学会履行职责拓展职能的承载能力调研报告

1（15845字）学会履行职责拓展职能的承载能力调研报告长沙市科学技术协会学会部长沙市自然科学学会研究会为贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强科协工作的意见》（以下简称２４号文件），长沙市科学技术协会学会部、市自然科学学会研究会按照市科协党组的指示与要求，设立并开展了《学会履行职责、拓展职能的承载能力》课题及其调研工作。在调研过程中，我们进行了问卷调查与统计分析。由胡勇副主席率领，组织市粮食经济研究学会、气象学会、水利水电学会、烟草学会、林学会、农机学会、电机工程学会和土木建筑学会专程走访了益阳、常德、娄底、邵阳市科协，并与当地学会进行了对口交流。在此基础上，对贯彻落实２４号文件、加强学会履行职责、拓展职能的承载能力问题进行了认真思考，形成本报告初稿。随后，召开市自然科学学会研究会常务理事会进行讨论，予以修改通过。学会对贯彻落实２４号文件的态度与情况一、贯彻落实２４号文件的整体状况总的说来，我市市（县、区）学会对贯彻落实２４号文件的认识是深刻的，态度是积极的，情绪是饱满的。文件下达后，不少学会召开理事会或常务理事会会议进行了学习。暂时没有开会的学会，其理事长和秘书长也对文件作了认真的研读与思考。据了解，现在，我市2学会的理事长、秘书长、专兼职干部基本上都知道省委、省政府《关于进一步加强科协工作的意见》，知道其中对学会工作提出的新要求，对２４号文件表示坚决拥护。市医学会的同志谈到：“24号文件是省委的一个重要文件。为今后科协工作的开展，指明了广阔的前景，有利于科协更好的开展工作。这个文件，对我省科协事业的发展，是一个指导性的里程碑”。市机械工程学会的同志认为，“省委24号文件明确提出了加强科协学会工作的要求，明确了科协所属学会是科协的重要组成部分，要大力加强新形势下的学会组织建设工作。这充分说明了省委、省政府对学会工作的重视”。市护理学会的同志说：“市科协正在贯彻落实24号文件精神，多年来，市科协为学会的发展做了很多工作，促进了学会的发展，为长沙的经济社会发展做出了巨大贡献”。二、学会对贯彻落实２４号文件的打算与举措不少学会对贯彻落实２４号文件都有新打算、新举措。长沙离退休医务工作者协会打算围绕“十一五”规划的实施，开展全面调研，积极进言献策，服务“三农”和基层。巩固完善自身的医疗实体，加强组织建设，更好地发挥学会的桥梁、纽带作用。市机械工程学会计划继续争取挂靠单位的支持，充实学会工作人员，立足学会实际，发挥院校和企业的优势，不断加强学会创新能力，增强对广大会员的凝聚力和吸引力，充分发挥广大科技工作者创新力。加强学会组织建设，实施“三个服务”，搞好学会工作。市医学会决心利用贯彻落实２４号文件的机会，大力开展科普工作。为缓解百姓“看病难、看病贵”3的问题，贡献自己的力量，为政府分忧。市计算机学会打算举办计算机类认证培训，争取证书鉴定资格，创办学术期刊，举办学术会议，开展科普活动。市地理学会考虑建立地质考察、水文考察、气候观察基地，引导学生从课堂走向社会，普及地球环境科学。市护理学会计划按照“提供服务，反映诉求，规范行为”的要求，增强学会的凝聚力和向心力，把学会办成“护士之家”。市水利水电学会的同志说：“24号文件是科协和学会工作的指导性文件，关键是抓落实。我们将以此为契机，积极开展科技咨询活动，培育会员的学会意识，进一步抓好学会工作。”县（区）级学会对贯彻落实２４号文件也有很多好的设想与建议。不少学会对市科协的工作表示满意，并且提出了希望。市药学会反映：“市科协是全市科技工作者的娘家，深受广大科技工作者的爱戴和拥护”。市医学会“希望市科协为学会多找寻公共平台，充分调动各学会的积极性。”市机械工程学会“希望市科协作为学会的主管单位和娘家，多组织学会之间的交流，在各项工作中多加指导，并给予必要的支持和帮助”。广大学会工作者对贯彻落实２４号文件的积极态度，非常宝贵，值得珍惜。