第三章体育管理的计划职能

2019/9/11第三章体育管理的计划职能莫少强教授2019/9/11第三章体育管理的计划职能一、教学内容：1、体育计划工作的概述2、制定体育计划的依据、程序与方法3、体育发展战略的制定2019/9/11第三章体育管理的计划职能二、教学要点：1、体育计划工作的概述1）计划的概念计划是指为了实现既定的决策目标，而对整个目标进行分解、计划并筹划人、财、物、力，拟定实施步骤、方法，制定相应的策略、政策等一系列管理活动。2019/9/11第三章体育管理的计划职能体育计划：指体育部门为达到一项具体的工作目标所制定的最经济有效的工作程序与行动方案。是组织行动的准则，控制标准，衡量、考核的依据。2019/9/11第三章体育管理的计划职能计划的内容：①、确定工作目标与范围②、制定工作的步骤、程序与规范③、决定工作所需的经费及调和设备④、工作所需的场所与使用方法和规定⑤、工作负责人，督导人及协作单位、部门⑥、详细的工作进度、起止时间及质量标准2019/9/11第三章体育管理的计划职能2）计划的特征：（1）目的性：紧紧围绕系统的目标、设计和规划一个组织的未来蓝图，通过对人、财、物等资源的最佳配置，有效地实现组织目标。（2）首位性与超前性：根据目标要求，在预测基础上，对组织中的有限资源进行精心的规划和利用，对未来行动中可能出现的各种变化设计好应急方案，从控制角度，提出工作规范和程序，使管理工作有步骤，分阶段地实施。（3）普通性：任何国家、组织、群体的管理工作都要从计划开始。2019/9/11第三章体育管理的计划职能3）计划的功能与作用：体育计划的作用在于把握体育工作的方针和重点，使体育管理活动成为连续的、有序工作过程。①、预见性和应变功能：科学的计划则是建立在对未来预测的基础上有对未来变化情况制订出应急方案2019/9/11第三章体育管理的计划职能②保证各项工作围绕发展目标，科学的计划能有效避免只注意各自工作任务而忽视整个目标的发展目标，协调各部门间的活动。③为控制提供了依据和标准，控制是通过纠正偏离计划的活动，使工作保持既定的方向。计划规定的目标为测定的尺度。2019/9/11第三章体育管理的计划职能4）计划的种类①时间分类有长期、中期、短期计划。长期计划也称远景规划（10～20年），明确组织的发展方向、发展规模、发展水平和长远目标。2019/9/11第三章体育管理的计划职能中期计划（1～5年）是实行计划管理的基本形式，是长期计划的具体化，为制定短期计划提供依据。短期计划（月～年度）是贯彻长、中期计划的具体执行计划。2019/9/11第三章体育管理的计划职能①按形式分类计划的形式：规划、策略、政策、程序、规则、预算等。a.规划：是对一个组织较长时间的工作方向、发展目标、工作重点和步骤进行设计和拟定的行动方略。2019/9/11第三章体育管理的计划职能b.策略：工作安排的重点，人、财、物的合理利用，发展战略、战术和对策的确立。c.政策：办实际决策目标制定的行动准则，工作中易出现的共性问题及解决问题的原则作出相应的规定。d.程序：详细说明应当完成管理活动的准确方式。e.规则：明确地规定在什么情况下采取什么样的特定行动。f.预算：以数字形式表现计划的内容，表示预期结果，提高了计算的精确性和可靠性。盛大的奥运会开幕式2019/9/11第三章体育管理的计划职能2．制定体育计划的依据、程序与方法1）依据①遵循客观规律：社会、体育、科技发展规律。②依据党和国家的路线、方针、政策。③依据体育的目的、任务和上级的规划。④依据本地区、本单位的实际。⑤参考借鉴各种统计资料。2019/9/11第三章体育管理的计划职能2）程序①分析环境、科学预测。②正确决策、确立目标。目标说明预期结果，指明要做的工作及重点，通过策略、政策、程序、规划、预算、方案所要完成的任务。③分析差距，提出对策。目标与现实之间存在一定的差距，要细致分析，找出问题的症结，拟定有效的措施和对策。④拟定多个可选择的行动方案。⑤确定方案，编报计划。2019/9/11第三章体育管理的计划职能①现状调查法：拟定调查提纲，通过实际调查，弄清系统内部结构和外部环境的现状。②历史比较法：总结经验教训，掌握客观规律，用以指导现在和未来。③未来预测法：立足现状，对组织未来发展结果，进行描述，为达到组织发展目标作出相应的安排。2019/9/11第三章体育管理的计划职能④整体综合法，比较历史、调查现状、预测未来，大局着眼、整体把握、统筹兼顾、综合平行、系统分析和综合。⑤优选决断法：按科学分析程序，运用数学、经济、社会学方法，做出全面、科学的论证和评价，在不同方案中，选取得利最大、弊失最小和可靠性大，风险性小，有应变预防措施的最优方案。2019/9/11第三章体育管理的计划职能3、体育发展战略报制定1）概念：战略：指在战争中根据交战双方军事、政治、经济、地理、外交等诸方面的基本因素，以战争发展态势的分析和判断，对战争全局作出的根本性决策和指导。第三章体育管理的计划职能体育发展战略是对体育运动的全面分析、判断和科学预测，对体育运动发展全局所作出的筹划与指导。第三章体育管理的计划职能2）基本特征：①全局性：体育发展战略是一个关系体育运动整体发展的总体构想，主要研究事关全局的重大问题和指导规律。②长远性：体育发展战略是对未来发展的一种长远筹划，对未来发展较长时期的谋划。③层次性：体育发展战略低于国家总战略一个层次，也包含着社会体育发展战略、学校体育发展战略、竞技体育发展战略等。