在全市公平竞争审査联席会议上的讲话稿

下载使用，远离加班熬夜！在全市公平竞争审査联席会议上的讲话稿同志们，大家早上好：刚才，xx同志谨代表市联席会议办公室作了工作报告，总结了上半年的工作情况，通报了市联席会议办公室对各县（市）区政府（管委会）公开发布的政策措施远程抽查情况，并对下一步工作作了工作安排，我都同意，各部门要抓紧落实。接下来，我强调了几点意见：一、深刻理解把握当好公平竞争审查工作的重要意义，切实增强工作职责感、紧迫感公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策安排。党的十九届四中全会强调了“落实公平竞争审查制度”；党的十九届五中全会明确提出“健全公平竞争审查机制”。总书记在民营企业研讨会上指出，对公平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察，推进落实。李克强总理在全国深化“放管服”改革改变政府职能电视电话会议上强调了：“各地区各部门今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主”。为此，我们必须进一步提升思维认识，从推进新时代经济发展的高度深刻感悟公平竞争审查的重要意义，切实增强政治意识、全局意识、强化责任感，全力以赴把这项工作落到实处。（一）实施公平竞争审查是优化营商环境的基本制度保障。中央经济工作会议指出，“结构性政策要加强体制机制建设，坚强向下载使用，远离加班熬夜！改革要动力，加强竞争政策的基础性地位，创立公平竞争的制度环境”。优质的营商环境是经济高质量发展的基础。公平竞争是优化营商环境最重要的内涵与要求，公平竞争审查制度是营商环境的基本制度保障。近几年，我市营商环境有了很大的改观，营商环境总体向好，但营商环境建设任重道远。特殊是一些行业与领域仍然存在较为突出的行政性垄断问题，市场活力与竞争力受到了抑制，资源配置受到了扭曲。必须打破地方保护、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断，通过政策制定部门的自我审查与执法机构的外部监督，纠正违反公平竞争原则的行政行为，增进形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，进一步释放改革红利，激发市场活力，为所有市场主体创立公平竞争的制度环境与法治化、国际化、市场化的营商环境。（二）实施公平竞争审查是增进经济实现高质量发展的重要推进力量。要实现经济高质量发展，就必须推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升全要素生产率，不断增强经济创新力与竞争力。在微观层面，需要提髙产品与服务的质量，而在宏观层面，就需要在公平竞争制度环境下，通过充分的市场竞争来增进质量提高，从而提髙市场竞争力。只有通过公平竞争审查等一系列制度部署，营造公平竞争的市场环境，才能满足企业参加市场竞争的心理预期，倒逼企业提升资源利用率与资本运行效率，不断增强企业的创新力，为经济高质量发展扩大广阔空间、提供强大动力。（三）实施公平竞争审查是深化“放管服改革、改变政府职能的关键举措。“放管服”改革的一项重要方向就是政府从直接干预下载使用，远离加班熬夜！经济、配置资源，转向强化市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境。总书记在中央财经委员会第五次会议上，提到东北振兴问题时指出：要加快改变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，加强事中事后监管，给市场发育创立条件。目前，有的地区与部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营与群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可与变相审批之累，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成，变相提升了市场准入的门槛。这是我们下一步“放管服”改革的方向。深化“放管服”改革、需要把公平竞争审查作为关键举措，严格对政策措施进行审查，最大限度减少政府对市场资源的直接配置与市场活动的直接干预，切实改变政府职能，为市场放出活力，为营商改出便利。二、坚强问题导向，扎实推动公平竞争审查制度落实近几年，在各地各部门的共同奋力下，我市公平竞争审查制度取得了积极成效，但和全面贯彻任务目标还有一定差距，特殊是还有个别地区的公平竞争审查没有实现全面覆盖，公平竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形式，没有开展实质性工作，这是我们存在的问题与软肋。市市场监管局作为联席会议办公室与牵头单位要抓好督办落实。当前，我们在推动落实公平竞争审查制度上仍然面临着很多问题与挑战。一是制度实施步调不一致。有的地区与部门审查工作仅仅停留在发文、开会、建机制上，没有注意审查的质量与效果，审查结论经不起检验。二是传统管理理念与方式根深蒂固。有的政府下载使用，远离加班熬夜！部门市场意识不强，在管理方式上习惯采取限制准入、指定交易、着重扶持、选择性补贴等手段干扰市场。三是审查资源配备与审查能力有待提高。政府部门公平竟争审查人员配备严重不足，专业素养与业务能力难以完全满足工作需求，制约着审查制度的深入实施。四是和其他改革协同推动难度较大。一些地方反映，公平竞争审查固然重要，但由于其他方面改革还不到位，全面贯彻仍存在一定困难。比如，迫于GDP考核压力，不惜以损害统一大市场与公平竞争为代价，通过采取地方保护等手段，达到短期内拉动本地经济迅速增长的目的。全面贯彻公平竞争审查制度，急需和其他方面改革协同推动、形成合力。