打好七大攻坚战

参考资料，少熬夜！打好七大攻坚战打好七大攻坚战抓好“双十”重点工作实施方案（送审稿）（此方案已经2019年第一次行署、林管局常务会议研究通过，现提请2019年第一次地委委员会议审议）为全面贯彻落实地委总体工作部署，推进行署林业集团公司2019年重点工作深入开展，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省重要指示，以及全国林业和草原局工作会议和省委经济工作会议精神，按照地委“进入新时代、开启新征程、奋力建设龙江新兴安”三年攻坚总体部署，以开展解放思想推动高质量发展大讨论活动为契机，适应新时代林业发展新常态，突出工作重点，奋力攻坚克难，扎实推进，全面落实，务求实效，进一步推动全区经济社会发展取得新成效。二、基本原则——坚持对标对表。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，提高政治站位，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把上级精神和地委决策部署落到实处。——坚持改革创新。坚持把改革创新创造作为推进高质量发展的第一动力，大力推动思想大解放，开阔思路视野，突破思维定势，全面释放创新创造活力和内生动力。——坚持问题导向。紧紧抓住高质量发展的短板和瓶颈，正视差距，找准问题根源，坚定信心，科学研究对策，精准发力，一抓到底，务求实效。要结合工作进度，实行动态调整，不断提升、充实、完善，定新目标，定新任务，出新措施，形成比学赶超的浓厚氛围。——坚持务实担当。倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，坚持“到事、到人、到岗”抓落实，对重点工作制定严格的“时间表”“任务书”“路线图”，按照既定的目标任务，明确责任，倒排时间，一条一条对账，一件一件对标，切实抓好落实。——坚持协调推进。牢固树立全区“一盘棋”思想，各司其职，各负其责。各地、各部门之间要无缝对接、系统完整、运转协调，确保务实、有序、高效推进。三、任务及职责分工（一）打好七大攻坚战1.打好生态环境保护攻坚战（1）全力抓好森林防火。突出抓好预防、扑救、保障三大体系建设，层层落实防火责任，加强宣传教育、火源管理等林火预防措施，严防人为火发生；及时修订完善各项方案预参考资料，少熬夜！案，推进专业队伍标准化建设，提升林火处置能力；做好航空消防和通讯保障工作，科学高效处置森林火灾。力争实现“三个不发生”目标，即不发生重特大森林火灾，不发生烧毁林场、村屯现象，不发生人员伤亡事故。（责任领导：李军；责任人：李树昌；牵头单位：防火办；责任单位：各县市区局、森林消防支队、加格达奇航站、塔河航站、古莲河煤矿）（2）切实抓好资源培育保护。开展舆论和林业普法宣传，形成强大舆论声势和保护森林资源的舆论氛围。健全和完善保护发展森林资源责任制，严守林地和森林保护红线。严格落实停伐政策，巩固停伐成果，确保停伐稳得住、不反弹、可持续。进一步推进依法治林，持续深入开展保护森林资源“十三五”专项行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加强林地保护管理，清理排查违法开垦和占用林地问题，严防林地非法流失。编制森林资源经营方案，为经营管理森林资源提供科学依据。大力实施森林培育工程、生态景观廊道建设工程和果材兼用林发展工程，努力实现森林生态、文化、社会功能的有机统一。持续抓好有害生物防治工作，逐步提高生物防治和营林技术措施的防治比重。抓好全区乡村绿化美化工作，全面完成绿化任务，提升乡村绿化水平，推进我区美丽乡村建设。总结推广购买造林成果工作，为全面推开奠定基础。以“湿地保护与恢复工程”为落脚点，深入推动湿地分级管理。切实加强野生动物资源保护力度和主动监测防控预警提升，保护生物多样性，维护生态平衡。以“专项整改‘回头看’活动”为发力点，全面推动自然保护区能力建设。（责任领导：刘志；牵头单位：资源林政部、林业和草原局、野生动植物保护处、规划院、公安局；责任单位：各县市区局、各自然保护区）（3）全力抓好环境整治任务。