高铁建设的工作作业流程管理

流程就是将复杂事情分解成若干简朴有序环节，同步将最简朴事情做到最佳，流程需要不断地完善，由于管理需要不断地提高。工作流程管理就是管制和理顺，它是通过流程来实现。工作流程是工程项目依法建设重要保证，是理顺参建各方管理关系有效手段。打造一种强有标签：杂谈力工作流程管理体系，无疑会让管理者从容有度，事半功倍。要通过工作流程化，建立一套做事讲程序、成果有考核、考核有奖惩工作机制，充分调动和发挥参建人员主观能动性，把自选动作改为规定动作，增强工作责任心，提高工作有效性。一种具备快捷、规范、低成本等特点好流程，它可以实现铁路建设过程中各部门或公司各种工作流程管理要素有效整合，形成强有力工作流程管理，具备自动调节和约束作用，大大提高了整体工作效率和质量，从而迅速提高执行力。当前，适逢高原则大规模铁路建设时期，加强工作流程管理是建设管理单位及施工公司提高建设质量重要办法和必要手段，在一定限度上体现了执行力。按照“事事有流程，事事有原则，事事有负责人”原则化管理规定开展工作，铁路建设才干健康、有序高速运转。工作流程是原则化管理重点，各级管理者应学习流程（部里发）、编流程（本级寻常工作涉及），执行流程，并且明确每个流程工作原则和质量规定，明确责任单位和负责人，加强检查和考核，从而提高依法建设水平。第一节工作流程内涵一、流程1.流程概念流程,就是一组将输入转化为输出互有关联互相作用活动。流程是任何公司运作基本，公司所有业务都是需要流程来驱动。一种公司有不同部门，不同客户，不同人员和不同供应商都是靠流程来进行协同运作，流程在流转过程也许会带着相应高铁建设工作流程管理(-03-0117:03:32)数据：文档/产品/财务数据/项目/任务/人员/客户等信息进行流转，如果流转不畅一定会导致这个部门或公司运作不畅。2.流程特性（1）目的性--每一种流程设定，都要有明确目的。因此在设定或修订一项流程时，一方面要考虑这个流程目的是什么。(2）内在性--流程是每一项活动过程，是隐含在许多事务与行为之中，而咱们寻常所看到往往是成果。要想成果好，过程一方面要做好。换句话说，如果成果不好，一定是某一种流程出了问题。(3)整体性--任何一种流程，都至少有两个活动构成，单一就不能称之为流程。(4)动态性--这是流程管理一种重要特性，可以说每一种流程活动都是有时间与地点等因素构成，这是一种动态持续过程。(5)层次性--层次性反映了流程主次、先后、从属之间组合关系，如“分解”、“子流程”等模式。(6)构造性--构造性是流程管理奥秘所在，正是由于有不同构造，才会有各种不同活动之间互相作用。二、工作流程概念及建立原则1.工作流程概念工作流程是指工作事项活动流向顺序。工作流程涉及实际工作过程中工作环节、环节和程序。在一种建设工程项目实行过程中，其管理工作、信息解决,以及设计工作、物资采购和施工都属于工作流程一某些。2.工作流程建立原则总来讲，建立工作流程应遵循全面性、快捷性、科学性、精细化、可操作性、低成本等原则：(1)全面性。工作流程应涉及各个阶段，业务上涵盖了各个专业，既有宏观又有微观。同步各项流程责任主体应涵盖各个部门，体现全员参加性。(2)快捷性。精简流程优化流程，尽量减少中间环节，减少流程流转时间进而提高流程响应速度。(3)科学性。流程遵循不同业务规律和规定，根据部门之间、业务之间管理关系和逻辑顺序而设计，具备较强科学性。(4)精细化。流程规定各责任主体和参加人在工作时，以精细化眼光审视和解决问题，将本环节、本作业做精做细，特别是工程建设管理类工作流程应体现了项目管理细化、量化和精细化理念和规定。(5)可操作性。每一种流程均有一种起点和一种终点，目的清晰，执行主体明确，工作途径最短。(6)低成本。通过对部门或公司内部运作环节及运作模式变化，增强运作效率，减少内部消耗成本，减少流程成本进而减少管理运营成本。第二节工作流程分类咱们普通讲工作流程（涉及管理流程和作业流程），可分为大、中、小三个层次。其中，大流程重要指基本建设程序和铁道部以规范性文献、规程规范等形式明确工作流程；中流程重要指有关部门、建设单位和参建单位为贯彻贯彻大流程规定，在管理层面上制定形成工作流程；小流程重要是指为完毕某项详细事务或实现某项详细目的，在工作流程中延伸形成工序、工艺、工法流程和操作人员操作流程。