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第四章行政职能主要内容第一节行政职能概述第二节行政职能体系及影响因素第三节行政职能转变3经济调节市场监管社会管理公共服务——温家宝本章点睛4第一节行政职能概述行政职能的含义与特点行政职能的类型行政职能的意义一、行政职能的涵义与特点（一）行政职能的涵义行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能主体是国家公共行政机关和其他公共组织对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式概念理解（二）、行政职能的特点政治性和社会性动态性和相对稳定性多样性和整体性8二、行政职能的类型1、按国家性质的不同分类，分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家行政职能；2、按作用领域的不同分类，分为政治、经济、文化、社会职能；3、按作用的过程和方式不同分类，分为计划、组织、协调、控制职能；4、按作用性质的不同分类，分为统治性、保卫性、管理型、服务性职能5、按作用手段的不同分类，分为立法性、行政性、司法性职能。三、行政职能的意义行政职能是建立行政组织的根本依据行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键行政职能实行政运行机制科学化的依据行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据10第二节行政职能体系及其影响因素一、行政职能体系二、行政职能体系的影响因素（一）行政职能体系的结构（二）行政管理的基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能12政治职能（１）阶级专政职能。国家是阶级统治的工具。任何掌握国家统治权的阶级为了维护它的政治统治和经济利益，总是要对敌对势力行使专政职能，即镇压的职能。这种阶级专政职能是根据国内外阶级斗争形势而定。形势尖锐时要强化，形势和缓时可适当弱化。但绝不能放弃阶级专政职能。13政治职能（２）军事保卫职能。一切主权国家都具有为保卫国家领土完整、主权独立，防御外来侵略和颠覆活动的军事保卫职能，为本国的经济建设和各项事业的发展创造良好的环境。14政治职能（３）社会治安职能。巩固政权，需要有一个稳定的社会秩序。因此，各国政府都要制裁危害社会治安、扰乱社会秩序的违法行为，打击、惩办和改造各种犯罪分子。我国人民民主专政的国家性质决定了政府的社会治安职能的实质是维护广大人民群众的利益，对破坏社会主义制度的敌对分子和其他刑事犯罪分子的各种犯罪活动进行打击和制裁，保证以经济建设为中心的各项方针政策的执行。15政治职能（４）民主政治职能。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。因此，人民参加管理是社会主义制度的根本要求。建设有中国特色的社会主义民主政治，必须不断加强民主政治职能，完善人民参政议政和民主监督机制，提高行政机关活动的公开性和民主性。充分发挥民主政治职能，有利于增强人民对社会的责任感，调动各方面的积极性，与其他职能相互作用，产生整体效应。16政治职能（５）国际交往职能。每个国家都是国际大家庭的成员。随着国家之间的关系和交往日益密切，政府的对外关系和参与国际共同事务管理的职能也在日益扩大。我国在独立自主、自力更生的基础上实行开放政策，广泛参与国际政治事务，参与国际经济、文化、科技的交流与竞争，促进国家间的友好合作，维护世界和平，反对侵略战争和霸权主义，为社会主义现代化建设创造一个良好的外部环境。17经济职能提供经济发展的基本经济制度；组织各种公共物品和服务的供给，如国防、道路桥梁、灾害控制及交通管制系统等；社会冲突的调整和解决；保护并维持市场竞争；收入和财产分配的调节；促进宏观经济的稳定。18文化职能（１）发展科学技术的职能。振兴经济，增强综合国力，必须发展科学技术。政府要制订科学技术发展重点、方针、政策；组织力量进行研究、应用；开展技术交流。（２）发展教育的职能。科学技术的发展靠人才，人才的成长靠教育。政府应把教育摆在优先发展的战略地位，优化教育结构，增加教育投入促进教育同经济、科技的密切结合，为社会生产力的发展服务。19文化职能（３）发展文化事业的职能。政府应推进文化体制的改革，完善新闻、出版、报刊、戏剧、电影、电视、广播、文物、图书馆、博物馆等各项文化事业；搞好民族文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，抵御封建的、资本主义的文化侵袭，保证文化事业有利于社会主义精神文明建设的发展方向。（４）发展体育、卫生的职能。政府要提高体育运动的技术水平，修建各种体育设施，建立各类体育学校，普及群众体育活动。同时加强药品质量管理，提高医疗人员的职业道德，树立“救死扶伤，治病救人”的思想风尚。20社会职能（１）社会福利职能。政府制定福利政策，开展社会福利事业，维护各种福利设施。