监理工作分析

监理工作分析贾雪东所有的人都知道，现在工程监理工作难度大。一个工程项目结束后，监理负责人都有感触：“电话一响就紧张，现在已找不出工程中的问题了，对承包人总是心太软，驻地工程师真不是人干的活儿，简直是透支生命，一个项目干下来自少少活2个月”等等。为什么会出现这种情况，按说监理工程师是质量管理人员，在企业自检、社会监理、政府监督、法人管理四级质保体系中是最直接管理的一个环节，合同赋予五大权力，即：1．技术上的核定权；2．组织协调的主持权；3．材料、设备与工程质量的确认与否决权；4．工程进度上的确认与否决权；5．工程款支付与结算上的确认与否决权。权力不小呀！国家制度没有问题，该给的权力通过合同、规范、制度等形式都给了，为什么监理工作还这么难呢？这就要从我国的国情和人性上去分析。监理接触的是承包商、业主、政府监督三方，咱就这三方分析分析。1、先说承包商承包商投标付出多，标价偏低，再剥一层皮分包给民工队，管理不到位，施工人员素质低下，不讲职业道德，想方设法偷工减料，遇到检查做表面文章，塞红包，好招待，只求蒙混过关。为什么要用这样的施工单位呀？招投标不是有严格的招投标程序吗？是的，有，但流于形式。糖衣炮弹一轰，什么标都能拿下，进行过投标的承包人在投标时，哪个没有活动经费？没有活动经费，只按规定购买标书进行投标的，有几个能中标？到处找关系托后门，利用重磅糖衣炮弹狂轰烂炸，花了血本，一旦中标，又有几个承包商不进行分包？真正干活的有几个是技术娴熟的老工人，大部分是未经培训不懂业务的农民工。民工队为什么能承揽工程？不是与领导有关系就是靠糖衣炮弹。哪个民工队没有关系又不送礼能承揽工程的，谁能找一个出来，恐怕一个都找不出来。民工队承揽工程所为何来？难道是抱着尽快实现四个现代化为社会主义公路建设添砖加瓦、积极奉献、尽自己一份力的想法来的吗？显然不是，他们是要挣钱的。本来标价就低，承包商又要抽取一定的管理费，民工队为揽活儿又付出很多的糖衣炮弹，他不偷工减料怎么挣钱？不偷工减料本儿都保不住。这种民工队有的很牛（指将糖衣炮弹送给高层的或和高层有关系的），有时项目经理都管不了。这就是我们监理人员遇到的施工单位，你让监理人员怎么工作？怎么保证工程质量？2、再说业主业主是做什么的？报可行性研究报告，申请项目成立，征用公路用地（永久占地），拆迁，计划水电供应，征用便道和取土场用地（临时占地），在施工过程中为工程实施提供一个良好的有利于施工顺利进行的工作环境。可是该他做的，他做不了，或者说做不好。比如说地方问题；比如说征地拆迁。承包商对此感受最深，你业主应该什么时候把地征下来，你不能让我几百施工人员在那儿整月的等吧，你应该在开工前把永久性占地和非永久性占地征下来，最差也得把永久性占地征下来，施工伊始帮助施工单位把非永久性占地征下来。地一旦征下来，应该能保证正常使用，最起码你得利用我国的法律保证承包商在征地期限内的正常使用。现实是怎样呢？有的项目早已在电视新闻中宣布开工，实际永久性占地尚且未征下来，甚至批文还没拿到。已经开工的项目取土场征地迟迟征不下来，已征下取土场的，有一个村民进行阻挠，该工作面就得停工，承包商的施工人员，机械设备就要处于停工或半停工状态，造成的损失谁给补？本该得到补偿，实际没处要。我国的《土木工程合同范本》是根据引进的《菲迪克条款》修改的，这一改，监理的权威大打折扣。比如为工程师提供的住宿，办公、试验、交通、通讯等条件，菲迪克条款上有，合同范本上没有了；比如关于变更15%的自主批复权力，变为5%了；不是抹掉就是削弱。留下的权力，大部分只停留在条文里，实际执行不了，主要原因是业主不给。比如对隐蔽工程的检查，按规定监理人员只要对质量有怀疑，任何时候都可以开孔检查，如果有质量问题承包商负责全部损失，并负责修复；如果没有质量问题，则在监理工程师与业主和承包商协商后，确定开孔和修复费用，加到合同价格上，然后通知承包商并抄送业主即可。这里监理工程师是不用请示业主的，和业主协商的是费用额度，开孔和修复费用额度确定后，监理工程师只需在通知承包商时抄送业主就行了，由业主埋单。实际能执行吗？