全面完成国家和省制定的打好污染防治攻坚战方案和打赢蓝天保卫战的阶段性目标，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快减排治污步伐，提升区域环境质量。确保全区污水处理厂稳定运行达标排放，加大热电厂脱硫、脱硝及在线监控设施建设力度，继续推动淘汰燃煤小锅炉，积极推进20蒸吨/小时以上燃煤锅炉达标排放改造工作。加强水污染防治，完成饮用水源地规范化建设，重新调整划分的饮用水源地保护区完成规范化建设工作，按季度公开水源地、供水厂出水和用户水龙头水质信息。全面落实河长制主体责任和叠加责任，多形式开展巡河护河，控制面源污染，强化河流监测预警。集中开展河流“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，加强甘河、呼玛河等重要河流的水资源保护治理，因地制宜，因河施策，从根源上解决突出水污染问题。（责任领导：蒋迎娟、于志浩、姜蒙红；牵头单位：生态环境局、住建局、水务局、卫健委；责任单位：小组成员单位，各县市区局、各自然保护区）2.打好重点国有林区改革攻坚战。重组大兴安岭林业集团公司；重新调整集团公司机关机构，优化机构设置；继续推进新林、呼中撤区设县，争取松岭、新林、呼中三区纳入省管参考资料，少熬夜！县级财政体制；全面推进剥离移交企业办基础教育、公共卫生、三供一业、社区、城镇消防等政社性职能，年底前全面完成移交工作，确保到2020年实现政企、事企、管办彻底分开，政事内部分开的总目标。我区成立4个工作组，与省委对应对接改革联合专班下设4个推进组。（责任领导：姜蒙红；牵头单位：发改委；责任单位：编办、民政局、工信局、人社局、公安局、教育局、卫健委、财政局等，各县市区局）3.打好产业发展攻坚战。围绕培育新产业、新业态、新商业模式，大力培植重点财源项目，培育发展新经济增长点。以绿色矿业、绿色食品及北药和生态旅游业为主攻方向，全力推进松岭区壮志钼铅锌多金属矿项目、大兴安岭岭利沃康生物科技有限公司100吨水飞蓟素及副产品加工项目等7项重点工作，争取完成2.6亿元的年度投资计划。（责任领导：姜蒙红；牵头单位：发改委；责任单位：自然资源局、生态环境局、绿色产品产业发展局、文体广电和旅游局、工信局，各县市区局，古莲河煤矿）4.打好基础设施建设攻坚战。保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，聚焦公路、铁路、机场、通讯、林业基础设施等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。推进瓦西、呼十、连阿公路建设，新兴公路项目前期和林业公路建设。争取富裕至加格达奇铁路提速改造项目纳入建设计划，加快漠河机场改扩建前期工作和呼玛、塔河通用机场前期工作。实现行政村，重点区域公路、重要景区景点、口岸等通信信号薄弱区域的4G信号覆盖。实施好防火应急道路试点、管护用房建设试点项目。提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，为实现兴安全面振兴全方位振兴打牢坚实基础。（责任领导：姜蒙红；牵头单位：发改委；责任单位：交通局、工信局、商务局、农业农村局、自然资源局、文体广电和旅游局、计统部、防火办、国网供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、加铁车务段，各县市区局，古莲河煤矿）5.打好优化发展环境攻坚战。全面贯彻落实省委省政府重塑营商环境总体部署，抓牢“服务、建设、监督”三项重点工作。深化“放管服”改革，精简下放行政许可事项，优化办理条件和持续开展流程再造。积极推进相对集中行政许可权改革试点，实行“一章通办”。加快数据中心建设，实行“一网通办”，实现信息共享。推进线上线下融合，优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能。完善综合性政务服务大厅集中服务模式，全面推行“就近办、网上办、马上办、一次办、掌上办”改革，全面开展“五零”服务承诺创建活动，建立窗口服务效能评价机制。推动营商环境制度、社会诚信体系建设，从严落实主体责任、招商引资项目落地、营商环境专项监督，全面落实营商环境评价工作。