DB 12 T629-2016 天津市行政许可事项操作规程 总则

ICS03.106A00DB12天津市地方标准DB12/T629—2016天津市行政许可事项操作规程总则TianjinadministrativelicensingitemoperationproceduresGeneralrules2016-04-20发布2016-06-01实施天津市市场和质量监督管理委员会发布DB12/T629—2016I目次前言................................................................................II1范围..............................................................................12术语和定义........................................................................13行政审批主体......................................................................14业务主管部门......................................................................15行政许可事项名称..................................................................16审批类别..........................................................................27依据..............................................................................28办理程序..........................................................................39时限..............................................................................610收费.............................................................................611效能投诉.........................................................................6附录A（规范性附录）行政许可材料接收凭证............................................7附录B（规范性附录）行政许可一次性补正材料告知书....................................8附录C（规范性附录）行政许可受理告知书..............................................9附录D（规范性附录）行政许可不予受理告知书.........................................10附录E（规范性附录）准予行政许可决定书.............................................11附录F（规范性附录）不予行政许可决定书.............................................12附录G（规范性附录）行政许可初审上报告知书.........................................13附录H（规范性附录）撤销行政许可决定书.............................................14附录I（规范性附录）申办行政许可项目承诺书.........................................15附录J（规范性附录）委托书.........................................................16参考文献............................................................................17DB12/T629—2016II前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由天津市人民政府行政审批管理办公室提出并归口。本标准起草单位:天津市人民政府行政审批管理办公室、天津市质量技术监督信息研究所。本标准主要起草人：赵宏伟、高丽梅、张铁军、赵金荣、孙彩英、郭晓光、刘柯邑、唐梅、张虹、高玉斌、赵晨曦、孙宇、刘颖、郑广远、刘慧、申娜娜、朱凯、李阳、史萌、丁一、祝巍。本标准于2016年4月首次发布。DB12/T629—20161天津市行政许可事项操作规程总则1范围本标准规定了天津市行政许可事项操作的术语和定义、行政审批主体、业务主管部门、行政许可事项名称、审批类别、依据、审批程序、时限、收费和效能投诉要求。本标准适用于天津市市级、自贸试验区、各区（县）实施的行政许可事项操作，亦可对行政相对人办理提供指导；实施行政服务、公共服务等事项的部门应参照本标准执行。本标准应在“天津市行政审批服务网”上公示，行政审批部门应按照本标准在“天津市行政许可服务与效能管理系统”上操作。2术语和定义下列术语和定义适用于本文件。2.1主审材料mainreviewmaterials决定行政许可必备的申请材料。2.2非主审材料minorreviewmaterials对行政许可办理过程中相关信息起辅助证明作用的申请材料。2.3共性材料commonmaterial申请人在天津市行政机关办理相关事宜时，已提供过的申请材料，再办理其他事宜时，就不需要重复提交的申请材料。2.4个性材料personalitymaterials申请人准备的申请材料只能用于办理单一事项，不宜再用于办理其他事项。3行政审批主体依照法律、法规和部门“三定”职责，明确实施行政许可事项的部门。