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12019年9月11日星期三2时1分26秒铜陵学院公共管理系李长源1崔运武编著ISBN:7-04-018129-0公共事业管理概论主讲人李长源铜陵学院公共管理系22019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源2•课程中文名称:公共事业管理概论•拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun•课程类别：必修•课程学分数：•课程学时数：68•授课对象：公共管理相关专业本科生•本课程的前导课程：管理学行政管理学32019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源3目录第一章导论第二章公共事业管理环境第三章公共事业管理的模式与体制第四章公共事业管理中的组织第五章公共事业管理的职能、方式与方法42019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源4目录第六章公共事业管理责任与伦理第七章公共事业管理的一般过程第八章公共事业法律制度第九章公共事业分类管理概述（上）第十章公共事业分类管理概述（下）52019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源5第五章公共事业管理的职能方式与方法•政府管理公共事业的基本职能•政府管理公共事业的基本方式•政府管理公共事业的基本方法学习要点：62019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源6第一节公共事业管理的基本职能•公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能：一、计划职能二、组织职能三、协调职能四、控制职能72019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源7•一、计划职能•计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也是必须的步骤和基本要求。(一)公共事业管理计划的基本内涵(二)公共事业管理计划的必要性(三)制定公共事业管理计划的步骤(四)公共事业管理计划的种类82019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源8•(一)公共事业管理计划的基本内涵公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。92019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源9•(二)公共事业管理计划的必要性第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标第三、提高公共事业管理的合理性和效率。第四、有利于公共事业管理活动的控制。102019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源10•(三)制定公共事业管理计划的步骤分析问题确定目标考虑计划工作的前提确定选择的方案比较方案选择方案制定辅助计划编制预算使计划数字化112019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源11•(四)公共事业管理计划的种类公共事业管理的计划分为：长期计划和短期计划两种形式。长期计划是指实施时间在三年或三年以上的计划。长期计划属于指导管理性计划的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。短期计划是实施年限为一年或更短的计划。短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是中、低层管理人员。122019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源12•二、组织职能•在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。(一)公共事业管理组织职能的含义(二)公共事业管理组织工作的基本步骤(三)公共事业管理组织工作中的授权(四)公共事业管理的主要组织形式132019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源13•(一)组织职能含义公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，公共事业管理主体对有关的公共事业活动及其相关的生产要素进行的分配和组合。142019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源14•(二)公共事业管理组织工作的基本步骤••第一、确定公共事业管理的目标；第二、拟定出分目标或派生目标等；第三、对管理工作加以确认和分类；第四、划分管理工作；第五、授予管理工作所必要的职权；152019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源15•(三)公共事业管理组织工作中的授权授权过程必须遵循以下原则：第一、按预期成果授权原则。第二、明确划分每一部门职能界限原则。第三、明确职权——管理层次原则。第四、职权绝对性原则。第五、职权与职责一致原则。162019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源16•(四)公共事业管理的主要组织形式第一、根据公共事业的基本内容确定的组织形式第二、根据地域确定的组织形式17铜陵市人才公寓项目建设领导办公室铜陵市政府铜陵市人力资源和社会保障局铜陵市财政局铜陵市规划局铜陵市国土局铜陵市住房城建委182019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源18•三、协调职能•协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。(一)公共事业管理协调的基本含义(二)公共事业管理协调中的沟通(三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”192019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源19•(一)公共事业管理协调的基本含义所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。202019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源20•(二)公共事业管理协调中的沟通所谓沟通，是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。•(三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。212019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源21•四、控制职能•控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切，因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划则难以实现。(一)公共事业管理控制职能的基本含义(二)公共事业管理控制的基本方式(三)公共事业管理控制的基本原则222019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源22•(一)公共事业管理控制职能的基本含义公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。公共事业管理的控制过程必然是一个公共权力的行使过程。公共事业管理的控制过程也必然是一个信息反馈过程。23•控制示意图控制系统制定运行标准组织协调预算约束控制设定目标授权控制的过程控制的组织计划242019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源24•(二)公共事业管理控制的基本方式第一、简单的反馈控制和前馈控制两种方式结合:控制系统图第二、直接控制和间接控制计划要求达到的输出量(标准)输出简单反馈运行过程输入前馈•(二)公共事业管理控制的基本方式第一、简单的反馈控制和前馈控制两种方式结合:控制系统图第二、直接控制和间接控制输出运行过程输入前馈对公共事业管理人员的控制对公共事业过程中偏差的控制252019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源25•(三)公共事业管理控制的基本原则第一、保证目标实现的原则。第二、针对未来的控制原则。第三、控制职责原则。第四、控制效率原则。第五、注重直接控制原则。262019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源26第二节政府管理公共事业的基本方式一、公共政策及其与公共事业管理的关系二、政府在公共事业管理中的政策制定三、公共事业产品政策的执行272019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源27•一、公共政策及其与公共事业管理的关系(一)公共政策的概述(二)公共政策与公共事业管理的基本关系282019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源28•(一)公共政策的概述•1.公共政策的定义所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。•2.公共政策的基本内容与层次•层次：元政策——基本政策——具体政策292019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源29•(二)公共政策与公共事业管理的基本关系•1.公共政策与公共事业管理的区别第一、概念的基本界定不同：抽象与具体第二、所涉及的范围不同：前者更广第三、所具有的功能不同：302019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源30•(二)公共政策与公共事业管理的基本关系•2.公共政策与公共事业管理的联系第一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。第二、公共政策具有一定的公共事业管理职能。第三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道。第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。312019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源31•二、政府在公共事业管理中的政策制定制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。(一)公共事业产品政府制定的主体、类别(二)公共事业产品政策制定的基本原则与过程322019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源32•三、公共事业产品政策的执行(一)公共事业产品的政府供应(二)公共事业产品的政府生产(三)公共事业产品的政府补贴(四)公共事业产品的政府管制332019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源33第三节政府管理公共事业的基本方法•公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。•一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类二、政府管理公共事业的刚性方法三、政府管理公共事业的柔性方法四、当代政府管理公共事业方法运用的特点342019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源34•一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类(一)概念是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和。(二)政府公共事业管理方法的分类刚性方法柔性方法是指政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。是指政府采用指导、说服、信息传播等方式进行管理352019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源35•二、政府管理公共事业的刚性方法(一)行政方法(二)经济方法(三)法律方法362019年9月11日星期三2时1分27秒铜陵学院公共管理系李长源36•(一)行政方法•1.定义行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。特点:第一,权威性第二,直接性第三,时效性2.行政