第4章当代中国政府职能

第4章当代中国政府职能实践中的中国政府职能4.1中国政府职能的转变4.2中国政府职能的重塑4.3政府职能，是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所起的作用。其核心的价值在于回答政府“应该做什么”、“不应该做什么”、“该管什么”，“不该管什么”的问题。中世纪托马斯·阿奎那认为，国王或者政府的职能在于“殚精竭虑地增进公共利益”。只有增进公共利益的政府才是正义的政府，否则是非正义的政府。政府必须履行三个方面的职能：首先是确立所统治的社会的安宁，即建立社会秩序的职能；其次是必须保证不让任何事情来破坏这样所建立起来的安宁，即维持秩序的职能；再次是必须费尽心机继续扩大社会福利，即发展公共利益职能。西方学者关于政府职能的界定和论述（一）“守夜人”理论“守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。300年前，洛克在他的《政府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。亚当▪斯密把政府的主要职能归为三项：（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。“管理最少的政府就是管理最好的政府”是这一思想的典型写照。（二）干预主义理论凯恩斯在他1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书中提出，要全面增强国家的作用。政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地利用政府的财政职能影响经济的发展。4.1实践中的中国政府职能由政府的阶级性决定的政府的政治统治职能；由政府的社会性决定的政府的社会管理职能。马克思主义政府职能学说Titleinhere4.1.1马克思主义政府职能学说与当代中国政府职能的主要内容马克思主义经典作家从生产力与生产关系、社会分工的角度来阐释政府职能的,认为,政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工的产物,起源于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因此,经典作家认为,政府职能具有两重性。一是社会管理职能。社会管理职能是解决社会自身无力解决的问题而产生的职能,比如政府对宏观经济管理。二是政治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于社会之上的一种力,掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治,以维护统治阶级的利益。当代中国政府（第二版）21世纪公共管理系列教材4.1实践中的中国政府职能Titleinhere社会职能由政府的阶级性决定的政府的政治统治职能；由政府的社会性决定的政府的社会管理职能。马克思主义政府职能学说Titleinhere经济职能Titleinhere政治职能中国政府职能主要内容4.1.1马克思主义政府职能学说与当代中国政府职能的主要内容社会职能a.提供社会保障社会保险：养老保险、医疗保险、失业保险社会救济：城市居民最低生活保障制度社会福利：普遍享有和特定群体享有社会优抚：国家带有褒扬和补偿性质的特殊保障c.人口政策d.保护和合理利用自然资源工伤保险、生育保险b.提供社会服务：劳动就业、人民调解、扶持各种社会组织、普法宣传教育社会职能a.意识形态b.价值取向c.伦理道德d.健康的行为模式和生活方式政府对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。4.1.2中国政府职能的配置政府职能的层级化配置政府职能的部门化配置（1）专业职能配置（2）综合职能配置（1）宏观层次的职能配置（2）中观层次的职能配置（3）微观层次的职能配置（3）临时职能配置4.1实践中的中国政府职能4.1.3中国政府职能的发展演变全能型政府职能阶级专政职能被无限放大政府职能的“单位化”1.计划经济体制下政府职能的确立4.1实践中的中国政府职能计划经济体制下政府职能的主要弊端与计划经济体制相适应，政府采取的是政府为主体，行政化、计划化、集中化的管理方式，这种“全能政府”职能模式主要有以下弊端：1）造成政府机构膨胀2）资源配置效率低下3）容易产生腐败4）企业和社会缺乏动力机制。职能的“越位、错位、缺位”“越位”主要表现为，不该由政府管的事情政府插手了，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能；“错位”主要表现在，中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能存在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错、重叠；“缺位”主要表现在，应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空”。当代中国政府（第二版）21世纪公共管理系列教材拉面限价事件：一次错位的监管4.1.3中国政府职能的发展演变“计划经济为主市场调节为辅”有计划的商品经济“小政府，大社会”2.体制内政府职能的调整4.1实践中的中国政府职能十四大：提出经济体制改革的目标下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。政企分开,综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。十五大：提出转变职能，推进机构改革转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业十六大:强调进一步转变职能依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。十七大：建设服务型政府把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。4.1实践中的中国政府职能4.1.3中国政府职能的发展演变3.