关于加强乡镇(街道)纪检监察职能作用的工作意见

1关于加强乡镇（街道）纪检监察职能作用的工作意见乡镇（街道）纪委是最基层的一级纪检监察机构，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程，当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新问题、新情况、新任务，乡镇（街道）纪检监察建设和其职能发挥直接关系到农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的成效，关系到人民群众对党、对政府工作满意度和信任度。党中央、国务院和中央纪委、监察部始终高度重视加强和改进乡镇（街道）纪检监察建设和充分发挥其职能作用，要求认真解决一些不适应、不符合新形势下的问题，为认真贯彻落实中纪发〔2010〕19号文件要求，根据贵字〔2010〕56号文件要求，结合实际，提出以下工作意见：一、加强对乡镇纪委、监察建设工作职能作用的领导㈠乡镇（街道）纪委在同级党（工）委、市纪委双重领导下，接受纪工委的指导，同时在业务工作上服从纪工委的领导。其主要职责：协助党委、政府抓好党风廉政建设和反腐败工作，组织协调落实党风廉政责任制和各项制度；加强与其他执纪执法部门的沟通和信息交流；对基层站所和村（居）委班子人员的监督管理；调查处理农村党员干部违反党纪案件，组织开展经常性的党风廉政教育；2加强自身建设，提高履行职责的能力；监督监察所辖部门（单位）及所属系统贯彻执行党的路线、方针政策和决议、遵守国家法律、法规、纪律、制度，执行上级决策部署的情况；督促检查指导所辖部门（单位）开展党风廉政建设及所属系统加强惩治和预防腐败体系建设；受理对所辖部门（单位）纪所属系统党组织、党员和干部的检举、控告；受理党员、干部不服处分的申诉；承办市纪委、监察局和纪工委、监察分局交办的其他事项；负责抓好乡镇便民服务中心建设；配合好上级执纪执法机关查办涉及本部门（单位）系统的重大复杂案件；做好不稳定因素以及党员干部违纪线索的收集排查工作；完成上级纪检和监察机关和党委政府交办的其他工作。㈡乡镇（街道）纪委书记必须参加党（工）委讨论重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用即“三重一大”工作之前的酝酿协商。㈢市纪委要切实加强乡镇（街道）纪检监察工作的领导，纪工委加强业务指导和做好组织协调工作，凡涉及乡镇纪检监察干部进入提拔使用、奖惩、交流都必须事前以书面形式报告纪工委，听取意见后决定。对乡镇（街道）纪委及纪检干部的考核要以市纪委为主，将考核的结果与政治、经济、生活待遇挂钩，对优秀的纪检干部要予以表彰和重用，对年度考核量化积分排列末两位的纪检干部，3由市纪委、监察局进行诫勉谈话，必要时建议对其职位进行调整。㈣要切实关心乡镇（街道）纪检领导干部，市纪委、镇党委政府主要领导要经常主动与纪检监察干部接触交流，帮助解决学习、工作和生活上的具体困难。纪检监察干部的岗位津贴应不低于信访、综治部门，社会各单位部门要给予更多的人文关怀和支持。㈥建立健全乡镇（街道）纪检监察工作经费、办公场所、办案装备设施保障制度。乡镇（街道）纪检监察干部工作经费全额纳入乡镇（街道）财政支出，每人每年不少于2000元，宣传教育、办案经费保证足额到位，配置办公场所项目包括：一个专门办公室、台式电脑、电话、档案柜、办公桌等。二、加强纪委班子和干部队伍建设，着力构建“镇（乡）、村、组”三级监督网络体系㈠乡镇（街道）纪委设纪委书记一名，根据需要专设一名副书记，纪委委员3-7名，配强专职纪检监察干部至少一名，防止出现“一多即纪检干部兼职多，二少即纪检工作人员少、纪检办案少，三不够即对监察对象监察不够、对同级党委监督不够、对下级单位监管不够”的现象。㈡优化队伍建设，严把乡镇（街道）纪委人员入口关。真正把那些政治坚定、事业心强、公道正派、善于学习、4敢于监督、情趣健康、坚持原则、敢于碰硬、热爱纪检监察工作的且有法律、财经、审计、政法等专业特长，农村工作经验丰富的同志选配到纪检干部队伍。原则上财政、计生、民政、社保、教育、土规等站所负责人不进乡镇（街道）纪检监察班子。㈢村（居）委会设置一名纪检委员，负责对本村财务收支、投资一事一议，与计划生育、土地、民生工程，强农惠农项目和资金及资金使用、资金管理资源开发等各项村务工作实施监督。㈣在推选产生村民理事会的村小组，聘用一名农村廉政建设监督员，其主要职责是协助村党支部抓好本村党的党风廉政建设，参议和监督村中重大事务的决策。㈤加强对纪检监察干部的教育培训，村级纪检委员、村小组廉政监督员由乡镇（街道）纪委培训，可采取请进来、走出去、经验交流、参观学习等形式。乡镇（街道）纪委和专职纪检监察干部有计划地安排参加上级纪检监察机关组织的业务培训。㈥加强纪检监察干部实践锻炼，提高查办案（履行职能）能力，纪工委发挥组织协调作用，通过片区协作制为乡镇（街道）纪检监察干部提供提升职能发挥的空间和平台。三、充分发挥监督检查作用5㈠驻地单位、各部门、村（居）委会，实行党风廉政建设工作向乡镇（街道）纪委日常报告制度，具体按照贵办字〔2010〕33号文件要求结合本乡镇实际制定。㈡凡涉及农民收费、投资、强农惠农项目安排等资金发放、“三资”管理事项、农民切身利益等事项研究会议都必须请乡镇纪委派员列席参加。㈢乡镇（街道）纪委定期检查村（居）委会两委班子开展“双述”（述勤、述廉）活动。