其根本问题是政府不断解决住房、交通、园林、水电、煤气等城乡基础设施，为城乡居民的生活创造方便条件。（２）社会救济职能。政府对发生地震、火灾、干旱等自然灾害地区给予救济，对社会上的孤寡老幼、军烈属、生活困难户等给予救济，使他们的基本生活条件得到保障。（３）社会保险职能。政府发展保险事业，建立社会保障体系，从物质上保障人民生有所乐、老有所养、病有所医、死有所葬，免除后顾之忧。21社会职能（４）环境保护的职能。根据经济建设、城乡建设、环境建设规划、实施、发展的原则，积极治理污染，搞好环保工作，确保生态平衡，为子孙后代留下一个优美的环境。（５）社会服务职能。政府为社会提供尽可能多的方便，尽最大努力调解人民内部的矛盾，促进社会文明。所谓“管理七职能”，是指规划，即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；组织，即通过为特定目标而进行的对结构的安排、确定和协调来建立权威的正式结构；人事，即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；指挥，即为制定决策和将决策体现为特殊的和一般的命令及规章制度以及作为组织领导者所承担的任务；协调，即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有职责；报告，即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和下属通过记录、研究和检查随时获得信息；预算，即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算有关的活动、职能等的统称。（三）行政管理的程序性职能23二、行政职能体系的影响因素国家的阶级本质；社会经济发展水平；一国特定的经济文化；行政主体的认识水平和管理水平第三节我国行政职能的转变行政职能的发展趋势我国行政职能的转变一、行政职能的发展趋势行政职能的内容日趋丰富和多样化行政职能日益分化和专业化行政职能的重心由阶级统治到社会管理二、我国行政职能的转变1、转变趋势•由“全能行政”到“有限行政”转变•由重管理到管理和服务并重272、中国政府职能转变的必然性社会主要矛盾转变由计划经济学向市场经济转变社会主义民主建设的需要加入WTO的需要283、我国行政职能转变的目标、内容和途径29课堂讨论讨论内容：公共行政职能体系都包括哪些内容？经济职能都包括哪些内容？30复习与思考郑州馒头风波郑州出现过一场“馒头风波”，风波的背后表现出的是地方政府部门的利益之争，暴露出地方政府的职能错位。郑州人爱吃馒头，为了让群众能吃上所谓放心馒头，市区两级政府都成立了“馒头办”。3月14日下午，郑州市“馒头办”在金水区白庙市场内查获了一家没有在“馒头办”办证的所谓“黑馒头”厂，正要对其处罚时，区“馒头办”也及时赶到，坚持要由区“馒头办”罚款，两级“馒头办”为争夺处罚权，当街对骂，引起围观群众耻笑。31此前不久，郑州市区两级馒头办因权利之争已有过一次交锋。市“馒头办”年初决定，从区里收回办理馒头生产许可证的权利，区“馒头办”立刻用行动反击：查处从市“馒头办”办理了生产许可证的郑荣馒头，从而引发了一场“馒头风波”。3月2日，郑州市畅销多年的品牌产品郑荣馒头被区“馒头办”查处，区“馒头办”开出了500元和1000元的罚单；3月6日，郑荣馒头在管城区又被查处，其经销商又领到了一张1000元的罚单，理由都是小包装没打生产日期。市“馒头办”当即表示：区“馒头办”的作法没有依据，将撤销其处罚。区“馒头办”反击：郑荣馒头想在区里销售，必须按我的规矩。另几家区“馒头办”也群起响应，一时间，“馒头风波”在郑州闹得沸沸扬扬,馒头厂家人人自危。郑荣馒头也不示弱：我有市的生产许可证，要求二七区和管城区馒头办收回处罚决定，并登报道歉，赔偿没收郑荣馒头造成的损失。32郑州发生的“馒头风波”，让人庆幸还没有出现“大米办”、“肉食办”。管理市场当然是政府的责任，办生产许可证有工商部门；卫生检查有卫生部门；质量问题有技监部门，让百姓吃上“放心馒头”也无可厚非，但是不是要需要专门成立一个机构管馒头呢？市与区又为何争夺办许可证的权利呢？原来其中有油水可捞。在市“馒头办”办一个许可证一般要交１１００元，；区里办个证，要交１６００元左右，郑州平均每个区都有近30家在区里办过证的企业。金水区一位馒头老板说，在区“馒头办”办了证的生产厂家，必须要在其指定的几家面粉厂买面粉，而且每月都要用够一定的袋数，他的厂子就要用够600袋。50斤一袋的面粉要比市价贵0.5元，并且要拿着“馒头办”开出的三联单去买，自己多掏０．５元，面粉厂再掏０．５元，上交“馒头办”。只要算算区里办了证的厂家每天用了多少袋面粉，便知道“馒头办”每天收了多少钱。厂家如果不“照章行事”，或者用其它厂家的面粉，“馒头办”便“发现一起，处理一起。”现在市里要收回办证权，这些区的“馒头办”当然不愿意。33郑州的“馒头风波”暴露出地方政府职能错位：第一、管了不该管的事，馒头这种普通商品应由工商、卫生、技监等部门监管；第二、这些政府部门还在用“管、卡、压”的那套办法对待企业，而没有转到为企业服务的职能上来；第三、将企业当作唐僧肉，成立机构来对企业乱收费，捞“好处”。