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《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》宣讲宣讲人:一、颁发时间2011年5月23日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。二、适用对象《规定》把适用对象界定为：1、乡镇党委和政府领导班子成员、2、人大主席团负责人、3、基层站所负责人，4、村（社区）党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员、5、村（居）民委员会成员。《规定》参照执行对象：同时，将乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人，作为本规定参照执行对象。这样规定，有利于更加全面加强对农村基层干部的管理和监督，有利于更加全面地维护广大农民群众利益。三、重要性及简要过程《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善农村基层干部行为规范、促进农村基层干部廉洁履行职责的重要措施。广大农村基层干部要认真执行《规定》，自觉接受监督，坚决杜绝违反《规定》行为的发生。1、我国现有３１０００多个乡镇，近６０万个行政村，总计数百万农村基层干部，他们是建设社会主义新农村的带头人和贯彻执行党在农村路线方针政策的基本力量。加强农村基层干部队伍建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，关系重大，任务艰巨。当前，农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在一些不容忽视的问题：滥用职权，以权谋私；独断专行，逃避监督；吃拿卡要，弄虚作假；损公肥私，与民争利；在村级事务管理中，以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项国家强农惠农补助资金、项目扶持资金；在村级事务监督中，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件，等等。广大农民群众对此反映强烈，必须高度重视，认真解决。因此制定农村基层干部廉洁履行职责行为规范，对于落实中央要求部署，完善党员干部行为规范制度体系，解决农村基层干部履行职责中出现的各种不廉洁问题，保持党内法规与国家法律建设同步推进，形成加强农村基层组织建设和干部队伍建设的整体合力，具有重要意义贺国强:严查基层干部欺压群众等10方面腐败问题一是要严肃查处征地拆迁中的腐败问题。重点查处以非法手段强制征地拆迁的案件，违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的案件，征地拆迁中官商勾结、权钱交易的案件。二是要严肃查处矿产资源开发等领域的腐败问题。重点查处违规审批探矿权、采矿权以及利用矿产资源开发整合谋取非法利益的案件，基层干部违规违纪参股办矿的案件，矿山等重特大安全生产事故背后的腐败案件。三是要严肃查处各类学校办学中乱收费问题。重点查处各类学校以各种名目乱收费的案件，学校在招生、基建、采购、后勤等环节以权谋私、收受贿赂等案件。四是要严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败问题。重点查处医务人员以各种名目开单提成、收受“红包”的案件，药品和医疗器械采购、工程招标投标、项目合作等环节收受贿赂的案件。五是要严肃查处食品药品制假售假的腐败问题。重点查处制售假冒伪劣食品药品的案件，食品药品安全监管中失职渎职、纵容放任制假售假并造成严重后果的案件，制售假劣种子和农资、坑农害农的案件。六是要严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题。重点查处国有企业领导人员损害国有资产权益的案件，在企业重组改制、资产评估、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件，搞同业经营、关联交易以及利用企业内幕消息、商业秘密等谋取非法利益的案件。七是要严肃查处基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题。重点查处贪污、挪用、挤占强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金的案件，违规收受礼金、有价证券、支付凭证等案件。八是要严肃查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题。重点查处基层干部和司法执法人员执法不公、以案谋私、贪赃枉法的案件，收受贿赂和礼金为黑恶势力充当“保护伞”的案件。九是要严肃查处基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题。重点查处基层选人用人和换届选举中买官卖官、拉票贿选的案件，利用宗教宗族家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏基层选举的案件。十是要严肃查处基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。重点查处基层干部玩忽职守、滥用职权并造成严重后果的案件，基层干部奢靡享乐、生活腐化、奢侈浪费造成严重影响的案件。要求农村基层干部履职的五个“应当”1、农村基层干部应当坚定理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献；得一官不荣、失一官不辱；不说一官无用、一方全凭一官；吃百姓之饭、穿百姓之衣；莫道百姓可欺、自己也是百姓。2、应当发扬党的优良传统和作风，求真务实、艰苦奋斗；3、应当遵守党的纪律和国家法律，知法守法、依法办事；4、应当正确履行职责和自觉接受监督，清正廉洁、公道正派；5、应当倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易俗。四、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》起草的简要过程２００９年３月，中央纪委成立了起草组。经过深入调研，广泛听取意见，反复研究修改，形成了《规定》征求意见稿，并就征求意见稿广泛征求了全国人大常委会法工委、中央组织部、中办法规室、国务院法制办以及中央国家机关有关涉农部门的意见，特别是深入听取了县、乡、村基层干部群众的意见，并根据所提意见，对《规定》征求意见稿进行了修改。２０１１年１月，中央纪委常委会议审议并原则同意该稿，决定呈报中央审议。４月１日，中央党建工作领导小组会议审议并原则同意修订送审稿。４月２８日，中央政治局常委会议审议通过了修订送审稿，并于５月２３日印发。