第三章体育管理的计划职能3）体育发展战略的制定体育发展战略包括三个方面①对体育发展内部条件的现状分析。（前提）②对未来的预测、选择、论证。（前提）③确定发展战略目标与重点，核心拟定实现战略目标的对政策与措施。（保证条件）现状分析与未来预测；第三章体育管理的计划职能体育发展战略研究必须做好前期研究资料抽索、整理和分析，了解现状、了解历史、预见未来发展趋势与动态。内容包括自然资源情况（地理、地域、气候、条件）；社会资源情况（经济发展规模、口数量、民族、年龄、性别、文化、体质等）；社会发展水平及有关情况（经济发展规模、人民收入、消费水平；健康与卫生情况等）；国家与地区体育基础条件及水平；世界体育发展基本态势。第三章体育管理的计划职能4）确定体育发展战略目标（分出三个层次）①明确体育发展战略的指导思想，指出体育在一定时期的基本目的，基本任务和基本途径。第三章体育管理的计划职能②系统分析，科学论证，把握三个要点：一是科学的逻辑论证，弄清楚目标，过程与结果之间的逻辑关系，思考目标的可靠性和可行性。二是确立明确的价值准则，能有效地进得行不同战略目标的比较，优选出相对适当的战略目标；三是正确的超前思维，对不同方案的结果有预见性，通过预测和比较，优选方案。第三章体育管理的计划职能③选择体育发展战略的重点，可是发展中的薄弱环节，也可是竞争中的优势领域或转折时期的关键部位。要处理好全局与局部、长期与近期、重点与非重点的关系。第三章体育管理的计划职能5）确定体育发展战略步骤与对策实现战略目标的过程分阶段，有步骤地进行。注意各阶段的衔接，明确战略意图，从步骤递进上实现整体目标的战略部署。战略对策是战略目标付诸实施的桥梁，根据发展战略目标，针对发展中的重大问题，提出解决问题的方、政策、措施。第三章体育管理的计划职能4、《全民健身计划》和《奥运争光计划》1）制定与实施《全民健身计划》目的和意义（六点）①满足人民日益增长的文化与健康需求。②提高劳动者素质，培养全面发展的人才需要。③实现我国现代化建设战略目标的需要。④发展社会体育事业的需要。⑤确保全民参与体育的权利。⑥适应统一市场经济体制改革的需要。第三章体育管理的计划职能2)主要特点：（五点）①通过政府行为。加强全民健身工作。②用系统工程办法，加强全民健身工作。③从整体上建全全民健身工作。④通过社会化加强全民健身工作。⑤经过规划，逐步推进，加强全民健身工作。第三章体育管理的计划职能3）《全民健身计划纲要》的主要内容（五点）①目前的形势、祖国21世纪的建设与发展、民族整体素质的需要，子孙后代身体强健的需要。②目标和任务，努力实现与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质和健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。第三章体育管理的计划职能③对象与重点、在统一规划的同时，兼顾地区，行业、人群的特点，明确规定从全体人民为实施对象，从青少年儿童为重点。④对策与措施，《纲要》的目标任务及宣传、法制、科技场地方面提出了多项对策与措施。⑤步骤，采取整体规划，逐步实施的方式。（第一期1995—2000年，第二期2000—2010年）天津举办首届全民健身广场体育大会第三章体育管理的计划职能4）《奥运争光计划》的制定与实施是综合国力的重要体现，是对我国竞技体育实施战略性管理的重要步骤。第三章体育管理的计划职能5）《奥运争光计划》的战略目标①基础实力目标、规定比赛项目和重点比赛运动员人数，国际运动健将和运动健将的比例；优秀运动队和重点项目的专职、教练员和高级教练员人数；投入经费和资源配置；项目训练、营养、恢复等方面的科研保障，②实力表现目标：主要确定近几年中参加国际竞技运动体制和机制改革的具体目标。第三章体育管理的计划职能6）实施《奥运争光计划》的战略对策（九个方面）①调整运动项目发展的总体布局。②建立集与分散相结合，强对抗的国家队体制。③加强科学训练，向管理和科技要成绩。④培养和造就一支高水平的教练员队伍。第三章体育管理的计划职能⑤实施2000年后备人才工程。⑥建立效益投资体系。⑦充分发挥竞争的杠杆作用。⑧扩大开放，加强国际交流，。⑨普及宣传奥林匹克精神，扩大竞技体育的社会影响。世锦赛体操全能冠军杨威奥运跳水冠军郭晶晶第三章体育管理的计划职能7）实施《奥运计划》的战略步骤。《奥运争光计划》是国家对竞技体育实行宏观调控的纲领性文件。实施计划则由各部门、各单位、各项目围绕《计划》的有关规定批定编制。注意工作的整体性、结构性和层次性。注意把发展中的支意变化，及时调整部署。小结：计划职能是各项管理职能中的最首要职能，体育计划是体育部门为达到一项具体的工作目标所制定最经济有效的工作程序和行动方案。计划有目的性、首位性与超前性、普通性待征。制定计划要严格按照分析环境、科学预侧、正确决策、确立目标，分析差距，提出对策，拟订多个可选择行动方案，确定方案，纺极计划的程序。小结：体育发展战略是体育宏观管理与决策的重要内容。《全民建身计划》是国民富强的重要基础，《奥运争光计划》，则是综合国力的重要体现。三、复习题：1、体育计划的概念与特征是什么？2、简述制定体育计划的基本依据和程序？3、结合体育发展战略特点和作用分析，试述如何开展、体育发展战略研究工作？4、简述制定与实施《全民健身计划》的意义、对策与重点。5、如何确保《奥运争光计划》的顺利实现？6、如何理解两个“计划”的辩证关系？