今后的工作关键，在于将文件精神进一步具体化，结合市级学会实际，将相关政策与要求真正落到实处。学会履行“三个服务”职责的情况与分析一、学会承载能力的一般概念“学会承载能力”的提法，最早见之于长沙市科协副主席、市自4然科学学会研究会理事长胡勇同志２００４年的论文《学会承担政府委托转移职能的承载能力分析》。据我们所知，在全国科协系统，以至NPO/NGO领域至今尚无同类专项研究。因此，这个提法具有原创性价值，是对学会工作发展所作的一个创新性贡献。学会的承载能力是一个全新的概念，它不同于近些年常见的“学会能力建设”一词。我们认为，学会的承载能力，指的是在一定的学会内，其自身的资源条件能够持续支撑其发展服务规模，并维系良好的内外系统的能力。学会的承载能力，是学会办会能力的核心组成部分，是不断拓宽学会发展空间的必要条件，更是学会自身活动与社会负荷能力的外在化与集中体现。学会履行职责、拓展职能的承载能力，是指学会的资源能够支撑其履行“为经济发展发展服务、为广大科技工作者服务、为提高全民科技素质服务”（即“三个服务”）职责、承担政府委托职能和拓展社会职能的现实能力与发展能力。其中，既包括学会自身生存发展的承载能力，也包括拓展社会职能的承载能力。学会履行职责、拓展职能的承载能力，是学会能够容纳多少会员，能够承担多少职责，能够提供多少服务等，它是工作承载力、活动承载力、环境承载力、经济承载力和社会服务承载力的有机结合体。二、履行“三个服务”职责的情况多年来，在业务主管单位市科协的领导下，所属学会为经济发展发展服务、为广大科技工作者服务、为提高全民科技素质服务（以下简称“三个服务”），做了大量工作，取得良好的社会经济效益。但存5在着不足之处，发展很不平衡。据31个市级学会的问卷调查，理、工、农、医、综合口各类学会情况各异，各具特点（表１－５）。各类学会在普遍开展学术交流、科学普及、科技咨询的基础上，工作重点有所不同。理科学会的重点是学术论文评选和先进科技工作者的表彰工作。工科学会在决策咨询和技术服务方面比较突出。农科学会则偏重于技术服务、科技下乡和培训工作。综合类学会在论文评选方面做的工作多一些。医科学会的活动比较全面，在学术交流、论文评选、教育培训、宣传表彰、科技咨询、科技下乡以及社区科普活动方面，都做了大量工作。（表１）４个理科学会“三个服务”情况统计合计(项/年)最少(项/年)最多(项/年)平均数(项/年)决策咨询5031.25科技咨询350358.7技术服务4500400112.5献计献策110102.75学术交流2010.5论文评选263515866培训班4021宣传表彰142012631.5科技下乡303青少年科技活动110102.75社区科普活动1010.25（表２）７个工科学会“三个服务”情况统计合计(项/年)最少(项/年)最多(项/年)平均数(项/年)决策咨询8108010.02科技咨询404技术服务550526.875献计献策16学术交流22062.75论文评选270103.375培训班200152.5宣传表彰470205.875科技下乡4020.5青少年科技活动1010.125社区科普活动0（表３）６个医科学会“三个服务”情况统计合计(项/年)最少(项/年)最多(项/年)平均数(项/年)决策咨询6031科技咨询9041.5技术服务172111028.7献计献策10061.67学术交流361206论文评选230310038.3培训班200153.33宣传表彰17607029.3科技下乡401316.67青少年科技活动0社区科普活动460287.67编印科普资料15052.5（表４）６个农科学会“三个服务”情况统计合计(项/年)最少(项/年)最多(项/年)平均数(项/年)决策咨询10031.67科技咨询561309.33技术服务10555017.5献计献策191103.16学术交流11131.83论文评选7102011.83培训班265224040宣传表彰480308科技下乡201103.337青少年科技活动201.33社区科普活动0（表５）８个综合类学会“三个服务”情况统计合计(项/年)最少(项/年)最多(项/年)平均数(项/年)决策咨询0科技咨询0技术服务100102.5献计献策7040.875学术交流2010.25论文评选672258.375培训班3020.375宣传表彰1010.125科技下乡5020.625青少年科技活动0社区科普活动4020.5据11个区县级学会的调查，这些学会在人员紧缺、经费更为困难的情况下，千方百计为当地经济发展发展服务、为广大科技工作者服务、为提高全民科技素质服务，取得可喜成绩。