㈤加强对乡镇（街道）机关在日常工作中贯彻执行机关作风建设各项规定，特别是“首问责任制”“限时办结制”“责任追究制”“社会评议制”的监督检查，对承办重点工作和重点项目推进情况的监督检查，建立和完善对镇（乡）、村、组干部的监督制度，并将过程监管督查情况纳入年终目标考核。㈥积极推进镇党务、政务、村务三务公开一体化建设。㈦加快建立市、镇（乡）、村三级联动便民服务体系建设。依托市行政服务中心，完善乡镇便民服务中心，巩固民事村办点，以市带镇、以镇带村、三级联动，对企业、群众、村民申办事项实行“一站式受理、一条龙服务”。㈧凡以乡镇（街道）名义表彰和推荐表彰的先进集体和个人，事先应听取乡镇（街道）纪委意见，对纪检、监察三级监管网络设置和干部的配备，调整、调动、晋升、6奖惩都要主动与乡镇（街道）纪委沟通。㈨乡镇（街道）纪委组织各部门与乡镇（街道）人大主席团队驻地单位联合开展监督检查，行风评议，邀请单位负责人向乡镇（街道）党（工）委、政府汇报党风廉政建设工作并述职述廉。㈩认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和质询等制度执行情况的监督，会同有关部门及时对社会关注程度高、群众反映强烈的问题进行专项监督检查，并将情况报给纪工委。四、加强教育，注重预防㈠负责组织开展党风廉政和反腐败教育培训，每季度对辖区内的党员干部不少于一次，班子集体每月学习不少于一次，内容以深入开展正面典型教育、反面案例警示教育、党纪政纪条规教育“三项教育”、“三案预警”教育为主。㈡对镇、村、组干部任前廉政谈话诫勉教育，对村干部任期和离任经济责任专项审计。㈢持续深入开展廉政文化“五进”活动，着力打造具有地方特色的廉政文化建设品牌。㈣严格规范公务接待和公务消费，厉行节约，反对铺张浪费。㈤建立公共资源交易站，由纪委书记或副书记任站7长。五、整合纪检监察力量，加大查办案件力度，遏制腐败，净化社会风气，优化发展环境㈠建立查办案件的领导机制，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调，部门各负其责”的领导机制，在市纪委的领导下成立三个乡镇（街道）查办案件协作区，以所辖乡镇（街道）纪工委的书记为组长，所辖乡镇（街道）所有纪检监察领导干部为成员，在查办案件中一律服从协作区的领导和统一调配使用。㈡开展纪检监察工作和调查处理农村党员干部违纪案件时，坚持以乡镇（街道）纪委为主，纪工委负责组织协调，进行指导。㈢对于重大和复杂的，影响大的案件由纪工委、监察分局组织协调，牵头查办。㈣严肃查处涉农违纪违法问题和损害群众利益的案件，开展农民负担重点治理，纠正在农民建房、计划生育、农用具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题；坚决查处在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益问题，严肃打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。㈤重点查办农村干部虚报浮夸与民争利案件，在村级8财务管理，宅基地审批、资产资源开发承包、工程建设项目招标等过程中发生的以权谋私案件，贪污挪用，骗取套取截留抵扣强农惠农资金案件，村级组织选举中贿选案件等，新农村建设中损害群众利益和各项政策落实的案件。㈥建立健全信访举报机制，加强农村信访工作，着力挖掘发现涉农信访问题和违规违纪违法案源，重点关注和解决容易引发农村群体性事件的问题。㈦乡镇（街道）纪委定期召开“三级监督”人员会议，排查案件线索，收集案件信息，分析研究查办案件方法，掌握发案规律和动态，争取主动排除查处阻力。㈧严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律行为的案件，积极推行党政领导干部问责制。㈨严肃查办黄、赌、毒和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。㈩对隐瞒案情、有意包庇、有案不查、违反保密纪律、扣押信访举报件的要严肃追究乡镇（街道）纪委领导责任，涉及主要领导的从严追究，纪工委加大督办力度，按照“谁主管、谁负责”的原则，督查指导。坚决纠正和解决私设“小金库”和财务管理不规范的问题。六、加强自身建设，提高履行职能的能力㈠按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、9作风优良”的要求，带头讲党性，重品行，做表率，创一流，着力解决在思想观念，工作作风，素质能力等方面存在的突出问题，切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，努力树立可亲、可信、可敬的形象。㈡加强学习意识，不断提高有效防治腐败的能力；加强务实意识，不断提高工作质量和工作效能；加强文明意识，文明执法；加强程序意识，坚持办事程序化，规范化，行文格式化；加强自律意识，培养清廉自守的道德品性；加强创新意识，争创一流工作业绩。充分发挥乡镇（街道）纪委监察职能作用，进一步建立健全监督机制，加强对农村党员领导干部的监督，加大各种违规违纪违法案件的查处，紧紧依靠群众，畅通信息渠道，实行监督全覆盖，清除监督盲区，注重为群众排忧解难，突出解决损害群众利益的问题，服务经济建设大局，积极为乡镇（街道）经济建设和社会稳定保驾护航，让腐败分子无处遁形，减少党员领导干部违规违纪的风险，达到惩防并举，纯洁党员干部队伍，确保党员干部勤政廉政，提高工作效率，推动党风廉政建设，促进经济社会有好又快发展。