在全县新型工业化、开放型经济暨金融、科技工作会上的讲话

在全县新型工业化、开放型经济暨金融、科技工作会上的讲话同志们：经县委县政府研究决定，今天召开全县新型工业化、开放型经济暨金融、科技工作会议。刚才，X同志作了工作报告，对具体工作进行了周密部署，我完成赞同，请大家抓好落实。下面，我再强调四点意见。一、以发展市场主体为主攻，加速新型工业化进程推进新型工业化，核心在产业，关键在市场主体。要大力培育、引进、壮大市场主体，抓好实体经济帮扶，推动工业加速转型、提档升级。一是大力培育龙头企业。产业链形成关键要靠龙头企业带动。要大力实施“市场主体工程”，盯准央企省企和战略投资者，着力引进培育一批实力雄厚、技术领先、市场前景广阔、核心竞争力强的行业龙头企业和战略新兴产业，重点扶持巨人集团、众合铸业、精工锻铸等规模企业发展壮大。针对龙头企业的发展需求，积极引进与龙头企业配套的上下游相关企业，帮助龙头企业降低生产经营成本，延展拉伸产业链条，推动铸锻造、装备制造向高端化、品牌化发展，增强核心竞争力。鼓励支持龙头企业加快技术改造，提升产品科技含量，积极申创国家高新技术企业。重点支持巨人集团、湘江工具等有条件的企业挂牌上市和发展外向型经济，抢占市场份额，提升行业话语权。二是扶持发展实体经济。认真落实《服务实体经济发展八项措施》《产业引导资金管理办法》，充分发挥6000万元产业引导资金的撬动作用，扶持实体经济靠大联强、做大做强，推动企业集群集聚、抱团发展。县级领导要按照联企包项责任分工，带头深入园区企业、厂矿、项目工地，与企业主面对面交流，悉心听取意见和建议，帮助企业解决融资、用工、用地、市场开拓等难题。相关部门要按照职责分工，坚持因企施策，按照“一企一策”的原则，为企业量身定制差异化帮扶措施，提升帮扶的针对性和实效性。三是加快工业转型升级。推动工业转型升级，既要突出工业主导地位，又不能就工业抓工业，要在“四化联动”中推进工业化，实现三产融合发展、整体提升。要大力发展现代服务业，支撑产业转型；加快农业现代化，为工业化增强后劲；推进信息化，运用“互联网+”模式，提升传统产业；坚持城乡统筹发展，夯实平台基础，为工业化拓展空间。要坚持以机械装备、智能制造为主攻方向，充分对接X计划，主动融入X“十四五”规划打造国际工程机械之都发展战略，推动企业集聚、产业集群，加快推动传统铸锻造向装备制造、X智造升级迈进。要推动煤炭企业由“单打独斗”向“抱团发展”转变，大力发展煤炭精深加工,延伸产业链条，提高产品附加值。二、以扩大招商引资为突破，促进开放型经济发展没有大投入，就没有大产出；没有大招商，就没有大发展。要坚持以招商引资为切入点，以项目为支撑，以园区为平台，以大开放促进大发展。一是坚持招大引强。招商引资不能盲目，决不能捡进篮子都是菜。一是定位要准。要根据X的区位优势、产业特色和人文环境，准确定位，凸显特色，有目的、有重点、有针对性地开展招商。什么是特色，铸锻造就是我们的特色。X未来的发展要逐步向现代服务业转移，致力把X打造成区域商贸物流中心、全域旅游目的地。因此，要瞄准有潜力、符合X产业发展定位的装备制造、高新技术产业和温泉旅游、健康养老、现代物流、信息消费等新兴产业，着力引进一批投资强度大、产业关联度高、财税贡献大的大项目、好项目。二是眼界要广。既要有“走出去”通江达海的气魄，也要有“请进来”海纳百川的气度。不仅仅把X放在全市的角度来谋划，还要把X放在全省全国的高度来审视。要主动对接长株潭，走进珠三角、长三角等经济发展前沿阵地招商引资，把X推介出去，把项目客商引回来。三是方式要活。要扎实推进招商引资“四年行动计划”，坚持“四个面向”，深化与商会、协会战略合作，抓实小分队招商、以商招商，推进集中招商、集中签约和年终检阅“常态化”，提高招商引资成功率、履约率和资金到位率。二是坚持上大项目。没有项目支撑特别是没有重大项目支撑的工业化，只是一句空话。要认真研究中省市“十四五”政策导向和投资方向，主动对接“四张网”“宽带乡村”、危房改造、扶贫开发等中省市重大决策部署，积极跑部进京，搞好对接衔接和项目包装，力争更多项目挤进中省重大项目笼子。