创新驱动乡村振兴发展调研报告

创新驱动乡村振兴发展调研报告按照市委办《关于印发《创新驱动乡村振兴发展调研方案》的通知》文件要求，由市农业农村局、市科技局、市林业局组成x个调研组，于x月xx-xx日，通过个别走访、面对面座谈、现场查看等多种方式，对全市x个县区、xx个乡镇、xx个村、xx个农产品加工企业开展了实地调研，书面收集了x个县区和市财政局、市自然资源局、市经信局等x个市级部门资料，现将有关情况报告如下。一、基本情况近年来，全市围绕现代特色农业“x+x”产业体系建设，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力为主攻方向，以现代农业园区建设为主抓手，大力推进全市现代特色产业提档升级，乡村振兴初见成效。一是园区建设成效明显。截止xxxx年底，全市建成市级现代农业园区xx个，核心区面积突破xx万亩，带动发展现代特色农业产业基地xx万亩。xx县创建成全国现代农业示范区、国家现代农业产业园和国家农村一二三产业融合发展示范园。全市建成省星级现代农业园区xx个、省级现代林业示范区xx个。二是现代特色产业规模不断壮大。xxxx年，全市粮食产量xx万吨，生猪出栏xx万头；特色水果种植面积xx万亩、产量xx万吨；茶叶种植面积xx万亩、产量xx万吨；道地中药材种植面积xx万亩、产量xx万吨；山地蔬菜（山珍）种植面积xx万亩、产量xx万吨；核桃种植面积突破xx万亩、产量达xx万吨；油橄榄种植面积xx万亩、产量xx万吨；出栏肉牛xx万头、肉羊xx万只、土鸡xx万只；水产品总量达xx万吨。建成世界最大红心猕猴桃生产基地、全国最大黄茶生产基地、全国第二大油橄榄种植基地、xx最优质高效核桃生产基地、全省重要的高山露地绿色蔬菜、道地中药材、xx土鸡生产基地。三是农产品加工稳步提升。全市冷藏烘干能力xx万吨，产地初加工率xx%。全市规模以上农产品加工企业xx家，建成特色农产品加工园区xx个（其中省级农产品加工示范园区xx个）。四是休闲农业与乡村旅游加快发展。开发出猕猴桃、茶叶、黑木耳、核桃等xx个大类、xx个小类、上千种产品，农产品加工业产值与农林牧渔业产值比x.x:x。创建全国美丽休闲乡村x个，xA景区x个、xA景区xx个和省级农业公园x个、省级休闲农庄xx个。五是村容村貌焕然一新。全市共建成幸福美丽新村xx个（两改前），创建省级“四好村”xx个、市级“四好村xx个，农村户用卫生厕所普及率xx%，畜禽粪污综合利用率xx%。开展绿化美化乡村xxx个，xx个村被命名为第五批国家级传统村落，x个村被纳入“xx省最美古村落”，昭化镇获得“xx省十大最美古镇”称号。六是特色产业地位显著增强。全国产业扶贫工作推进会、全国农办主任座谈会、全省现代农业园区建设推进会等多个国家、省级重要会议在我市成功召开。李克强总理、胡春华副总理对xx农业给予充分肯定。二、短板弱项（一）产业规模化程度低。一是基地布局零散。目前，全市虽已建成xx个市级现代农业园区、xx个村特色产业示范园，但部分产业园主导产业不尽相同，没有与区域主导产业有效对接，产业、基地布局分散，没形成集中连片成带发展。如：xx区xx镇建有粮油、核桃、蔬菜、桃、梨、李、笋用竹、莲藕等多个特色产业园，基地与基地之间产业分散、断档。二是主导产业不突出。调研发现，部分县区、部分乡镇有多个产业，主导产业不明确、不突出。如xx区，特色产业规模较大的xx镇也只有xxxx亩桃，其它乡镇没有一个较为突出的主导产业。xx县xx镇发展猕猴桃xxxx亩、藤椒xxx亩、梨xxx亩、其它小水果xxx亩、蔬菜xxx亩、土鸡xx万只。三是产业基地规模小。全市部分特色主导产业规模总体偏小，统计数据显示，截止xxxx年底，全市道地中药材xx万亩，油橄榄xx万亩，都不足xx万亩。调研来看，部分农产品加工企业存在原料“吃不饱”、从市外采购农产品现象。（二）产业发展链条短。一是种养结合不够。部分园区种植业、养殖业发展不紧密，没有形成“以种定养，以养定种，种养配套，循环发展”格局，存在脱钩现象。