理制度，充分发挥计生优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，进一步完善利益导向机制，确保计生工作保类进位；四是突出抓好各项社会事业建设。认真执行农村义务教育政策，切实减轻农民负担。加大投入，努力改善农村办学条件。认真抓好新型农村合作医疗推行工作，着力解决群众看病难、看病贵的问题。加强卫生基础条件和镇、村卫生服务网络建设，基本满足群众的卫生医疗要求。努力巩固和推进广播电视“村村通”工程，加快广播电视数字化进程。搞好敬老院的改造工程，做到老有所养、老有所乐。加强乡村公共文化建设，扶持培训农村文艺人才和文艺队伍，创办一个泸阳文化宣传队，开展巡回宣讲活动。组织积极健康向上的群众喜闻乐见的文艺活动，满足农民的文化需求。适当时候举办一期“爱我家园、建设泸阳”为主题的歌咏比赛。继续推进生态创建工作，搞好环境污染综合整治，大力实施退耕还林和封山育林工程。加强村级财务管理，严格实行“村帐乡管、村用”，推行村务阳光工程。（五）要进一步转变作风。对照《泸阳镇作风建设制度规范》各项制度实施和干部执行情况进行跟踪督查，并按照《泸阳镇干部作风管理办法》的有关要求，大兴求真务实之风，大干加快发展之事，确保各项工作的落实。要注重一个“实”字，坚持把维护广大人民群众的根本利益人秋工作的出发点和落脚点，真心实意地深入基层，深入群众，倾听群众呼声，体察基层疾苦，深怀爱民之心，多作为民事。要坚决反对形式主义，牢固树立服务意识，把更多的时间和精力，用在帮助基层和群众解决实际问题上，用在为客商和企业解决具体困难上；要突出一个“快”字，切实增强服务意识，提高工作效率，以雷厉风行、风风火火的作风抓好工作落实；要强调一个“严”字，敢抓敢讲原则，身体力行严自律，以严明的纪律保障发展。实行“住宿”制度，使干部能静下心、沉下去，为群众办好事、办实事；继续加大对各种制度执行的督促检查力度，对不按制度执行的，一律按照年初制定的制度给予处罚。（六）要进一步培养和打造一支懂技术能带领群众致富的高素质干部队伍。第一，要着力加强班子建设。要搞好镇村的领导班子建设，尤其是配强配好村级班子。第二，要突出重点抓队伍建设。要以开展“投身二次创业，为重振泸阳雄风争做贡献”主题活动为载体，激发干部投身到创建工作、扎实为民服务的热情。要建立健全镇村干部的选拔任用机制、日常管理机制、学习教育机制、考核激励机制。要加强葡萄、养鸡等新技术的培训，做到人人“学一技、会一技、精一技”，提高为民致富的本领。适当时候带领村干部到农业结构调整搞得较好的山东、江浙一带去参观考察，学习增加集体经济收入的经验，开阔眼界，增长见识。