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-1-当前武南镇工作面临的机遇和挑战及对策分析武南镇党委书记张以德党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在深刻分析国内外形势、准确把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。一、当前武南镇工作面临的机遇和挑战（一）乡镇工作面临新的机遇。1.“三农”政策出现重大调整。从2004年起，党中央连续以中央1号文件的精神强调“三农”工作的重要性，提出要全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，就必须更加重视和解决“三农”问题。而从2005年起，随着农业税和农业特产税的逐步取消，并相继实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、国债资金和财政资金加大，加快对农业的投入，都是国家政策对“三农”问题调整的具体体现。国家对“三农”政策从过去的“取”到现在的“予”，从“积累”-2-到“反哺”，从保障供给到强调质量和效益的大转变。其次在石羊河流域重点治理中，围绕设施农业建设在农业结构调整，土地流转等方面都给了我们契机。有了这些政策的实施，使得农村社会经济发展前景广阔。2、干群关系得到明显改善。中央的“两免三补贴”、“多予、少取、放活”和加大投入的惠农政策极大地理顺了群众的怨苦情绪，有力地化解了干群矛盾，密切了党群关系，使广大农民得以休生养息，农民的生产积极性日益高涨，农业生产形式出现良性发展的态势。与此同时，乡镇干部也从催粮、催款的矛盾冲突中解放出来，群众工作的基础更加稳定。3、农民素质得到提高。广大农民经过义务教育阶段的普及，30年改革开放和市场经济的撞击，面对信息技术、传媒手段的开放和推广，科学技术的进步和自身经济实力的增强，进一步激发了他们对知识、法律、能力、效益观念、竞争意识、法制观念、道德水平的需求和提高。相比以前，现在的农民思想相比以前有了很大的进步，经济、发展意识和创新能力都有很大提高。4、小城镇建设面临机遇。首先最大发展机遇是国家的西部大开发政策。在西部大开发战略中，国家把加快基础设施建设与加强生态建设和环境保护、调整经济结构和推进旅游业、发展科技教育文化医疗事业并列为四个优先发展领域。“十一五”期间，国家在建设资金、项目布局和政策措施等方面将继续对西部地区给予大力支持。同时，市政公用事业市场化改革，也为扩大地方自主权、引入市场机制、营造融资环境等提供了良好的政策条件。其次农村剩余劳动力-3-为小城镇基础设施建设以及二三产业发展提供了基础资源。（二）乡镇工作面临的困难和挑战1.一是责权难以统一，调控能力弱化。乡镇政府肩负着一方经济发展和社会进步的重任，“权力上收，责任下放”，造成这一级职能虚化，自主权缩小，而责任不断增大。存在着“看到人的管不到人，管到人的看不到人”的问题；体现在管人与管事脱节，事权与财权脱节，武南镇现在是“牌子响、责任大、权力小、协调难”。因乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能，使得少数部门有难事往乡镇推，有好事自己独揽；乡镇因没有充分的权力、财力和物力，致使抓经济缺乏相应手段。2.财政收入锐减，债务包袱过重。取消农业税后，大批乡镇财政靠上级转移支付，尽管解决了基本之需，但缺口依然很大。乡镇企业少或几乎为零，只能靠“拆东墙补西墙”来维持，部分公益性基础设施需要乡镇配套资金，财政举步维艰。乡镇一级没有造血功能，只能靠“一把手”找关系，跑路子，保运转。如武南镇2006年、2007年、2008年本级大口径收入分别为2021万元、2297万元、2697万元。财税主要来源于辖区内的铁路企业、乡镇企业和个体工商户。虽然收入看似可观，但是除了上解部分和职工工资外，镇上用于搞经济建设、小城镇建设、基础设施建设、农田水利建设、社会公益事业等方面的财力少之又少，仅靠13万的公用建设经费难以支撑。负债总计5352万元，其中；园区建设贷款本金和利息3408万元：镇上欠区上债务1584万元；其他负债360万元。-4-3.干部队伍结构不合理，行政运行艰难。主要存在年龄结构和专业层次的不合理。年龄结构方面，机构改革虽然在搞，但乡镇干部由于进来容易出去难以及年龄偏大，难以分流等原因，虽然机构健全,但是人浮于事,运行效率低下,严重制约了乡镇经济和社会的发展。二是干部专业层次不合理。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。我镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的超过60％，技术服务型干部数量非常少。二是长期在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。不少镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低和致富能力低的状况仍很严重。4.