一、大流程重要内容铁路建设大流程包括铁道部以规范性文献、规程规范等形式明确基本建设程序、管理程序、办事流程等工作流程。《关于发布铁路基本建设管理程序及职责分工告知》（铁计函[]393号）对铁路基本建设管理程序，涉及项目建议书阶段、可行性研究阶段、勘测设计阶段、开工报告阶段、筹划编制、开工建设阶段、竣工验收阶段和各个阶段职责分工进行了详细阐述。依照铁路建设管理需要，铁道部对有关详细事项办理流程和规定均有有关文献进行明确规定。如在开工报告阶段，出台了相应文献《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序关于规定》（铁计[]29号）对；在开工建设阶段，对施工图审核修改批准后至工程正式验收前设计变更工作出台相应《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[]146号）和《关于调节重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序告知》（铁建设函[]633号）文献，对I类、Ⅱ类变更设计程序进行明确；在竣工验收阶段，出台了《铁路铁路客运专线竣工验收暂行办法》（铁建设〔〕183号）和《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔〕23号）等管理文献对铁路项目竣工验收交接工作详细规定。在合同管理、投资管理等方面也均有详细管理办法和规章制度，不再举例。当前，大流程总体上比较齐全，内容比较全面，操作性较强，责任和规定比较明确。二、中流程重要内容中流程重要指建设管理单位和参建单位为贯彻贯彻铁道部基本建设程序和各项管理办法、规范、规程等规章制度规定，为了完毕建设目的，在管理层面上制定形成工作流程。建设管理单位重要参照铁道部下发《铁路建设项目管理程序指引意见》（建建[]50号），所列出从前期工作、征地拆迁、环保、水土保持、施工组织设计、招标投标、合同、开工报告审批、勘察设计、监理、验工计价、变更设计、质量、安全、投资控制、技术、财务、甲供物资采购、甲控物资采购到客货共线竣工验收或客运专线竣工验收共21项工作管理程序，并紧密结合项目实际编制相应程序文献和核心过程作业指引书。内容应涉及当前建设项目管理重要内容，涵盖建设、监理、设计、施工、设备物质提供方工作内容和互相接口关系，应使整个铁路项目建设过程可以做到流程化、原则化控制。监理依照建立合同和铁路建设大流程需要，制定监理规划和管理流程，重要有原则化建立站组件程序、质量监理工作程序、安全监理工作程序、平行检测程序，旁站程序、合同及验工计价等管理程序。施工公司管理层面工作流程重要涉及项目经理部组建程序、开工阶段施工调查程序、施组和方案编制审批等技术管理程序、施工过程对项目监管程序、施工生产检查程序、物资采购招标程序、变更设计程序、竣工验交收尾等各项管理流程。公司管理流程还涉及针对现场施工监控需要而出台各种管理办法、规章制度及各类现场资料文献报批备案程序。勘察设计、监理等参建单位单位需要依照铁道部规章制度，结合自身实际状况制定一套满足铁路建设需要高效可行管理流程，实行与铁路建设单位原则化管理匹配原则化管理，实现建设项目原则化管理。三、小流程重要内容小流程重要针对现场和施工操作控制制定工作流程，涉及两个方面内容，一是现场项目管理针对某项详细事项现场管理需要制定在小管理流程，二是针对现场详细工程实行控制需要，而制定工序、工艺、工法流程和操作人员操作流程等作业流程。依照原则化管理工作需要，为了更好推动现场作业原则化，铁道部先后制定了《铁路建设项目施工作业指引书编制暂行办法》（建建[]107号）、《铁路工程施工作业要点示范卡片》（建技[]185号）等作业原则指引性文献。施工作业指引书是依照分部、分项工程施工详细规定，针对特殊过程、核心工序向施工人员交待作业程序、办法及注意事项，贯彻各项验收规范和原则，指引现场施工作业而制定作业及工艺原则。