全过程工程咨询服务试行清单

—115—附件3全过程工程咨询服务试行清单湖南省住房和城乡建设厅监制—116—一、全过程工程咨询介绍（一）背景全过程工程咨询，是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。发展全过程工程咨询，可以有效提高投资决策水平、提升工程质量、节省投资、缩短工期，对深化建筑业供给侧改革，加快产业转型升级，促进经济可持续发展具有重要意义。2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”2017年5月，住房和城乡建设部部署全过程工程咨询试点，鼓励有条件的地方和企业采用全过程工程咨询组织项目建设。湖南省成为全过程工程咨询试点省份，制定相关工作方案，开展全过程工程咨询实践。（二）必要性1.提高效率的必要。现行工程建设组织方式把投资咨询、环境评价、勘察、设计、监理、招标代理及造价等工程咨询业务碎片化，分别委托不同企—117—业，造成反复招标，前期工作程序冗长，不利于工程项目建设，有必要推进工程建设组织方式改革，采用集约化方式，整合工程咨询业务，统一委托一家企业提供全过程工程咨询服务，以简化程序，提高资源整合效率，加速工程项目建设。2.提高质量的必要。碎片化带来众多项目相关责任主体，职责不清，相互扯皮，上下脱节，给业主组织协调和监督管理造成困难，进而影响工程质量。采用全过程工程咨询，可以简化业主与工程咨询方的关系，理清职责，方便监管，改进工程咨询服务质量。3.节约投资的必要。碎片化带来工程费用难记其数，不断超过投资概算，业主不得不追加投资，增加投资风险。采用全过程工程咨询可以有效降低管理成本，减少工程建设支出，节约工程投资。4.廉洁建设的必要。当前工程建设领域是贪污腐败案件的多发区，碎片化也派生了更多廉洁风险点，难以监管，容易滋生腐败。有必要采用全过程工程咨询，大幅度减少廉洁风险点，铲除滋生腐败的温床。（三）重要性1.有利于发挥投资效率。采用全过程工程咨询可以有效缩短建设周期，改进工程咨询质量，提升工程建设水平，降低工程造价，节约工程投资，帮助业主获得更好的投资回报。—118—2.有利于建筑业转型升级。全过程工程咨询是建筑业供给侧改革的重要内容，是建筑业转型升级的必由之路，可以帮助企业重组融合，研发创新，流程再造，降低生产经营成本，提高劳动生产率，培养创新型人才和复合型人才。3.有利于优化投融资环境。采用全过程工程咨询可以将招投标环节减少，政府相应审批减少，促进投融资环境改善。4.有利于建筑业走出去。大量采用全过程工程咨询，可以造就一支与国际接轨的工程咨询队伍，进一步发挥湖南人才优势，推动湖南工程咨询企业走出去，服务“一带一路”战略，服务全球工程项目建设。二、全过程工程咨询服务阶段全过程工程咨询可划分为四个阶段，即：前期阶段、准备阶段、实施阶段和运营阶段。1.前期阶段前期阶段咨询又称投资前咨询，是对投资与否和投资可能取得的效益做分析决策的阶段。该阶段的服务内容包括：规划咨询、投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、可行性研究、环境影响评价、项目申请报告、资金申请报告等。2.准备阶段准备阶段是指工程投资决策后为组织工程实施所做的包括—119—勘察设计等技术工作在内的准备性工作阶段。该阶段的服务内容包括：工程勘察、工程设计、造价咨询、工程和设备采购咨询等。3.实施阶段实施阶段是指工程项目从开工建设至竣工总结的阶段。该阶段的服务内容包括：项目管理、施工监理、设计服务、运营准备咨询、人员培训、竣工验收咨询等。4.运营阶段项目运营阶段指工程项目建成后投入正常生产运营的阶段。该阶段的服务内容包括：运维技术咨询、运维管理咨询、配合后评价、延续更新咨询等。三、咨询服务阶段划分全过程工程咨询按服务阶段可划分为全阶段咨询和多阶段咨询。（1）全阶段咨询全阶段咨询是指贯穿工程项目四个阶段即前期阶段、准备阶段、实施阶段和运营阶段的咨询业务。业主可以委托工程咨询企业提供全阶段咨询服务。（2）多阶段咨询多阶段咨询是指涵盖工程项目四个阶段中两个或以上阶段的咨询业务。业主可以委托工程咨询企业提供多阶段咨询服务。四、全过程工程咨询服务清单全过程工程咨询服务清单包括，覆盖工程建设各个阶段，咨—120—询服务内容详见附表，用于指导业主根据工程项目的具体情况和自身需求，从清单中选择需要的服务内容和成果，与工程咨询企业谈判协商，签订服务合同。业主和工程咨询企业可以在服务清单之外增加服务项目。工程咨询企业应当根据合同约定的清单提供相应的工程咨询成果。—121—（一）前期阶段任务名称任务内容1.规划咨询前期准备，编写工作大纲开展市场/行业调查研究项目目标专题论证编制总体方案与各专项规划方案规划实施、监测及纠偏评估反馈论证项目总体目标分析项目资源情况2.全过程工程咨询策划策划项目组织模式确定项目咨询范围进行项目风险评估分析投资动机3.投资机会研究鉴别投资机会论证投资方向具体项目机会论证4.