（表６）这是非常不容易的。（表６）11个区县级学会“三个服务”情况统计合计(项/年)最少(项/年)最多(项/年)平均数(项/年)决策咨询290122.41科技咨询557040050.6技术服务17305015.7献计献策21408119.45学术交流471204.27论文评选720035065.45培训班970455.95宣传表彰228302000？？207科技下乡67076.098青少年科技活动580365.27社区科普活动420203.81编印科普资料700286.36三、履行“三个服务”职责存在的问题通过调查分析，市（县、区）学会履行“三个服务”职责的承载能力整体较弱，少数学会仍然处于生存困境，总的说来，学会的承载能力与形势发展和省委省政府对学会的要求相距较远。其原因是多方面的。１．行政色彩较浓从这次问卷调查的情况来看，参与调查的３１个市级学会中，挂靠单位的类别是：事业单位占23%，政府部门占55%，高校6%，企业9.6%，其它为6%。学会依附于挂靠单位，受制于挂靠单位，自主意识不强，行政色彩较浓，是一个主要问题。但是，现在很多学会一时还不能也不愿意离开挂靠单位的行政支持。学会已做的工作，事实上都是与挂靠单位的支持分不开的。行政色彩既是目前学会的生存发展依存基础，又是履行“三个服务”职责的幕后支撑。既是妨碍学会走向完全自主发展的一个屏障，又是更好地履行“三个服务”职责的一个约束条件。因此，这是一个两难选择。２．学会规模较小３１个市级学会的会员人数总数为14366人，最多的学会会员有3421人，最少的50人，平均436人。有10个学会的会员少于100人，占32%。按照学科组建，吸收相关专业的科技工作者与管理工作者入会，这是现有学会普遍的组建方式与结构特点。学会会小人少，9各自为阵的格局，导致工作零碎松散，活动“小打小闹”，形成不了“拳头”，“三个服务”的气候与品牌难以构成。３．专职人员过少参与调查的３１个市级学会中学会专职干部11人，仅占9.4%。兼职干部106人，占90.6%。学会缺乏专职工作人员，这是学会工作难以正常化、难以真正履行“三个服务”职责要害所在。学会的工作承载力、活动承载力、环境承载力、经济承载力和社会服务承载力，一切都要由人去承载。没有专业的人员集中精力去想去做这些工作，一切都是空谈。即使有钱，没有人具体运作，某些重大的任务仍然难以承担，顺利完成。４．活动经费紧缺据23个学会的年收入统计，总计为132.6万元，最少的4000元/年，最多的16万元/年，平均5.76万元（另有8个学会无收入，未计入平均统计）。据23个学会的年支出统计，总计为120.93万元，最少的4000元/年，最多的16万元/年，平均5.25万元。（另有8个学会无支出，未计入平均统计）。据14个学会经费节余统计，总计节余35万元，最少的5000元，最多的6万元，平均2.5万元。另有17个学会无资金节余。学会履行“三个服务”职责，是以服务换取资源。同时也需要成本的付出。现在，学会大多是“开展一次活动，向上讨一次钱”，“讨得到钱就活动，没有钱就不动”。以服务换取资源，变成了以各种名10目讨点经费。我们认为，根本没有经费成本预先投放和支付的服务，不可能是理想的服务。没有激励机制的服务，不可能是尽心尽力的服务。没有经费节余的服务，不可能是持久的服务。学会经费严重不足，收支两抵之后，没有任何“剩余强度”与“余度”，这是学会难以切实履行“三个服务”职责的关键所在。５．行