“一学、两做、两查,四确保”专项行动方案

1内蒙古利民煤焦有限责任公司关于开展“一学、两做、两查、四确保”专项行动方案为深入贯彻落实党的十九大精神，切实做好集团重组及两节、两会期间的安全生产工作，根据国家能源集团、乌海能源公司《“一学、两做、两查、四确保”专项行动方案》的相关要求，结合公司当前安全生产实际，特制定利民公司“一学、两做、两查、四确保”专项行动方案。一、工作目标本次专项行动的主题是“一学、两做、两查、四确保”。通过深入学习贯彻党的十九大精神，学习安全生产法律法规和制度标准，认真做好安全风险预控和安全生产应急演练工作，全面排查治理安全生产隐患，组织开展安全生产互查，确保人身安全、生产安全、供热安全、交通安全。为元旦、春节和2018年全国“两会”期间的和谐稳定创造条件，为公司2018年安全生产管理开好头、起好步，为集团公司、能源公司安全稳定和改革重组顺利完成提供有力保障。二、组织机构为确保“一学、两做、两查、四确保”专项行动工作安排落到实处，特成立领导小组，具体如下：组长：高晓明谭海副组长：董海清昝五娃梁润喜陈新潘海军李溢鹏2袁永年石亮成员：各科室、区队/洗煤厂主要负责人组长负责总体协调专项行动期间的各项工作；副组长负责协调分管范围内的工作安排落实；各成员负责本单位各项工作的安排落实。领导小组下设办公室，办公室设在安健环科，办公室主任由王存荣兼任。办公室负责实时跟踪、监督各科室、区队/洗煤厂开展相关工作，对不认真落实的单位和人员进行通报和处罚，并做好专项行动期间资料、档案收集汇总和总结上报工作。三、实施步骤和时间安排在全公司范围内开展专项行动，时间从2017年12月2日至2018年3月31日，分三个阶段进行。第一阶段：动员部署阶段（2017年12月2日至12月28日）。充分学懂吃透集团、乌海能源两级公司的部署安排，制定专项行动实施方案，明确目标任务，细化措施要求，落实到各科室、区队/洗煤厂；通过广泛动员，精心组织，稳步推进“一学、两做、两查、四确保”专项行动。安健环科月底前将专项行动方案以正式文件下发，并抄报乌海能源公司安监局。第二阶段：全面实施阶段（2017年12月29日至2018年3月20日）。各科室、区队/洗煤厂对照工作任务，进一步细化分解，制定措施确保各项工作落实到位，规范落实各项措施，全面开展“一3学、两做、两查”，实现“四确保”。公司领导、业务科室要对口监督、协调、指导，解决专项行动推进过程中存在的问题，积极推动专项行动深入开展，确保专项行动取得实效。各科室、区队/洗煤厂每月上报安健环科活动开展情况、存在的问题、解决办法和下一步工作思路。安健环科对照工作任务和时间节点，每旬组织业务科室对专项行动开展情况进行抽查，每月将检查结果纳入安全结构工资考核兑现，并挑选部分有代表性单位在月度安全办公会上进行汇报。安健环科每月底对公司专项行动开展情况进行阶段性总结，并上报乌海能源公司安监局。第三阶段：巩固提升（2018年3月21日至3月31日）。各科室、区队/洗煤厂全面总结专项行动，对确保人身安全、生产安全、供热安全、交通安全等方面取得的成效进行评估；安健环科对全公司“四确保”成效进行评估。进一步找差距、抓整改，同时提炼推广专项行动中的好经验、好做法、好措施，有效巩固提升专项行动成果。四、重点工作任务（一）一学学习贯彻党的十九大精神，学习安全生产法律法规、制度标准，使广大干部职工从思想上和行动上自觉与党中央保持一致，充分认识安全生产的重要意义，增强遵章守纪、防范事故的意识，提高规范作业、保障安全的能力。党政办统筹安排，组织所有单位实施。深入学习党的十九大4精神，学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示，学习《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和重要文件，结合每日形势任务宣传教育，充分发挥党员干部带头学习示范带领作用。生产技术科统筹安排，组织所有单位实施。学习《作业规程》、《操作规程》、《安全技术措施》和《岗位标准作业流程》。