部分园区在适养区内未按照种植业每亩每年x个猪当量配备养殖场。如：xx县xx镇xx村、xx村共有茶园面积xx余亩，仅有x家存栏xxx多头羊的养殖场，茶园施肥主要以业主购买有机肥、复合肥为主。二是加工带动能力弱。一方面，我市农产品产地初加工率为xx%，低于全省x个百分点；另一方面，农产品加工企业采购本地农产品原料较少，致使加工企业对本地产业发展带动弱。如：生产橄榄油的xx有限公司，采购本地油橄榄的量不足公司总采购量的xx%，xx区xx有限公司的箭竹笋、冬菜等加工产品原料市内采购仅占xx%。三是农文旅融合不深。不少地方发展休闲农业与乡村旅游热情较高，形成了一批农旅融合景区、农业公园、休闲农庄等，但大部分以观花、观景为主，农文旅产业链条短，对本地带动弱、创造价值有限。如：在xx区xx镇樱花谷樱花盛开时，游人如织，但因游客停留时间短、旅游产品少，对当地经济带动作用较小。（三）科技支撑能力弱。一是研发创新不足。我市在围绕构建全市现代特色农业“x+x”产业体系中，良种选育、关键技术攻关、技术标准制定等方面还存在研发不足、创新不够，精深加工技术和新产品研发能力不强，大多数农产品仍处于产业链中低端。二是推广体系不完善。随着管理权限下移，全市各乡镇普遍存在专技人员缺乏，部分专技人员主要精力向政府中心工作转移，技术指导力量薄弱，先进技术不能全部推广到未田间地头。如：xx县xx镇农技人员主要从事镇经济发展办、农业综合服务中心和土地增减挂钩等工作，对农户的技术培训较少，同时也缺乏跟踪服务。三是设施装备差。全市现代农业设施装备较差、覆盖面小，无人机、水肥一体化、物联网等现代装备只有极少部分现代农业园区配备，避雨大棚等设施不能满足产业发展需要，农业机械化应用水平整体低下，全市主要农作物耕种收综合机械化率xx%，低于全国xx个百分点；部分农产品加工企业设施设备老化。如：xx区安装有水肥一体化喷滴灌设施的果园不足xx%，日常浇水施肥用工支出加大，生产成本高；xx县主要农作物耕种收综合机械化率仅为xx.x%；xx县xx有限公司加工设施设备老旧，影响产品质量。（四）经营方式落后。一是龙头带动弱。目前，我市虽有一定数量农业企业、合作社等主体，但部分主体因自身实力弱，缺乏对农户带动。同时各级各部门招引有一定实力的龙头企业有较大难度，存在招不来、引不进。如：xx县除几家本地茶叶企业外，几乎无其它农产品加工企业。二是营销方式落后。由于部分新型农业经营主体管理者能力素质较低，其管理理念、管理水平、营销观念都较为落后，生产的产品缺乏市场竞争和优势，导致销售不畅。如xx农业在疫情来临时，未改变营销方式，导致猕猴桃酒、桃汁饮料等精加工产品库存大，产品销量仅占总产量的xx%。三是联农带农不紧。在脱贫攻坚期间，部分财政资金支持培育壮大的新型经营主体，仅通过保底分红方式让农户获得收益，与农户利益联结机制不紧密，带动作用弱，未履行社会责任。同时，缺乏监督约束机制，协议、合同流于形式。（五）要素配置不足。一是产业发展人才匮乏。产前的园区规划、产业选择，产中的技术服务、技术推广，产后的产品加工、产品销售等全产业链条上普遍存在高层次人才匮乏。调研发现，全市柔性引进两院院士几乎为零，没有一支成建制的职业农民和农民经纪人队伍，部分农产品加工企业没有固定的、专业的销售人才。二是配套设施用地紧张。产业园区、产业基地建设农产品初加工、精深加工设施用地、农文旅融合建设用地限制多，林业用地配套政策不明朗，导致产业发展建设用地紧张。三是多元投入严重不足。一方面，市、县区财政对农业产业项目投入存在严重不足，财政撬动社会资本杠杆作用发挥不充分，部分创业人员或企业因农业发展投入大、见效慢、风险高等因素，对农业投入非常谨慎。另一方面，部分生产加工企业实力不强、缺乏资金周转，银行贷款困难，影响企业进一步壮大发展。如：xx县自然资源开发有限公司因缺乏资金，影响魔芋原材料收购和加工产品销售。三、创新举措（一）实施“三化”工程，加快产业集群集聚。一是推进基地建设规模化。