力争到年末形成全区上下贯通、横向协作、便利化、可预期的营商新环境。（责任领导：刘洪久；牵头单位：营商环境建设监督局；责任单位：市场监管局、参考资料，少熬夜！司法局、法院、检察院、公安局、审计局、商务局、人社局、交通局、文体广电和旅游局，各县市区局，古莲河煤矿）6.打好防范重大风险攻坚战。严格落实各项政策措施，确保地方政府和直属企业不再违规举借、新增隐性政府债务，坚决守住债务不超限额、资金不断链的底线。积极争取贴息政策，在保持财政部对集团公司债务利息补助资金原规模的基础上，争取棚户区建设贷款也能享受贴息政策；对于重点国有林区天保一期剩余森工企业债务，积极与债权银行协商申请减免，先期重点解决煤代油基建贷款本息获得豁免。持续关注和妥善处置好圭亚那项目贷款担保责任风险，积极与国家开发银行沟通协商，力争以最优惠条件对担保贷款进行回购。力争集团公司所有债权银行全部同意集团公司及下属企业享受无本续贷政策，力争集团公司及下属企业按期还本付息，尽最大可能降低资金成本，避免出现违约及违约带来的信用等级下降的风险。（责任领导：刘洪久；牵头单位：财政局；责任单位：财务部、审计部、金融服务局、银监局，各县市区局，古莲河煤矿）7.打好稳定脱贫攻坚战。农村扶贫：做好全区13个已脱贫村和3177名已脱贫人口的脱贫巩固工作，做好新识别贫困人口的纳入工作，做到应纳尽纳。城镇林业扶贫：已脱贫人口实现零返贫，新发生贫困人口当年实现脱贫。（责任领导：李泽清、于志浩；牵头单位：农业农村局、总工会；责任单位：小组成员单位，各县市区局，古莲河煤矿）（二）抓好十项落实行动1、管护区经济“四化”建设落实行动。“四化”即特色化、标准化、规模化、市场化。立足各自优势，打特色牌、走特色路，做到一场一品或一场几品，在共性中放大优势，在个性中做大品牌；综合考虑地理位置、资源分布、林地载量等因素，对管护区及其管护站、检查站、瞭望塔等，科学配置种养的种类及数量，统一种养采规范化操作标准；加强顶层设计，针对主打品种和产品，加快形成特色种养基地，尽快成规模。坚持市场化运作，探索建设集基地、加工、销售、仓储、物流、电商等功能于一体的区域性全产业链山产品大市场，推广使用“大兴安岭+企业子品牌”，实现买全域、卖全国。通过规范发展林下采摘业、种植业、养殖业、精深加工业和旅游产业，进一步拓宽营销渠道，做大做强管护区经济。到年底管护区经济收入10万元、20万元以上的管护区（林场）分别达到50%、20%，打造精深加工的初级企业5户，选树可复制、可推广的发展管护区经济典型10个，形成一批各具特色的管护区经济实体。到年底全区90%以上的管护区（林场）建立主营业务，力争每个管护区（林场）有一个可持续盈利的项目。实现“生态得到有效保护，资源得到有效利用，企业实现增效，职工实现增收”的“双赢双增”目标。（责任领导：李军；牵头单位：管护区经济办公室；责任单位：小组成员单位，各县市区局，古莲河煤矿）2、互联网+“双品牌”落实行动。采取线下资源整合集参考资料，少熬夜！聚和线上平台建设推广联动发展的模式，全力推进“互联网+”与双品牌工作的融合创新与协同发展，推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升。到年末创建5个地级电子商务示范园区，培育2家规模以上电子商务生产加工企业，孵化50家电子商务营销企业，选树10名可复制、可推广的地级“互联网+”创业创新典型，依托北极珍品汇平台，整合出一套“大兴安岭”品牌下的产品体系，全面推广使用“大兴安岭+企业子品牌”。以市场化方式，推动优质森林食品进餐桌、进商超、进展会、进网站、进景区、进社区。（责任领导：李佰铮;牵头单位：商务局；责任单位：管护区经济办、绿色产品产业发展局、农业农村局、科技局、市场监督管理局、工信局、团地委、绿产处，各县市区局，古莲河煤矿）3、“厕所革命”落实行动。国家把农村改厕纳入生态环境保护督察范围，省政府将改厕补贴由30%提高到60%，各地各部门必须提高认识，顺应群众意愿,坚持能改尽改。结合农村人居环境整治三年行动工作安排，按照“城镇化推进一批、新建房屋配建一批、试点示范带动一批、农家乐旅游完善一批”的推进方式，全力推进全区城镇、林场、农村、旅游景区景点“厕所革命”工作的深入开展。为充分利