安健环科统筹安排，组织所有单位实施。学习《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产标准化》、《应急预案》和安全风险预控管理基础知识。安健环科、党政办、生产技术科根据生产特点和学习要求，汇编学习资料分发至科室、区队/洗煤厂。各科室每日利用晨会组织学习；各区队严格执行“21810”班前会模式，充分利用好18分钟的学习时间，组织集中学习。所有单位充分利用周安全活动、事故警示日、安全生产联系点活动等方式系统对学习内容进行讨论，开展“如何强化安全生产红线意识、全面落实企业安全生产主体责任”讨论和事故警示教育活动，保证每个人参加学习的时间在20个学时以上，并保留书面及影像培训记录。安健环科协调各科室、区队/洗煤厂做好员工培训档案的建立和完善工作，将“一学、两做、两查、四确保”的学习全过程记录存入培训档案中。生产指挥中心负责安排2018年1月1日-3月31日为期三5个月的领导干部深入基层参加学习日程安排表，对公司副科级及以上人员进行合理安排，确保每月每人参加一次区队/洗煤厂班组学习讨论。学习讨论要做好记录，作为“两查”重点内容。分管领导每月组织业务科室、区队/洗煤厂开展一次事故案例研讨会，研讨要结合近期同行业发生的事故，追根溯源，深挖我公司当前安全生产管理方面的短板，制定防范措施，不断提高防范事故的意识和安全保障能力，用事故教训助推安全生产管理工作，实现用事故案例教育人、用事故案例警示人、用事故案例提升人的预期目的。（二）两做1.做好安全风险预控。（1）积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，突出抓好系统性危险源和岗位危险源管理。分管领导牵头，每月组织业务科室、责任区队/洗煤厂开展系统性危险源辨识，对系统性重大危险源制定可操作性强的管控措施，确保系统稳定安全；各区队/洗煤厂要根据生产特点，全面开展风险辨识评估和风险超前管控，建立健全安全生产风险清单，修订完善风险控制程序和措施；区队/洗煤厂组织员工结合岗位标准作业流程，开展好作业过程动态风险评估工作，工作前必须进行进行风险预控，确保员工熟知本岗位风险及管控措施。（2）强化变更管理，当安全条件、生产系统、设备设施、工艺技术、人员组织等发生较大变化时，及时进行持续风险辨识6和评估。期间重点完成无轨胶轮车使用管理（生产技术科）、过地质构造（生产技术科）、掘锚一体机使用管理（掘一队）、Ⅰ030901运顺处理冒顶作业（掘二队）持续风险评估工作。（3）重点强化高风险作业的安全管理。井下停送电、井下电气焊作业、井下大件物品运输、排放瓦斯、启封密闭、巷道贯通、探放水作业、工作面安装回撤、火工品运输、过地质构造、动火、受限空间、吊装、临时用电等高危作业必须严格执行《高风险作业领导干部到岗到位管理规定》，履行审批、验收手续，安全作业许可升级管理，同时做好作业前的风险分析和防范措施，加强作业过程的监护监督，严格落实领导干部到岗到位制度。（4）健全安全风险分析预控工作监督和激励考核机制，切实做到“没有风险分析不进入现场，没有风险分析不进行作业”，将安全风险预控与日常安全管理有机结合，实现对内外部风险因素的有效管控。（5）深化推进安全风险预控管理体系达标建设工作。紧密结合体系落地活动，做好第四阶段总结；1月中下旬下发2018年体系达标规划及实施细则，细化指标职责划分，明确每月、每旬工作任务，分阶段、创新性开展体系建设工作。2.做好安全生产应急演练。（1）进一步做好应急预案的修订，预案内容要做到简明规范、注重实效，有针对性和可操作性，要落实和提升区队长、班组长和调度人员在遇到险情时的直接处臵权和应变处臵能力。17月上旬完成新修订预案再培训工作，提高员工安全意识和自我保护能力，增强管理人员应对处臵突发事件的能力和水平（2）12月29日，煤矿组织开展瓦斯、煤尘爆炸事故专项应急演练（生产科通防组牵头指导、监督、考评）；1月19日洗煤厂开展火灾应急演练（生产科通洗煤组牵头指导、监督、考评）；1月底前综采队开展瓦斯煤尘爆炸应急处臵演练（生产科通防组牵头指导、监督、考评）、掘一队开展水灾应急处臵演练（生产科地测组牵头指导、监督、考评）、掘二队开展顶板事故应急处臵演练（生产科采掘组牵头指导、监督、考评）、机电队和运输队开展井筒火灾应急演练（生产科通防组牵头指导、监督、考评）。