按照集约化、规模化发展要求，坚持连片成带开发土地建园区，打破乡、村、组、户界限，通过连片成带实施土地整理、建设高标准农田，集中聚集建设一批生产方式绿色、种养结合配套、基础设施完善的万亩、十万亩规模化现代农业园区和生产基地，成片成带发展现代特色优势产业，全面打通已建园区间隔，加快补齐园园之间产业断档，打通产业断点、交通堵点，强化基础设施、科技装备和冷链物流等设施配套，形成园园相连成片，基地相连成带、产业相连成链的集聚集群发展格局。二是推进产业发展全链化。围绕“一区两带七集群”确定的主导产业，在城市和城镇周边、水路交通干线、沟带平坝河谷集中布局，连片成带形成“一县一特、一乡一业、一村一品”。在主导产业核心区的重点乡镇、重点村建设一批农产品仓储保鲜、烘干、分级、包装等初加工处理中心。大力招引国内外领军农业龙头企业，改造提升拓展一批特色农产品精深加工园区。积极探索“财政保底+超产分红”技术入股等方式，进一步健全基层农技推广体系，激励科技人员开展实用技术推广和农民实用技术培训。加快推进“x+x+N”市、县区、乡镇、村四级互联互通的农产品电商销售体系建设，遴选一批优质经销商，在大中城市设立农产品直营销店、销售专区专柜，推动xx特色农产品进市场、进商圈、进超市、进展会、进餐企，不断扩大市场份额。三是推进主体经营联盟化。统筹整合企业、合作社、家庭农场、种养大户等较为分散的各类经营主体，按市场规则进行契约式联合，通过共同出资、共同经营、共创品牌、共享利益联结等方式，依法组建农业“产加销供”一体化经营联盟，实现经营主体“抱团发展”、风险共担、利益共享。市级组建市农业产业化总联盟，县区级建分联盟或联合体，乡镇、村建联合社和农民合作社，加快构建“市总联盟+县区分联盟（联合体）+乡镇联合社+村农民合作社”的农业产业化联盟体系。（二）开展“三品”行动，提升产业发展质效。一是开展品种培优行动。各县区抢抓国家和省种业园区创建优先机遇，创新“政府+科研院校+企业”三方联动机制，大力创建一批xx粮油、xx黄茶、xx红心猕猴桃、xx核桃、xx黑木耳、xx灰鸡等种业园区。加快建设一批良种繁育基地、花粉生产基地，自主选育培育一批高产优质抗性强的特色种养新品种，提纯复壮一批“xx十味”中药材优势品种。严格落实农业种质资源保护属地责任，分类制定种质资源保护管理办法和畜禽水产遗传资源保种方案，建立“xx七绝”农产品种质保护资源库、资源圃和保种场，切实加大对本地优势特色农产品品种资源和选种育种的产权保护。二是开展品质提升行动。大力推广高产优质新品种，淘汰一批产量不高、抗病性不强、产出效益不高的低端品种。大力推进农业用水高效化、农药化肥减量化、产地环境清洁化、废弃物利用资源化，产业模式生态化，在生产、加工、销售等环节集成创新推广一批土壤改良培肥、节水灌溉、精准施肥用药、废弃物循环利用、农产品收储运和加工等绿色有机生产技术，加快推广生物有机肥、高效低毒生物农药和绿色防控技术，严格规范使用饲料添加剂，有效净化农业产地环境，加快建设中国西部绿色农产品供给地。三是开展品牌打造行动。大力实施农产品品牌建设孵化、提升、创新、整合、信息“五大工程”，不断擦亮“xx七绝”金字招牌，将xx黄茶、xx红心猕猴桃、xx核桃、xx黑木耳、xx关土鸡培育打造成享誉国内外市场的知名区域公用品牌。加大绿色、有机、地理标志农产品申报认证力度，培育创建一批特色突出、功能独特的“特色牌”“珍稀牌”，打造一批市场竞争力强的企业品牌和产品品牌。大力开展优势特色品牌价值评估、“xx品质”认证评价，打造一批品牌价值上百亿的区域公共品牌，推动更多的产品品牌进入中国农业品牌目录。加大对冒牌、套牌和滥用品牌的惩处力度，不断丰富品牌文化内涵，借力新媒体以及农博会、女儿节等平台，全面提升品牌的知名度、美誉度和市场竞争力。（三）创新“三大”机制，增强产业发展动能。一是创新产业经营机制。扶持多种形式的农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。在坚持农地农用和坚决防止“非农