工作任务加重，缺乏有效措施。有的认为“农民全部减负，干部如释重负”，其实不然，工作重心的转移和适应新的工作需求更加重了工作的难度。农业税改革后，处在转型期的乡镇干部表现为“法律手段不好用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用”，很多方面凭感情、关系在从事公务活动，使工作处于艰难境地。如在设施农业建设中，区委区政府给我镇下达了800亩的任务，虽然截至目前已完成107%的任务，但是各村发展极不平衡，这需要我们做相当多的工作，以确保我镇设施农业和经济的平衡发展。5.村级组织薄弱，开展工作乏力。村班子建设上，我们除了加强党建示范点建设和农村党员远程教育工作之外，我-5-们还积极探索广开视野培养村干部尤其是村支部书记的渠道。如从“双强”党员中选拔党支部书记，从致富能人、科技示范户、外出务工经商、退伍军人和返乡青年中选拔村干部，并建立了34名村党组书记和66名村干部（不含村书记）后备人才库，健全了在职村干部履历表，但是我镇现在面临的问题是：当前村级组织中，农村党员年龄结构严重老化；农村支部书记总体素质偏低；村级集体经济薄弱，绝大多数的村无集体经济，村里要开展一些公益活动，要进行基层组织建设等相当困难。6.客观因素制约小城镇发展。改革开放以来，我镇小城镇建设已有很大发展，但公共设施投入严重不足，由于财政十分困难，缺乏对小城镇建设公共设施的必要投入，最大困难在道路、供排水、垃圾等方面，资金问题是小城镇建设的核心问题。基础设施建设是政府的主要职能之一，武南镇现在缺乏资金支持，基础设施建设不到位，投资环境不能改善，小城镇的凝聚力、辐射力都会受到制约，在发展阶段，政府的必要投入将起着关键作用，但区上财政每年拨付我镇13万元的公用经费，这些钱对于我镇小城镇建设无疑是微不足道的。三、改进乡镇工作的对策及建议（一）思想观念要从因循守旧向开拓创新的转变。很多乡镇干部总认为乡镇工作难搞，却很少思考难搞的主要症结在哪里。乡镇干部要树立“如何排忧解难”的意识，针对农村的新形式、新问题，要主动去排查和化解，而不是被动去应付，只有树立了这种意识，才能在工作中提高自己-6-开拓创新的能力和水平，关键问题在于我们广大乡镇干部要适应新形式下“三农”工作的不断变化和需求，不能老停留在原来的水平上。（二）工作方法要转变。要从过去的“粗暴型”向“和风细雨型”转变，要向服务型、引导型和扶持型的人才的转变，要把如何增加农民收入、切实改变农村落后的状况作为第一要务，把怎样让农民安居乐业作为一种责任和任务。这样我们在农村的工作才能更好地找到切入点，党群干群关系才能更加融洽。（三）工作作风要转变。要变被动“上访”为主动“下访”，扎根在基层，深入农村实践，熟悉农村工作情况，要善于把农民由工作关系变成朋友关系，了解他们的愿望、意见和建议，然后对症下药来整理我们的工作思路和对策，我们的工作才能真正落到实处。（四）发展思路要转变。要从“要我干”到“我要干”的转变。当前，“三农”问题的核心是如何实现农民增收，其关键在于我们乡镇干部如何引导，如何当好他们的参谋。我们乡镇干部要利用一切政府资源、信息、技术、服务的手段拓宽农民致富渠道。（五）上级政府要转变对乡镇工作的指导机制。上级党委、政府要从全面的战略高度，加强对乡镇工作的重视。各级党委、政府领导干部要深入基层，深入乡镇调查研究，及时解决历史遗留问题和新问题，引导好、保护好、发挥好广大乡镇干部的积极性，各职能部门要齐抓共管，分-7-工负责，密切配合。创新任务的分派机制，充分考虑乡镇的实情和承受能力，科学、合理地下达指标，一方面，要坚决取消不切实际的考核指标，减少不必要的“一票否决”事项，减少对乡镇的达标升级和检查评比活动，切实为乡镇政府“松绑”。另一方面，要采取有效方式，加强对乡镇政府开展社会管理和公务服务工作的考核，引导乡镇政府尽快转移工作重心。真正重视乡镇建设，真正关心乡镇工作，真正爱护乡镇干部。把对乡镇干部的关心爱护同严格要求统一起来，并贯穿于乡镇干部的思想教育，选拔任用，管理监督，激励约束的各个环节之中。（六）乡镇财政管理体制要转变。按照财权和事权相一致的原则，为乡镇政府履行职责配置相应的财力。明确规定确需镇政府配合完成的工作，上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和必要的条件。完善财政转移支付制度，按照各乡镇实际情况拨发公用经费，加大中央和省级政府对乡镇政府的财政转移支付力度。应进行“省直管县”财政管理体制试点，扩大“乡财县管乡用”财政管理方式的改革，建立以乡镇为独立核算主体，由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支，在保持乡镇财政资金所有权和使用权不变的基础上，对乡镇财政实行“预算代编、收支上划、帐户统设、集中核算、自求平衡”的管理办法。（七）理顺县乡的条块关系。对部门实行垂直管理体制要慎之又慎，必须广泛征求各方面的意见，进行充分的论证。今后如无重大情况，不再实-8-行部门垂直管理体制。从长远看，要考虑对部门垂直管理体制进行改革，工商、质检等部门，应逐步归位到各级政府。对目前派驻到乡镇的行政、事业单位，其党组织必须实行属地管理。