民生档案——档案工作的新取向浙江省档案局郑金月

民生档案——档案工作的新取向浙江省档案局郑金月讲座提纲•一、民生问题•二、民生档案的提出•三、什么是民生档案•四、民生档案工作的意义•五、我省民生档案工作现状•六、民生档案工作的发展趋势一、民生问题•何谓民生•民生问题的重要性•领导论民生•民生的范围何谓民生？•“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民生”，就是百姓的生存状态的意思。•《辞海》、《现代汉语词典》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。何谓民生？•民生的“民”指的是普通民众（老百姓）。民生的“生”是指普通百姓的生存事宜。从字面上讲，民生，就是人民的生活、生计问题，它包括民众的衣、食、住、行、劳、用、生、老、病、死等方面。•民生是构成社会生活的最基本内容，也是国家和社会组织活动的重要目标。民生问题的重要性•中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。•儒家治国理政思想的核心是“民惟邦本，本固邦宁”。《管子·霸业》指出：“以人为本，本治则国固，本乱则国危。”《左传·庄公三十三年》强调：“政之所兴，在顺民心。”这些论述，无不反映了古代先贤对民生问题的重视。•历史也充分证明，只有把解决民生问题放在首位的政权，才能得到人民的拥护，才能长久。孙中山的三民主义•孙中山的“三民主义”：民族主义、民权主义和民生主义•民族主义要求中国民族解放，各民族平等，反对帝国主义的殖民政策；•民权主义要求主权在民，建立法制国家，人民拥有政权，政府只拥有治权，实行立法、司法、行政、考试、监察五权分立；•民生主义要求平均地权，耕者有其田，节制资本。领导论民生•邓小平同志明确提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，强调一切政策的出发点和归宿始终要看“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”。•江泽民同志提出“三个代表”重要思想，强调要“代表最广大人民的根本利益”。就业是民生之本。领导论民生•胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。民生的范围•胡锦涛：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居•教育是民生之基、就业是民生之本、收入分配是民生之源、社会保障是民生之安全网、公共安全是民生之盾•《中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》提出了八项主要任务：优先发展教育；积极扩大就业和促进创业；增加城乡居民收入；完善社会保障体系；提高城乡居民健康水平；加强公共文化建设；优化人居环境；切实维护社会和谐稳定。二、民生档案的提出•提出的背景•提出的过程•提出的意义背景一：科学发展观•科学发展观的核心是以人为本，以人为本必然关注民生•胡锦涛同志2006年4月在美国耶鲁大学的演讲时说过这样一段话：“今天，我们坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终是为了实现人的全面发展。”这一论述明确地把发展观落实到人民的生存、发展等基本民生问题上。背景二：构建和谐社会•民生问题是构建和谐社会的切入口。一个和谐的社会，不是没有差别的社会；但这种差别应是大多数社会成员可以接受的。而解决民生问题，正是构建和谐社会的基础。构建和谐社会，需要政府从人民群众切身利益的民生问题入手，加大资金、人员等投入，强化公共服务，使人民群众的生活幸福舒适。•抓住民生问题，也就是抓住了构建和谐社会的根本。背景三：党委政府重视民生•赵洪祝赴任伊始密集调研民生问题•2007年06月18日，省第十二次党代会提出：以全面改善民生为主线•2008年4月14日至15日，中共浙江省委十二届三次全体(扩大)会议，审议通过了《中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》，提出了我省全面改善民生的八大任务背景四：档案工作创新发展•档案工作领域拓展•档案依法管理走向深入•档案资源整合与共享•现代公共档案馆建设提出的过程•2007年上半年，省档案局由王立忠局长亲自带队组成调研组赴嘉兴、湖州、宁波、舟山等地开展民生档案调研•2007年8月，《中国档案》杂志发表《关注民生服务民生——浙江省推进民生领域档案工作纪实》•2007年8月，形成了《档案工作在解决民生问题中的作用不可忽视—关于民生领域档案工作调查的报告》提出的过程•9月14日新华社《国内清样》（第3468期）刊登题为《浙江“民生档案”成为政府服务民生好帮手》一文，9月16日、23日、26日省委李强秘书长、赵洪祝书记、国家档案局杨冬权局长先后作出批示•9月25-26日，全省档案工作服务民生座谈会在衢州召开，国家档案局杨冬权局长出席并讲话，省档案局王立忠局长作了题为《关注民生，共建和谐—充分发挥档案工作在解决民生问题中的重要作用》的报告，全面部署民生档案工作。提出的意义对档案工作自身的意义•标志着档案工作理念有了重大转变•标志着档案工作领域有了很大拓展•标志着档案服务机制有了新的创新•标志着档案事业发展有了新的取向提出的意义档案工作之于社会的意义•关联度提高•贡献力增强•影响力扩大三、什么是民生档案•民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生问题过程中发挥着重要的基础性作用。民生档案的内涵•形成主体：机关、社会组织和个人形成的•记录内容：与人民群众利益直接相关的•档案特性：原始性、基础性、凭证性特征民生档案的外延•包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域产生的与人民群众利益直接相关的档案，外延十分广泛。