（3）演练以班组为单位开展，每个班组至少演练一次。演练单位制定切实可行的演练方案，会审后下发执行。演练要结合生产作业特点，针对重点生产环节，以岗位演练为主，做好演练过程的安全防护，保证人员安全。演练结束后，要认真做好演练总结评估，通过演练进一步落实队伍、装备、通讯、物资、医疗等保障措施，切实提高领导干部的应急指挥、组织协调和应急响应能力，提高生产作业人员应急水平和处臵能力，保证事故应急处臵科学有效。（三）两查1.全面开展生产安全隐患排查治理工作。（1）安委会牵头组织开展两节前后、“冬季三防”及月度8综合安全大检查；业务科室每旬开展业务保安专项检查；督察组每天开展“零点”夜查；领导干部、安检员每班开展动态安全检查，自查自改实现“横向到边全覆盖，纵向到底零空隙”，一般事故隐患立查立改、重大事故隐患限期整改，暂时无法整改的及时上报能源公司协助解决。（2）在全公司范围内开展安全生产责任落实互查活动。安委办制定互查方案，实现公司领导之间相互查、科室与区队/洗煤厂相互查相互查，全面排查责任制制定、完善、执行等方面存在的问题，实现建立覆盖全员、全岗位的安全生产责任制体系和工作机制。（3）在全公司范围内开展安全生产基础管理工作自查活动。安健环科重点自查违章档案、安全生产规章制度、安全工作会议、安全费用提取和使用等事项；生产技术科重点自查《作业规程》、《安全技术措施》、《岗位标准作业流程》、《五型班组建设》和机电设备管理等事项；经营管理科重点自查培训教育、培训档案、持证上岗、岗位技能等事项；党政办重点自查党员、青岗员、群网员履职等事项；各区队/洗煤厂重点自查班前会、巡检、设备设施维护保养检修、基础台账记录、员工自保互保联保、操作技能、安全意识等事项。（4）开展外委施工专项检查。安健环科牵头修订完善外委管理规定，明确安全管理边界，严把“五个关口”（准入关、责任观、稳定关、监督关、验收关），按照“五个统一”的要求，9将外委施工队伍纳入风险预控体系考核中，不定期监督检查，每月进行打分考核。重点检查承包商资质、承包商管理人员资质、外委施工人员资质、服务合同及安全协议、承包商作业许可、安全技术交底、机械设备、安全技术措施和作业规程宣贯等事项。（5）规范落实《冬季安全生产工作安排》，做好冬春消防安全管理工作。在综合及专项安全检查中增加消防检查重点内容，落实好重点防火部位的消防防火责任制、生产现场消防器材设施配臵、动火作业等管理要求。（6）做好供热和交通安全管理，开展供热设施和交通安全专项检查，重点检查锅炉岗位责任制、供热安全保障措施、专项应急处臵方案、特种设备及安全附件校验、日常检查巡查、原料成品场地车辆、短倒运输现场管理人员履职履责、生产区域内机动车辆的安全使用等。（7）全面排查生产现场系统性安全隐患。安委办牵头，按照风险预控管理体系和安全生产标准化各要素要求，分专业每月全面排查生产现场存在的采掘、机电、运输、通防、地测防治水、洗选、地面设施等系统性安全隐患，制定有效整改和管控措施，确保各系统可靠、监控有效、管理到位。（8）其它方面检查安委办要落实好《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》（煤安监监察„2017‟6号）等文件要求，跟踪落实集团、乌海能源公司以及政府部门检查提出问题与隐患，确10保整改到位。2.开展安全生产互查工作。安委办制定互查方案，科室与区队/洗煤厂相互查，结合综合安全大检查及自查工作分层级开展，每月组织一次，重点落实各科室、区队/洗煤厂各项措施落实情况，通过互查促进各项工作深入开展，起到互学互促作用。四、工作要求（一）各科室、区队/洗煤厂要高度重视，严格贯彻落实集团和乌海能源两级公司专项行动方案，围绕主题和工作目标，突出重点任务，认真制定工作措施/方案。各级主要负责人具体组织、部署和落实，各阶段压茬推进、不