要完善充实项目库，调整优化项目结构，加快推进“1156”工程，明确重点项目建设任务书、时间表、路线图，分类管理、挂图作战，全力以赴推进重点项目实施，形成投资量、实物量。这里要特别强调的是重点产业项目协调推进工作，一定要落实“五专”要求，多衔接多汇报，多下去走一走、看一看、问一问，决不能闭门造车、搞遥控指挥，进度是督出来的，效益也是督出来的。三是坚持夯实平台。园区是工业增长的潜力所在、城市拓展的空间所在、产业转型的重点所在。加快推进园区建设，一是定位要高。最近，经开区正在编制“十四五”规划和产业发展规划，提出把经开区打造成“江南铸锻造产业发展核心区”“X装备制造产业发展增长极”“X地区开放协作配套示范点”的目标，努力争创国家级循环经济试点园区和国家级高新区。我认为定位很准，但眼界还要更高一点、更宽一些，不要仅仅局限于X、X，要放眼江南、融入全国、走向世界。二是特色要明。经开区提出打造“1+4+3”产业体系的构想（“1”，就是1个千亿级铸锻造产业体系；“4”，就是智能制造装备、汽车、环保、新材料4个百亿级产业集群；“3”，就是通用及专用设备、轻工电子、商贸物流3个十亿级产业集群），我认为方向很明确。我们常说特色是园区的生命。在推进中还是要有侧重点，要抓住本色、凸显特色，坚持铸锻立园、装备兴县。三是抓手要实。要大力实施“1333”工程，推进“一区两园四基地”建设，完善基础设施和功能配套，提升园区综合承载能力，加快推动企业向园区集聚、传统产业转型升级向园区集群、中小企业抱团发展向集团公司提升，走集聚集群集团发展的路子。四是推进要快。想准了、定下来的事情，就要加快推进实施，不能停留在嘴上、画在图上、挂在墙上，而要落实在具体行动中。要细化目标任务，推进工作落实，加大引企入园力度，尽快把装备制造物流园建起来、热起来、旺起来，成为新的核心增长极。三、以强化要素保障为支撑，激发经济发展新活力保障越有力，发展劲头越足，发展势头越好。要进一步强化资金、技术、人才、土地等要素保障，为经济发展提供强大的动力和支撑。一是创优金融服务。金融是现代经济的核心和血液。金融系统要继续深化体制改革，创优金融生态环境和服务产品，不断提升服务实体经济的能力和水平。一要加快推进金融体制改革。全面完成农信社改制，推进农商银行挂牌营业，积极引进长沙银行等股份制银行进驻X设立分支机构。突出抓好金融、投融资、税收征管等财税体制改革，建立完善县级中小微企业融资性担保体系，提高产业引导资金使用效率，引导和支持民间资本进入金融行业，撬动社会资本积极参与政府投资和扩大再生产，着力解决中小企业融资难和政府财源建设不足等问题。二要加大投融资力度。创新融资模式，拓宽融资渠道，通过铸都集团发行债券、向政策性银行争取专项贷款和推广PPP模式，扩大融资规模，降低融资成本。加强银企银政对接，完善金融机构支持县域经济发展考核奖励机制，鼓励金融机构围绕城乡基础设施、产业项目建设和服务实体经济发展，加大授信规模，力争年内新增银行对实体经济贷款3亿元以上，达到全市平均水平。三要优化金融生态环境。巩固全市金融安全区达标县荣誉，积极创建省级金融安全区，推进社会信用体系建设，综合运用法律、经济、舆论监督等手段，加大失信惩戒，防范和打击非法集资及各种破坏金融秩序、骗取银行信贷的行为，确保金融安全。二是加快科技创新。科技创新是经济社会发展的根本动力。要整合社会科技资源，加快服务平台建设，提升科技创新引领能力，积极为企业创新主体提供优质高效的服务。一要强化政府引领作用。进一步健全科技创新政府引导体系，加大科研经费投入，在实施经济工作的宏观决策与指导中，坚持做到“四个突出”，即在项目推进中，要突出开发高科技含量、拥有自主知识产权的高新技术产品；在园区建设中，要突出发展具有较强竞争优势的高新技术产业；在技改投入中，要突出用高新技术改造传统产业，促进产业升级；在招商引资中，要突出科技招商、把招商引资与招商引智结合起来，重点引进先进技术和高层次人才。