•例：嘉善县民生档案重点部门一览表｝民生档案的特点•民生档案具有泛指性，它不是指某一类档案；•民生档案的形成主体具有多元性的特点；•民生档案的内容涉及百姓权益；•民生档案一般都具有专业性的特点；•民生档案具有较高的利用率。民生档案与两个体系•2007年9月下旬，杨冬权局长在我省民生档案工作座谈会上讲话时，第一次正式提出了建立“两个体系”这个提法。•2007年12月29日，国家档案局印发《关于加强民生档案工作的意见》，对实现“两个转变”、建立“两个体系”作了系统阐述。•2008年1月16日，杨冬权局长在全国档案工作暨表彰先进会议所作的工作报告中又对实现“两个转变”、建立“两个体系”作了规范表述。民生档案与两个体系•要以以人为本为核心，重点实现“两个转变”，建立“两个体系”。一是转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；二是转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。民生档案与两个体系•民生档案与两个体系几乎是同时提出的；•民生档案、两个体系都是人本思想与档案工作中的有机结合；•民生档案是从实践、微观的角度，两个体系是从理论、宏观的角度；•建立两个体系必须从民生档案抓起，民生档案工作必须以两个体系为指导四、民生档案工作的意义民生档案的作用民生档案在解决民生问题中发挥着独特的、不可替代的作用，往往可以把一些社会问题解决在萌芽状态。•民生档案是弱势群众的“护身符”（低保档案、残疾人档案、救助档案等）•民生档案是普通百姓的“定心丸”（土地承包档案、山林定权档案、房产档案）•民生档案是干群关系的“润滑剂”•民生档案是化解矛盾的“减震器”民生档案工作的现实意义•开展民生档案工作是建立解决民生问题长效机制的重要基础；•开展民生档案工作是维护人民群众合法权益的现实需要；•开展民生档案工作是档案部门服务大局的重要途径。五、我省民生档案工作现状•率先开展•成效明显•走在前列•问题不少总结宣传了一批典型•总结宣传了衢州市拓展民生领域建档工作、嘉兴市创建现行文件社区查询窗口、台州市规范社会保险档案管理、丽水市做好滩坑移民档案建设、仙居县建立民情档案、嘉兴市秀州区建立雇工档案、常山县建立农村劳动力培训档案等一批民生档案工作典型。出台了一批规范标准•近年来，省档案局与有关部门先后制定印发了《浙江省社会保障档案管理办法》、《浙江省新型农村合作医疗档案管理办法》、《浙江省最低生活保障档案管理办法》、《浙江省滩坑移民档案管理办法》、《浙江省行政村档案管理办法》、《浙江省城市社区档案管理办法》、《关于做好延长山林承包期有关档案管理的通知》等拓展了民生建档领域•“千村示范、万村整治”工程档案•农村劳动力培训档案•农民专业合作社建档•二轮土地承包档案•山林延包档案•社会保障档案管理•建立水库移民档案•建立农户档案•民情档案信息管理系统开展了示范创建活动•从2006年起，组织开展了浙江省行政村示范档案室创建活动•从2008年起，组织开展了浙江省社区示范档案室创建活动整合社会民生档案资源•省档案局组织开展了档案资源整合和综合利用试点工作，绍兴市、长兴县、上虞市等档案馆依托新馆平台，积极整合房产、土地等民生档案资源，取得了初步成效。推进民生档案数据库建设•省档案局制定了《浙江省民生档案信息基础数据库结构与交换（推荐）格式》，重点对婚姻、土地承包、山林、房产、移民、知青、企业职工、户籍、学籍和公证等10类民生档案专题数据库格式作出统一规定，部署实施十大民生档案信息基础数据库建设工程，将分散在部门和乡镇机关的民生档案信息进行整合和信息化。目前，全省已有72个综合档案馆建立了23个门类的民生档案专题信息数据库390个，共有档案目录条目6000余万条，大大方便了农村群众对民生档案的利用。服务民生成为档案利用的主旋律•2007年，全省档案馆利用人次在千次以上的档案馆有30多家，约占全省档案馆总数的三分之一，全省档案馆共接待查档20余万人次，提供档案资料60余万卷次，其中公民个人利用占总利用总量的50％以上。义乌市、瑞安市等档案馆年利用人次在5000人次以上，其中90%以上是个人利用（关系民生）。存在的主要问题•有些地方和部门对民生领域档案工作还不够重视；•基层单位民生档案资源的管理存在安全隐患；•推进民生档案工作缺乏机制和载体；•民生档案的社会共享度不高。六、民生档案工作发展趋势•指导思想•总体目标•主要任务•发展趋势指导思想•认真贯彻省第十二次党代会和省委十二届三次全会精神，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略，全面加强民生领域档案管理规范化建设，进一步推进民生档案资源整合，大力开发民生档案信息，充分发挥民生档案在改善民生、促进社会和谐中的基础性作用。总体目标•全面推进民生领域档案管理规范化建设，确保民生档案资源的依法归档、规范管理和安全保管。切实加强城乡基层档案室规范化建设，把城市街道、社区和农村乡镇、行政村档案室建成为保管和利用民生档案的基础平台。依托各级国家综合档案馆，科学整合民生档案资源，加快推进民生档案信息化建设。到2012年，基本建成一个“覆盖全省、惠及百姓、布局合理、优质高效”的民生档案资源管理体系和民生档案信息利用体系。任务一：加强各专业系统民生档案的规范化建设•以规范学生学籍档案为重点，加强教育领域的档案管理；•以规范职工人事、农村劳动力转移培训档案为重点，加强就业领域的档案建设；•以建立低收入农户档案为重点，加强分配领域的档案建设；•以规范五大保险、最低生活保障、城市拆迁、房产档案为重点，加强社会保障领域的档案建设；•以建立健全新型农村合作医疗、卫生监督、居民健康档案为重点，加强卫生领域的档案建设；•以规范环境保护档案为重点，加强生态环保领域的档案建设。任务二：加强乡镇（街道）、行政村（社区）档案室的规范化建设•要加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设，并以此为依托，