五、《规定》有哪些主要内容修订后的《规定》共２９条４３００余字。除总则外，《规定》分为乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理和附则五章。总则规定了立法目的、立法依据、农村党风廉政建设和农村基层干部廉洁履行职责的重要性，强调了对农村基层干部的总体要求。第一章规定了乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”。第二章规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准”。第三章规定了负责贯彻实施本规定的主体和保证本规定贯彻实施的具体制度和措施。第四章分别规定了对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员违反本规定的责任追究方式。第五章为附则，规定了《规定》的适用对象和参照执行对象、授权制定配套办法的机关以及《规定》的解释机关和实施时间。第一章规定了乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“１９个不准”。第一条禁止滥用职权，侵害群众合法权益。不准有下列行为（7个不准）（一）非法征占、侵占、“以租代征”、转用、买卖农村土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源；（二）违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和基本农田保护规定进行审批和建设；（三）侵占、截留、挪用、挥霍或者违反规定借用农村集体财产或者各项强农惠农资金、物资以及征地补偿费等；（四）违反规定干预、插手农村村级组织选举或者农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁以及农村工程建设等事项；（五）违反规定扣押、收缴群众款物或者处罚群众；（六）对发现的严重侵害群众合法权益的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查；（七）其他滥用职权，侵害群众合法权益的行为。利用职务之便，谋取不正当利益（12个不准）第二条禁止利用职务之便，谋取不正当利益。不准有下列行为：（一）索取、收受或者以借为名占用管理、服务对象财物，或者吃拿卡要；（二）在管理、服务活动中违反规定收取费用或者谋取私利；（三）用公款或者由村级组织、乡镇企业、私营企业报销、支付应当由个人负担的费用；（四）设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；（五）利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益；（六）其他利用职务之便，为本人或者他人谋取不正当利益的行为。第三条禁止搞不正之风，损害党群干群关系。不准有下列行为：（一）违反规定选拔任用干部，或者在乡镇党委和政府换届选举中拉票贿选，败坏选人用人风气；（二）弄虚作假，骗取荣誉和其他利益；（三）在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中违规办事、显失公平；（四）漠视群众正当诉求，或者对待群众态度恶劣，故意刁难群众；（五）大吃大喝，公款旅游，或者违反规定配备、使用小汽车；（六）大操大办婚丧喜庆事宜，或者借机敛财。第二章规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“２２个不准”第四条禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为：（一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；（二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；（三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。拉票贿选的手段和方式一是严禁采取打电话、发短信、请客、送礼等方式拉选票；二是严禁托人说情、打招呼，搞串联、做工作；三是严禁私自散发各种宣传材料，赠送纪念品；四是严禁以同学、同乡、同事、战友等联谊活动的名义拉帮结伙；五是严禁送钱、送物和各类有价证券，搞贿选活动；六是严禁收受他人贿赂、参加有拉票意图的吃请；七是严禁隐瞒、包庇、袒护换届选举中搞非组织活动的行为；八是严禁传播小道消息，编造谣言，或通过信件、传单、短信、网络等方式，诋毁中伤他人。九是严禁以威胁恐吓、弄虚作假等手段，妨碍、侵犯代表、委员的民主权力。案列：拉票贿选破坏选举内江市中区某村党支部书记柳某某贿选案柳某某在年初得知乡里要补选副乡长时，于2月至3月初之间，采用以金钱和许诺的方式，分别亲自和单独委托他人向乡人大代表送现金4900元、为自己参选副乡长拉选票。追缴回违纪金额4400元。一名乡人大代表因家庭非常困难，将所收的500元现金用于家庭开支了。柳某某在区委联合调查组正式介入前就主动向乡党委、政府提出不参加副乡长的选举了，并认识到自己的做法是错误的。后来又积极配合调查组调查，认真交代自己的错误。由于柳某某的主动退出选举和调查组的及时介入，使副乡长的选举没有受到任何影响，其选举工作顺利完成。柳某某虽然犯有贿选错误，但没有造成严重后果。柳某某的违纪行为有减轻情节。2005年5月8日市中区纪委监察局给予柳某某党内严重警告处分。案列：拉票贿选破坏选举内江市市中区某镇社事办主任高某某拉票搞非组织活动案2011年6月22日，某镇召开第九届党代会选举产生新一届党委，在党委委员选举中，出现非党委委员候选人高某某以另选人形式得票异常情况，高某某涉嫌向多名党代表拉票搞非组织活动。对此，区委高度重视，于6月28日研究决定成立区委联合调查组，对高某某涉嫌拉票搞非组织活动问题进行调查，调查组由区纪委牵头，区委组织部、区检察院、区公安分局等单位派员参加。7月14日，区纪委常委会对高某某党纪立案调查。经查，2011年6月16日，区委组织部批复的某镇第九届党委委员候选人预备人选共11人，其中差额2人，高某某不在预备人选之中。之后，镇党委书记多次找高某某谈话，由于高为事业工人身份，即使选为党委委员，两年后也无法享受副科级待遇，希望服从组织决定，不参加党委委员选举。高某某认为不能因自己的工人身份就限制其进党委，仍坚持参加党委委员的选举，并通过当面谈、打电话、请中间人帮忙等方式向黎某、顾某、康某等多名党代表拉票。依照《中国共产党纪律处分条例》第六十四条规定处理“和第十五条”乡镇（街道）党员负责人、基层站所的党员负责人参照执行本准则“的规定，且高某某拉票搞非组织活动方式多样，涉及某镇的6个村1个社区，拉票对象范围宽，严重影响了换届选举秩序，情节较重。鉴于其主动交代问题，已作深刻书面检查，态度积极端正，确有悔改表现，依据《中国共产党纪律