第十章++市场失灵与政府职能

第十章市场失灵与政府职能本章教学目的：通过对本章的学习，使同学们掌握：一、政府参与经济管理的理论依据——市场失灵问题。二、在市场经济条件下，政府的职能具体有哪些。三、政府失灵的表现。第一节政府干预经济的理论基础一、“自由经济”与“政府干预”的历史演进15世纪重商主义时代的“国家主义经济”↓以亚当·斯密为代表的“古典自由经济”↓以凯恩斯为代表的“国家干预主义”↓新自由主义二、政府干预经济的理论基础——市场失灵市场失灵的具体表现：公共产品问题外部性问题市场垄断信息不对称收入分配不公宏观经济总量失衡市场失灵的表现一：公共产品问题什么是公共产品问题？为什么会产生公共产品问题？公共产品最显著的特征：非排他性非竞争性非排他性——公共产品一旦提供出来，就不可能排除其他人对该产品进行不付代价的消费。非竞争性——公共产品一旦提供出来，增加一个人的消费，并不会减少其他消费者受益，也不会增加社会成本，其新增消费者的的边际成本为零。公共产品领域存在问题1.由于非排他性，会出现“免费搭便车”现象，从而又导致对公共产品的过度消费问题。如哈丁教授在《公用地悲剧》一文中描述了对所有人开放的公共牧场必然遭受过度放牧的故事。2.由于非竞争性，导致公共产品的供给不足问题。当前，我国公共产品供给严重不足，如教育、医疗保险、社会保障、环境保护等。市场失灵的表现二：外部性问题1、外部性的本质所谓外部效应就是某一个人（或厂商）的经济活动影响了其他人（或厂商），却没有因此而付出成本或获得收益的现象。正外部性负外部性2、外部性存在的问题外部性问题——某些私人主体的活动给社会或者其他主体带来经济损失时，通过市场机制的自发作用进行调节将难以达到有效配置社会资源的目的。（三）市场垄断市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，影响技术进步，使消费者福利下降。市场垄断出现的原因：1.在同一市场中的产品存在不同程度的不可替代性。2.交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。3.一些行业存在规模经济。（四）信息不对称问题信息不对称使占有信息较多的一方获利；将会破坏市场交易的公平性，影响到市场的资源配置效率。例如：保险行业、就业市场、房地产行业、证券市场等（五）收入分配不公单靠市场机制的作用不能实现公正的收入分配。（六）宏观经济总量失衡宏观经济失衡的各种表现，充分验证了自由放任的市场经济在解决宏观经济失衡问题上的无能为力。第二节政府职能在社会主义市场经济条件下我国的政府职能定位：经济调节，市场监管，社会管理和公共服务——党十六大一、政府的职能1.资源配置职能：主要包括提供公共产品、纠正外部效应、市场监管2.调节收入分配职能3.促进经济稳定发展二、中央和地方政府的职能划分地方政府的职能优势体现在：资源配置职能中央政府的职能优势体现在：调节收入分配保持经济稳定发展三、政府职能的作用边界原因：政府失灵问题（一）什么是政府失灵政府失灵是与市场失灵相对应的一个概念。在现实生活中，政府也不具备完全理想化的条件，在进行宏观调控时也可能失效，导致资源的非优化配置。（二）政府失灵的表现1、政府工作的低效率政府机构执行政策的效率不高，官僚主义作风严重，这必然影响政策执行的结果。原因：政府工作缺乏竞争缺乏降低成本的内在激励监督信息的不完备包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。2、政府的扩张信息小链接国家财政收入从1991年的559.62亿元，增加到2003年的3429.30亿元，增加到六倍，但行政管理费（以“人头费”为主）支出却由414.01亿元增加到4691.26亿元，增加到十一倍多。行政管理费支出占财政支出比例不断增大，由1978年的4.7%到2003年的19%。财政支出总额从1978年到2003年增加20倍多，但2003年的行政管理费支出却是1978年的88倍多······《中国统计年鉴2004》图片案例郑州惠济区政府占地530亩巨大的半球形会议中心政府办公区的人工湖超过十米高的人工瀑布据报道，在国家扶贫开发重点县山西省浑源县，县财政预算还不到一亿，县检察院却耗资1000多万建起豪华办公楼。重庆市万州天成交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼。重庆市黄金镇耗资数百万元的政府办公楼俨然一个小“天安门”，门前台阶高达100多级。3、政府决策失误由于存在着种种障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。导致公共政策失效的主要原因：第一，现有的公共决策体制以及方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策；第二，信息的不完全、公共政策议程的偏差等对合理决策的制约；第三，政策执行上的障碍。如决策者的素质、干预力度等。4、政府的寻租行为寻租的基本形式是政治权力与经济资源的交换，其实质就是权钱交易。新闻链接★格力空调起诉广州市财政局在广州市政府采购中心组织的一次投标中，格力空调以最低的出价成为“中标候选供应商”，不料“复评”结果却是一家出价最高的供应商中标。格力空调投诉两次被驳回，遂将维持其处理决定的广州市财政局告上法庭。思考：住房市场失衡：是市场失灵还是政府失责？总结语市场调节是资源配置的基础，政府调节是资源配置的辅助性机制。市场经济不论是古典的还是现代的，不论是资本主义的还是社会主义的，其本质都是以市场机制的自发调节作为资源配置的基础，政府是为了弥补市场的缺陷而不是代替市场；是为了促进市场的发育而不是阻碍市场的发育而存在的，它在资源配置中相对市场起辅助作用。其作用的领域应是市场不能或不宜的领域。政府调控是市场有效运作的前提市场机制有效运作，需要一些宏观的﹑社会性的条件来保障，这些条件市场本身难以创造，必须由政府来提供。政府对市场有效运作的作用具体表现在：1）建立健全各种市场规则，反对不正当竞争和各种破坏市场秩序的行为，通过法律来保护经济主体的产权；2）通过宏观经济政策适时调节社会供求总量和结构，熨平经济周期，为市场调节创造正常的宏观环境；3）在出现了公共产品﹑垄断﹑外部性和分配不公的市场失灵时，政府通过法律﹑行政和经济等各种手段来弥补市场的缺陷；4）在市场调节和宏观目标发生矛盾时，通过财政﹑税收等经济杠杆和直接的行政干预等措施来校正市场调节的后果。市场调节是微观经济的组织方式，政府调控是宏观经济总量控制的手段在市场经济条件下，一切可以进入市场的微观经济活动都应该以市场为中心来组织和协调。企业的经营目标以市场目标为标准来确定；企业的经营方向以市场信号为依据来选择；企业产品价格以供求关系为依据来确定；企业之间的关系以市场为媒介来联结。政府则超越市场的微观局限在宏观上调节和控制经济发展的总规模，产业配置的总体结构，物价总水平等宏观经济总量指标，以实现充分就业﹑物价稳定﹑国际收支平衡﹑经济稳定增长和收入的公平分配的目标。