概念性方案设计进行概念性方案设计并配合立项修改编制初步可行性研究/项目建议书（政府投资类）编制可行性研究（政府投资类）5.各类投资的申请手续6.立项所需的相关文件（行政报批文件、行政许可文件）填报项目申请报告（企业投资类）填报资金申请报告（投资补助、贴息和国外贷款类）建设项目用地预审建设项目压覆重要矿床审批农用地转用审批土地征收审批供地方案审批建设项目土地使用证项目环境影响评价报告及批文生产建设项目水土保持方案及批文节能评估报告及批文洪水影响评价报告农业灌溉影响意见书超限高层建筑过程抗震设防审批新建、扩建、改建建设过程避免危害气象探测环境审批社会稳定风险评估报告及批文水、电、燃气、通讯等功能性需求申请其他—122—（二）准备阶段任务名称任务内容勘察方案的编制和审核初步勘察1.工程勘察详细勘察勘察报告的编制审核提供正式勘察报告建立地质BIM模型（指导土方量平衡等）项目人员配置及体系建立BIM实施规划编制BIM模型深度标准编制BIM考核办法制定各参与方BIM技术要求编制2.BIM工作各参与方BIM工作任务书编制BIM软硬件采购、部署方案BIM协同平台操作手册编制项目BIM培训全过程工程咨询单位BIM应用实施细则编制设计BIM模型审核完成方案设计，建立方案设计BIM模型方案设计评审、优化方案设计报规确认3.工程设计完成初步设计建立初步设计BIM模型初步设计评审、优化初步设计审查完成施工图设计建立施工图设计BIM模型施工图设计评审、优化施工图设计技术审查—123—对专项设计方案进行经济分析编制项目设计概算确定项目限额设计指标对设计文件进行造价测算对设计进行经济优化建议4.造价合约咨询编制施工图预算编制工程量清单及招标控制价分析项目投资风险，提出管控措施编制项目资金使用计划制定项目合约规划拟定合同文本，协助合同谈判编制招标采购方案招标文件的编制、备案招标公告的发布5.工程和设备采购咨询6.报建管理组织招标文件答疑和澄清组织开标、评标工作编制评标报告报业主确认发送中标通知书协助合同签订总平方案报批初步设计方案报审人防异地建设报批抗震设防送审民用建筑节能设计审查备案施工图审查备案规划许可证合同备案质监及安监备案白蚁防治管理施工许可证申报环境影响评价审批污水排入排水管网许可报建费缴纳施工用水申请及审批施工用电申请及审批—124—工程总控一级计划施工单位进度计划施工总布置方案7.施工准备临水临电方案技术交底及图纸会审工程基点移交工程测量—125—（三）实施阶段任务名称任务内容1.BIM工作2.设计服务审核施工阶段BIM进度计划审核施工阶段BIM模型组织设计BIM模型复核审核施工总平面布置审核重点施工方案及工艺模拟协助三维技术交底基于BIM平台的质量、安全、进度、成本管理审核BIM辅助变更管理及模型更新维护设计交底和图纸会审现场重大和关键工序施工方案的合理化建议设计变更管理现场施工的配合工作合同价款咨询（包括合同分析、合同交底、合同变更管理工作）施工阶段造价风险分析及建议施工阶段清标/预算价清理计算及审核工程预付款和进度款3.投资控制变更、签证及索赔管理（包括变更测算、签证审核、索赔计算或审核）材料、设备的询价，提供核价建议参与施工现场造价管理项目动态造价分析工程技术经济指标分析审核及汇总分阶段工程结算建立进度管理体系项目总控进度管理项目分级计划、阶段性计划4.进度控制5.质量控制进度计划的动态跟踪及调整施工企业进度计划管控项目工期索赔管理建立质量管理体系质量总控目标及分解制定质量工作程序施工、材料质量监督审核施工组织设计施工过程质量管控—126—现场重大专项方案的审查与设计相关技术问题处理项目相关质量验收工作重大质量事故的处理督促施工企业安全、环保与现场文明管理体系的建立督促施工企业相关规章制度的建立与履行6.职业健康安全与环境管理建立项目职业健康安全与环境管理办法安全文明施工考评各项预防措施的实施情况记录重大安全事故的处理风险管理规划7.风险管理风险源识别与评估风险控制与应对合同评审协助签订合同8.合同管理组织合同交底合同履行过程管理合同实施后评价项目相关资料的收集与归档9.信息管理参建各方之间的资料信息传递竣工资料收集与整理竣工模型创建、审查项目BIM工作总结基础验槽、验收主体验收弱电检测防雷检测单机调试和联动调试完成消防检测、验收10.竣工验收管理环保部门验收规划验收质检验收建设工程竣工验收备案完成工程竣工备案工程款支付情况审核表完成工程竣工结算备案完成建设工程档案预验收意见书取得综合竣工验收水电气正式供应—127—任务名称任务内容BIM模型的二次开发应用1.运维咨询项目的运营维护管理运维费用支付审核配合运营期绩效考核报告的编制2.延续更新咨询3.配合后评价配合项目延续更新配合项目后评价报告的编制（四）运营阶段11.结算、审计项目结算审核工作出具项目结算报告配合完成竣工结算的政府审计工作根据审计结果，对工程的最终结算价款进行审定运营管理人员的培训12.运营准备咨询质保期管理配合运营的系统调试与修正设备设施移交