国家“十四五”计划与2035年远景目标纲要对加强竞争政策基础地位作出了专题安排，要求统筹当好增量审查和存量清理，加强公平竞争审查制度刚性约束，完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍统一市场与公平竞争的规定及做法。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《建设高准绳市场体系行动方案》、《优化营商环境条例》等重大政策与重大改革方案，都对落实公平竞争审查制度提出了具体要求。各地区、各部门要高度重视、高度负责，坚强目标导向和问题导向相结合，根据市场监管总局等五部委修订发布的《公平竞争审查制度实施细则》要求，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查准绳、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量、更大力度推动公平竞争审查制度深入实施。一要严格审查增量。各部门要严格落实“谁起草，谁审查”要求，落实审查主体职责，加快优化内部审查机制，严格履行审查程下载使用，远离加班熬夜！序，涉企的政策措施都要进行公平竞争审查，对照18项审查准绳逐项落实。各部门在起草政策措施过程中，要严格履行审查程序，严格对照准绳进行审查，充分听听利害关系人的意见，或向社会公开征求意见，形成书面审查结论。对多部门联合起草的政策措施，牵头单位要负责公平竞争审查工作，其他单位在各自责任范围内参加审查。二是加快清理存量。上半年，各地各部门根据市政府安排要求，开展了存量政策清理工作，对部分文件与政策措施进行了废止与调整，制止了部分地方保护、指定交易行为，但社会认知度不高，企业的获得感不强，和国家与省市的要求还存在较大差距。各部门要严格落实“谁制定、谁清理”的原则，对本部门制定的规范性文件与其他政策措施进行清理；对部门联合制定或涉及多个部门责任的，由牵头部门负责组织，制定部门被撤销或职权调整的，由继续行使其职权的部门负责。要加快清理妨碍统一市场与公平竞争的政策措施，做到应改尽改，应废尽废。三要狠抓整改落实。今年，省公平竞争审查联席会议办公室将对各市开展督查考核，本次督查考核纳入省政府绩效考核指标，考核结果还将报送省委组织部。各部门要高度重视，要当好充分准备。各单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要成立清理工作小组，由办公室、法规科及有关工作人员组成，具体负责清理审查工作。省督查考核前，市联席会议办公室将于2021年9月6日后对各单位清理审查工作进行专项督查，综合运用督查、考核、约谈、执法等手段督促整改落实。对清理审查不到位的单位要通报批评、严肃追责。清理审查工作将纳入本年度全市公平竞争审查督查考核指标。四要加大宣下载使用，远离加班熬夜！传力度。今年新修订的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021）2号）已经印发施行。《实施细则》统筹力度更大、审查准绳更高、监督考核更严。市联席会议办公室要引领各地多渠道、多媒介开展宣传活动，广泛宣传党中央、国务院关于实施公平竞争审查制度的重大意义，积极宣传国家与我省的政策措施，奋力营造良好社会氛围。三、强化领导，为推动公平竞争审查制度落实提供有力保障公平竞争审查是一个基础性、全局性的改革任务，从制度出台到全面落地需要一项过程，不可能一蹴而就，需要强化领导，落实职责，久久为功，全面抓好公平竞争审查工作，奋力营造公平竞争的制度环境与市场环境。一要强化机构建设。市联席会议要围绕经济体制改革，统筹谋划与协调推动公平竞争审查制度，为发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进经济转型升级与髙质量发展提供有力保障。市联席会议各成员单位要把这项工作纳入重要议事日程，配齐配强分管领导、职责科室与联络员，保证此项工作有人抓、有人管、起作用，提升审查实效，推进本部门扎实有效地开展公平竞争审查工作。二要强化协调配合。市联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用，健全完善公平竞争审查有关制度与工作机制，建立准绳明晰、程序完备、权责一致、运行髙效、监督有力的审查制度体系。要强化横向协同与纵向联动，组织引领、督促检查各联席会议成员单位有效开展工作。各联席会议成员单位要牢固确立“一盘棋”思维，各司其职，各负其责，形成共同推动公平竞争审查工作的合力。三要强化机制建设。各地要下载使用，远离加班熬夜！结合现实建立本地区政策措施抽查机制。各级市场监管局负责牵头组织政策措施抽查，坚决打破部门与地方利益，破除惯性思想，大力发扬创新精神，鼓励大胆探究、先行先试，形成一批可复制、可推广、有利于制度实施的机制办法与有效路径。要引领各级联席会议办公室当好联络各方、汇集信息、服务保障等工作，为各地落实公平竞争审查制度提供支持与保障。四要加强监督问责。要完善督查工作机制，县级以上地方各级人民政府要建立健全公平竞争审查考核制度，及时通报督查情况，加强督查的刚性约束，根据国发〔2021〕34号文件与《实施细则》规定严格职责追究，对落实公平竞争审查制度不力的进行督促整改，对工作出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理，并依法及时向社会公开相关处理决定，发挥典型案例的警示教育作用。同志们，公平竞争审查工作是推动我市经济健康发展的重要保障。各地各部门要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思维，以更强化烈的职责感、使命感、紧迫感，全面抓好公平竞争审查制度落实，为我市全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献！