二要突出经开区主导作用。加快省级铸锻造产品质量检测检验中心等综合服务平台建设，积极筹建和完善“XX铸锻造产业技术战略联盟”和博士专家工作流动站，重点抓好企业发明专利申请、高新技术企业培育与创建、科技与金融对接、科技孵化器建设等产学研结合工作，把园区打造成创新创业集聚区。三要发挥企业主体作用。鼓励支持企业积极筹建共性和关键技术研发中心，加强与科研院校交流合作，利用高新技术成果和先进适用技术改造生产工艺流程，开发新技术、新工艺、新产品，加快科技成果转化，积极申创高新技术企业。重点支持锻铸造企业引进高科技人才，推进职业经理人队伍建设，提高生产技术和管理水平，推动产品由产业链低端向高端提升，管理由家族式向现代企业转变。三是破解用地瓶颈。用地是项目落地、企业入园最大的瓶颈。要创新思路、夯实举措，盘活存量、扩大增量，实现土地利用效益最大化。一方面要积极争取，强化用地保障。抢抓省国土资源厅将我县列为第一批创建全国国土资源节约集约模范县机遇，全力以赴推进创建工作，力争通过创建活动争取用地奖励指标500亩。积极向上争资立项，力争更多项目挤进中省重大项目笼子，争取更多用地指标。另一方面要坚持节约集约用地，盘活存量土地。按照用地集约、产业集聚要求，建立完善园区企业退出机制和财税分成机制，调动乡镇“引企入园”积极性，推进企业集群集聚发展，盘活存量土地、闲置资源。用好用活增减挂钩、占补平衡等政策，做好土地流转、整理等文章，加大低效用地再开发、废弃地复垦及土地征收力度，科学安排用地指标，全力保障重点项目用地需求。四是实施人才工程。市场竞争实质是人才的竞争。一方面要结合企业用人需求，加大高科技人才、专业技术人才和高端管理人才的培养引进力度。加快推进园区大型超市、学校、医院等生活服务设施和公园、广场、街头绿地等基础设施建设，完善功能配套，推进园林式园区建设。进一步完善高端人才培训教育、落户、医疗、子女就学、配偶安置等服务体系，切实营造具有竞争力的人才环境。另一方面要引导企业转变思想观念，树立“不求所有、但为所用”的用人思维，加强与高校、科研院所、人才服务中心对接合作，实现人才互通、资源共享，减少用人成本。四、以优化发展环境为动力，提升县域经济竞争力环境是生产力，也是竞争力。发展开放型经济，推进新型工业化，必须有良好的环境。要向服务要效率，向市场要活力，努力营造开放包容、风清气正的干事创业环境。一是打造廉洁高效的政务环境。继续推进行政审批改革，进一步简政放权，重点抓好中省市取消、下放事项的接放管，积极下放权限到园区和乡镇，赋予园区更多自主管理权限。进一步创新管理，减少审批时限，规范审批流程，开辟“绿色通道”，提升服务水平和办事效率，为企业提供优质高效、便捷规范的服务。继续深化商事登记制度和“三证合一”登记管理改革，简化登记手续，降低准入门槛，充分释放社会资本活力，营造良好的投资创业环境。严格执行涉企检查备案制度，推行“企业宁静日”制度，确保重点项目有序推进、企业健康发展。二是构建公平有序的市场环境。着力构建开放发展的市场格局，打破地方保护主义、行业壁垒，清理废止妨碍公平竞争、分割市场的制度规定，降低要素流动的交易成本,把错装在政府身上的手还给市场。加快推进市场和质量监管内部职能融合，理顺运作机制，建立城乡一体化的市场监管体系，把工作关口前移、重心下移，将执法力量向基层一线倾斜，规范检查标准、统一处罚尺度、规范执法内容，努力构建功能完善、防控严密、执行高效、统一权威的市场监督监管体制。三是营造开放包容的干事环境。积极探索建立容错免责机制，认真落实习近平总书记“三个区分开来”要求，主动为肯干事、能干事、敢担当的干部撑腰，在全社会大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的干事创业环境和氛围。充分调动基层一线建设发展的积极性，对干事积极性高、工作成效明显的乡镇和部门，在资金、政策、项目安排等方面给予更多的支持，树立起奖优罚劣、奖勤罚懒的良好导向。进一步完善考核激励、监督问责机制，