4业务主管部门自贸试验区、各区（县）应依据实施的行政许可事项，明确市级业务主管部门。DB12/T629—201625行政许可事项名称5.1事项依照设定行政许可事项的法律、法规表述，确定行政许可事项的名称，对于市和区县分级审批的同一个事项，应统一事项名称。5.2子项依照设定行政许可事项及子项的法律、法规表述，确定行政许可事项子项名称。行政许可事项的子项应按照《行政许可法》设定，同一行政许可事项下的子项之间，具有关联性或相似性。5.3类型依照法律、法规、规章等规定，从便于管理，便于实施，便于办理的角度出发，将一个行政许可事项中的多种办理情形，进行整合和设置，并实现统一规范。6审批类别审批类别分为：普通、特许、认可、核准、登记和其他六类：a)“普通”指的是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；b)“特许”指的是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；c)“认可”指的是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；d)“核准”指的是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；e)“登记”指的是企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；f)“其他”指的是法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。7依据7.1设定依据应依照法律、法规和国务院决定，列明行政许可事项设定的依据和条款。7.2其他依据依照法律、法规、规章和现行有效的国务院规范性文件、现行有效的国家部委规范性文件、现行有效的市政府规范性文件，涉及下列办理环节的应列明依据和条款：a)申请条件；b)申请材料；c)现场踏勘；d)审图；e)公示；f)举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审；DB12/T629—20163g)数量限制；h)收费；i)行政许可有效期限；j)行政许可适用范围。8办理程序8.1实施权限依据法律、法规、规章，确定市、区县行政许可的实施权限。对于市和区县分级实施的事项，应划分审批权限，明确审批权限的边界。8.2申请条件8.2.1依据设定申请条件的现行的全部法律、法规、规章，确定申请条件。8.2.2可在法定范围内简化、诠释，不应增加。8.3申请材料8.3.1材料明细依据设定申请材料的现行的全部法律、法规、规章，确定申请材料，申请材料应进一步简化和整合，应表格化。8.3.2材料位阶按照材料位阶的重要性，明确划分主审材料和非主审材料。8.3.3材料属性按照材料的属性，明确划分共性材料和个性材料。8.3.4材料来源应明确划分材料来源：a)申请人自行填写；b)行政机关取得；c)中介机构取得；d)第三方机构取得。8.3.5材料准备要点应明确每一项申请材料的内容和准备要点。行政审批部门要求申请人自行提供的材料，行政审批部门应提供材料模版和说明。8.4申请8.4.1途径8.4.1.1现场申请DB12/T629—20164应明确申请人在办理行政许可事项时，到市或区县行政许可服务中心窗口，提交申请材料及全市统一格式的《承诺书》，见附录I；通过委托代理人提出申请的，同时提交全市统一格式的《委托书》，见附录J。行政审批部门出具《行政许可材料接收凭证》见附录A。8.4.1.2网上申请凡实现网上审批的，申请人可通过“天津市行政许可服务网上办事大厅”，将申请材料以word、excel、powerpoint、PDF、压缩文件、常用图片格式等，传至网上办事大厅。8.4.2补正通过现场申请的，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，接件人员应当当场一次告知申请人需要补正的全部内容和标准，并同步发放《行政许可一次性补正材料告知书》，见附录B。通过网上申请的，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，接件人员通过“天津市行政许可服务与效能管理系统”，一次告知申请人需要补正的全部内容和标准，并同步发放《行政许可一次性补正材料告知书》。8.5受理应逐一列明每个申请材料的形式审查关键要素。接件人员根据下列情况分别作出处理：a)申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照行政审批部门的要求提交全部补正申请材料的，应当在“天津市行政许可服务与效能管理系统”上，受理行政许可申请,并出具加盖行政审批专用章的《行政许可受理告知书》，见附录C；b)主审材料齐全、符合法定形式，且申请人向行政审批部门作出了补齐非主审材料和守法经营，接受监管意思表示的书面承诺后，应当在“天津市行政许可服务与效能管理系统”上，先受理行政许可申请，并出具加盖行政审批专用章的《行政许可受理告知书》；c)申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，并出具加盖行政审批专用章的《行政许可不予受理告知书》，见附录D。8.6审查8.6.1审查内容审查人员应当对申请人提交的申请材料进行实质审查，并将审查结果报批准人员。具体审查内容包括纸质审查，现场踏勘，审图，听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审，公示，数量限制。8.6.2纸质审查对申请人提交的申请材料，应明确审查内容和标准，并按照标准进行全面、整体、深入、细致的审查。8.6.3现场踏勘法律、法规、规章中，明确规定审查过程中需要现场勘测，检查的，应明确现场踏勘的内容和标准，并按照标准进行踏勘。行政审批部门不应在没有法定依据情况下，增加现场踏勘环节。审图DB12/T629—20165法律、法规、规章规定的申请材料中有要求申请人提交图纸的，应明确审图的内容和标准，并按照标准进行审图。8.6.4听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评