作业要点示范卡片重要面向施工作业人员，针对铁路工程重要专业中核心工序，以突出工序流程为主线，明确工序作业中安全、质量、环保等为控制要点，以图文结合、重点突出、易懂实用为基本规定编写，示范卡片共计208项，其中轨道31项，路基22项，桥梁31项，隧道41项，通信19项，信号29项，电力16项，电牵19项。第三节工作流程形成一、铁路基本建设大流程建立和责任拟定铁道部颁发《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）；《关于发布铁路基本建设管理程序及职责分工告知》（铁计函[]393号）等文献及规章制度，使铁路建设项目立项决策、勘察设计、工程实行、竣工验收等所有建设活动做到依法合规，流程齐全，铁路基本建设管理程序和职责分工明确详细。铁道部制定颁发《关于发布铁路基本建设管理程序及职责分工告知》（铁计函[]393号），对铁路基本建设项目大流程作出如下安排：建设前期—筹划管理工程实行—建设管理投产运营—运营管理铁路基本建设项目流程图规划编制阶段项目建议书阶段可行性研究阶段初步设计施工图设计建设阶段工程初验工程移送试运营竣工验收后评估同步，《关于发布铁路基本建设管理程序及职责分工告知》（铁计函[]393号）文献对项目建议书阶段、可行性研究阶段、勘测设计阶段、开工报告阶段、筹划编制阶段、开工建设阶段、竣工验收阶段等七个阶段流程做了明确图示阐明，并对铁路基本建设项目建设管理各阶段职责进行了分工，并明确相应职责，基本建设流程全面、科学、清晰、可操作性强。现将可行性研究阶段流程图和建设管理各阶段职责分工示例如下：铁路基本建设项目流程图环评评审委托初测可研和环评外资项目可研评审进行初测、可研和环评报告书编制3~5月委托可行性研究评审编制可研报告和可研审查查意见10天上报可行性研究报告委托可研征询评估批复可研报告征询评估提交征询评估报告转发批复意见可研评审7天可研评审报告10天可行性研究阶段发展改革委环保总局（授权单位）中介机构筹划司参加评审会签7~10天修改可研设计文献10天BA外资中心鉴定中心设计院财务、建设司、运送局、鉴定中心铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工外资项目编制铁路中长期规划编制年度勘测设计筹划预可研方案竞选重要工作：委托中介机重要工作：编制中长期铁重要工作：编制年度勘测构方案竞选，评比设计路规划（含环保篇章）设计工作筹划、环评筹划单位主办：筹划司主办：筹划司主办：筹划司参加：部内关于单位参加：经规院、建设司参加：监察局等单位根据：铁编[1998]5号根据：铁编[1999]4号根据：铁计[]20号编制上报项目建议书初测、可研和环评报告书可研评审重要工作：委托经规院会同关于单重要工作：编制上报项目建重要工作：委托设计、评估单位并签位评审设计文献（含环评报告书评议书定合同审）主办：筹划司主办：筹划司主办：筹划司参加：建设司、运送局、有关铁路参加：建设司、运送局、经规院参加：（外资中心）局及建设单位（外资中心）根据：铁编[1998]5号根据：铁计[]144号根据：铁编[1998]7号定测及初步设计初步设计审查施工图设计、审核重要工作：委托设计单位并签定合同，提出初审意见重要工作：会同关于单位审查设计文重要工作：完毕施工图设计及施工献办理批复图审核主办：建设单位主办：鉴定中心主办：建设单位参加：筹划司、建设司、运送局、有参加：筹划司、建设司监管：建设司、鉴定中心关路局及建设单位、（外资中心）根据：铁计函[]564根据：铁编[1998]7号根据：11号部令上报开工报告上报财政预算下达年度筹划、预算重要工作：贯彻开工条件并上报重要工作：编制投资及投产筹划并重要工作：编制、上报财政预算工程初验编制竣工决算环保验收重要工作：按批准设计文献对工重要工作：按批复环评报告对环保重要工作：编制竣工决算开工报告下达主办：筹划司主办：筹划司、财务司主办：筹划司、财务司参加：建设司参加：建设单位参加：建设司、（外资中心）根据：铁编[1998]5号根据：办财发[]2号根据：铁编[1998]5号程验收评价工程验收组织：建设