现在的监理工程师成了业主的下级，监理工程师只能按业主的意图工作，有时候工程质量有问题，但返工难度特大，还要受批，他怨你没有预控。预控谁不想呀，监理人员有预控权威吗？你不给他相应的权威，他怎么预控，他想预控有人听吗？有的业主还公开提出不要产生大的返工，以免造成大的损失，大家可以看一下《监理规范》和《合同范本》，工程质量不合格一旦被发现，监理就应该叫承包商返工，不能叫返工监理还是监理吗？监理人员的五大权力等于没有，该给监理的权力，都收归业主所有了，造成监理人员在现场不能及时大胆的作出决定，什么事一报二审三托下来，黄瓜菜都凉了。“技术上可不可行，材料能不能用、设备让不让使，工程质量合不合格、工程进度达不达得到合同要求、工程款支付及时不及时，不及时业主怎么付利息，”这些本该监理人员决策的，你监理人员能有多大的拍板决策能力，你没这个能力，返工又不能返，承包商为什么要听你的。业主和监督部门说：“你监理人员是专门搞工程监理的，工程干到这个份上你们是怎么管的？养你这个猫就是让你抓老鼠的，不抓老鼠要你这个猫干啥？”监理人员成了风箱里的老鼠两头受气。所以这个猫和老鼠的问题得重新定位，到底谁是猫，谁是老鼠？3、最后说政府监督说政府监督首先得说监督部门是怎么产生的，说监督部门的产生还得先说监理行业的产生。监理这种形式是外国传来的，指私有制的外国，私有制度下，哪个财团想修一条路，自己财团内部不一定有人懂公路工程技术，怎么办？得请几个懂行的进行监管，代替财团管理，保证财团不花冤枉钱，所以咨询公司应运而生，就这么简单。业主掏钱（征地和付工程款），承包人施工，监理工程师评判工程合格与否及业主支付是否及时。虽然是业主聘请了监理工程师，但监理工程师是裁判，工程质量和进度达不到监理工程师满意不行，该给的工程款不能及时支付不行，既管承包人，又管业主，监理工程师的权力大的很。这种权力谁赋予的，合同——即菲迪克条款。因为人家是法制国家，谁也大不过法。监理这种形式传入中国后，设了监理站，后来感觉监理工程师权力这么大，应该算是政府监督，所以就改名为监督站。监督站这种政府行为与外国咨询公司的社会行为味道大不一样，大相径庭。所以后来又要求监督监理分家，推行“三级质量管理模式”，即企业自检、社会监理、政府监督。中国是权制国家，业主掏腰包而不能参与管理，不参与管理怎么捞好处？有名的雁过拔毛吗！你规定不让他管理，他也得管理，不然不给钱。政府考虑到这种实际情况，所以现在执行的是“四级质保体系”——即企业自检、社会监理、法人管理、政府监督。国家确实够不容易的，老想把这个圈画圆，可是越画越大，就是圆不了。政府监督在最后，规定他的权力最大，建设单位、设计单位、监理单位、施工单位他都能监督。那么，谁来监督他？没有监督，必然偏激，必然要犯错误，必然产生腐败。光靠自律不行，历史上前车之鉴多的是，毛主席伟大吧！没有监督造样犯错误。监督部门下工地检查不考虑实际难处，教条刻板，你还不能解释，唯一的出路是好好招待，塞红包。另外一个问题是监理和监督管辖范畴不易界定，譬如现在有的施工单位冬季施工将申请上报道监督站，由监督站批复。这就让人感觉监督站成了总监，监理成了监督的下属，那监理还有必要单独存在吗?那么我国的工程监理行业该怎样生存？难道就没法改善了吗？有，这就需要大家共同努力，将我国由权制走向法制。业主有义务为承包商提供一个良好的施工环境，不能提供，造成误工损失，承包商能顺利的索赔；村民的地被征用后能及时拿到应得费用，不至于被乡、镇、村领导扣押挪用；村民拿到费用后不再无理取闹；遇有无理取闹的村民，造成承包商的损失，承包商依据法律可以得到赔偿；承包商施工过程中，监理人员可以按《合同》和《规范》真正进行质量控制，进度达不到预期时，监理人员下指令要求增加人员和设备能真正落到实处，承包商拒不执行时，业主能按监理人员提议进行强制分包或更换承包商；已经监理人员签认的计量不能及时支付时，承包商可以得到业主支付的利息。业主能履行自己的义务，承包商的施工活动有监理监管，监理工程师能真正成为裁判，那么我们中国监理事业就发展了。所以，由权制走向法制是我们唯一的出路。2008年12月18日