新经济体制构建时期政府职能的重塑4.2中国政府职能的转变（1）生产力的发展是政府职能转变的根本动因4.2.1政府职能转变的动力机制1.体制外的动力（2）政治系统的发展变化是政府职能转变的重要原因上级政府对下级政府的行政强制力（3）政府职能转变是各种社会因素作用的结果（4）社会科学知识的增长和创新是政府职能转变不可忽视的因素2.体制内的动力（5）全球化成为中国政府在12世纪进行职能转变不可视的一个动力4.2.2政府职能转变的途径1.政府职能社会化政社分开政企分开政事分开（1）简政放权（2）公共服务的市场化（3）拓宽第三部门发展空间4.2中国政府职能的转变政府不该当冤大头国家安监总局局长李毅中在央视《新闻会客厅》回答有关矿难问题时，竟引用了一句流传甚广的顺口溜：“老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子。”这句顺口溜是当今矿难的真实写照。“老板赚票子，农民死儿子，政府当孝子”。我认为这个“孝子”政府当得很不值。政府应该是一个为民服务机构，但服务不是当“孝子”。政府当“孝子”，是在现有情境中，不得不为那些黑心矿主做的臭事“擦屁股”。问题：1、政府应不应该为矿难买单？2、政府在煤矿生产中应承担什么职能？政府当“孝子”，埋单的钱是纳税人的钱，政府拿纳税人的钱当“孝子”，我想没有哪个纳税人会同意这样做。当然在抢险救援应急时，生命攸关，政府从维护人民群众生命健康大局出发，毫不迟疑拿出资金是正确的，但这种“毫不迟疑”的同时，还应尽快冻结黑心矿主所有的银行账户，待到抢险救援结束核算经费后，由他们来承担这些经费才是公正合理的。过去出现类似这样的事故，都是政府当“孝子”埋单，以至造成违法成本低廉，这也是我国重大事故频发的一个重要因素。4.2.2政府职能转变的途径1解放思想，转变观念2改革政府机构3改变政府管理方式2.政府自身的优化与完善4.2中国政府职能的转变4.2.3政府职能转变的障碍（1）观念障碍（2）体制障碍（3）利益障碍1.系统内障碍4.2中国政府职能的转变郑州馒头风波郑州人爱吃馒头，为了让群众能吃上所谓放心馒头，市区两级政府都成立了“馒头办”。3月14日下午，郑州市“馒头办”在金水区白庙市场内查获了一家没有在“馒头办”办证的所谓“黑馒头”厂，正要对其处罚时，区“馒头办”也及时赶到，坚持要由区“馒头办”罚款，两级“馒头办”为争夺处罚权，当街对骂，引起围观群众耻笑。此前不久，郑州市区两级馒头办因权利之争已有过一次交锋。市“馒头办”年初决定，从区里收回办理馒头生产许可证的权利，区“馒头办”立刻用行动反击：查处从市“馒头办”办理了生产许可证的郑荣馒头，从而引发了一场“馒头风波”。郑州出现过一场“馒头风波”，风波的背后表现出的是地方政府部门的利益之争，暴露出地方政府的职能错位。郑州发生的“馒头风波”，让人庆幸还没有出现“大米办”、“肉食办”。管理市场当然是政府的责任，办生产许可证有工商部门；卫生检查有卫生部门；质量问题有技监部门，让百姓吃上“放心馒头”也无可厚非，但是不是要需要专门成立一个机构管馒头呢？市与区又为何争夺办许可证的权利呢？原来其中有油水可捞。在市“馒头办”办一个许可证一般要交１１００元，；区里办个证，要交１６００元左右。当代中国政府（第二版）21世纪公共管理系列教材利益驱动型：郑州养犬办“收狗钱不办狗事”。收狗钱：注册、打疫苗，植入芯片的成本总共70块钱，养犬办收600，盈利率达800%，每年还要交200年检费；不办狗事：07-09年，该市狂犬病死亡人数分别为6、8、13。当代中国政府（第二版）21世纪公共管理系列教材河南漯河市裴城镇出现一件怪事。农户收割玉米必须先向镇政府缴费办“砍伐证”，每亩缴费500元，“无证收割”，就会被镇政府处罚。而绝大多数农户因为未办证，致使数万亩成熟玉米无法收割。裴城镇武装部长称，这只是一种押金，目的是震慑乱烧秸秆的行为，将来还要退还。当代中国政府（第二版）21世纪公共管理系列教材4.2.3政府职能转变的障碍（1）观念障碍（2）体制障碍（3）利益障碍（1）市场经济体制；（2）社会1.系统内障碍2.系统外障碍4.2中国政府职能的转变4.3中国政府职能的重塑政治职能内涵的重构经济职能内涵的重构4.3.1政府职能内涵的重构从阶级斗争到经济建设；从暴力斗争到依法治国保持宏观经济的稳定与平衡；组织公共物品的生产和供给；解决外部效应；限制垄断；培育市场，推进市场化改革；防止政府失灵从大米里我们认识了石蜡从火腿里我们认识了敌敌畏从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红从火锅里我们认识了福尔马林从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺从木耳中认识了硫酸铜三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用……瘦肉精事件、染色馒头事件、三聚氰胺牛奶震惊国内外，以至于网友变出如上的顺口溜外部效应是指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。例如：养蜂人的到来增加了果园的产量，反过来果园的扩大又会增加养蜂人的收益。这就是正外部效应。一个工厂污染了水源，对下游的居民和何中的鱼类造成了损害。这就是负外部效应。这张图是一位消费者为了不让自己吃过的火锅成为不法商贩的地沟油，向吃过的火锅里倒墨汁。消费者已经对整个行业产生质疑，可见地沟油这种行为产生了负外部效应。地沟油，泛指在生活中存在的各类劣质油，火锅、中餐等在加工食物过程中所产生的废油。部分商家使用地沟油加上媒体的曝光放大，使这种商家节约成本的行为的外部效应扩大。对于我国屡屡出现的食品安全问题，在某种程度上，与外部效应有着密切的关系政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。2013年3月，重庆长寿区洪湖镇幼儿园：园长、教师克扣一半伙食款私分，会计向镇教育管理中心反映遭打击，向家长公开帐单被镇教育管理中心下文解聘。教管中心角色错位助纣为虐，区教育部门调查认定事实不纠正，就是缺位和失职。市场失灵及政府的纠正作用当代中国政府（第二版）21世纪公共管理系列教材4.3中国政府职能的重塑政治职能内涵的重构经济职能内涵的重构社会职能内涵的重构4.3.1政府职能内涵的重构从阶级斗争到经济建设；从暴力斗争到依法治